產品的成本很高。今年要認真研究探索如何由“花錢養人”轉變為“花錢辦事”、“花錢買服務”，就是要把一些事業單位承擔的公共服務職能推向市場，其生產的公共產品由政府購買，逐步建立起按質論價的公共服務產品市場競爭機制。
（四）建立健全防範和化解社會矛盾的有效機制。在社會轉型、體制轉軌時期，產生一些社會矛盾和利益衝突是難以避免的，關鍵是要建立健全有效防範和化解矛盾的工作機制。重點強調以下三個方面：一是進一步完善和落實責任制度。各級政府、各部門都必須按照構建社會主義和諧社會的要求，切實把防範和化解社會矛盾作為重要職責，切實承擔起責任，加快建立健全工作機制，採取紮實有效的工作措施。不僅要妥善處理好行政管理中產生的矛盾，而且要依據法定職權調處民間糾紛，做好民眾工作，不能上交矛盾，更不能激化矛盾，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。二是建立健全社會利益表達機制。使民眾通過正常的、合理的、合法的渠道能夠充分地表達利益訴求，化解矛盾。要認真貫徹執行國家信訪條例，暢通信訪渠道，落實辦理責任，切實保障信訪人權利。完善分工分流的工作機制，對可以通過行政複議、訴訟、仲裁途徑解決的信訪問題，有關部門要做好疏導工作，把矛盾和糾紛的解決引導到法制的軌道上來。三是進一步建立健全矛盾調處機制。要完善行政裁決、行政調解、人民調解等工作制度，全面推廣和創新“楓橋經驗”，充分發揮村民委員會、居民社區等基層自治組織在化解矛盾中的積極作用，加快建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網路。
（五）切實加強行政應急機制建設。去年，我們組織力量對行政應急機制的建設問題進行了重點研究。今年年初，制訂完成了《浙江省突發公共事件總體應急預案》，還專門下發了《關於加強應急機制建設提高政府保障公共安全和處置突發事件能力的意見》。我們還將在全國應急工作會議之後，召開全省應急工作會議，全面部署全省行政應急機制建設的各項工作。各級政府、各部門都要高度重視應急機制建設，今年要按照省委、省政府的總體部署和要求，重點做好三方面工作：一是加快完善預案體系。要在今年年底前，完成與省總體應急預案配套的應急保障行動方案、主要領域的省級專項應急預案、省政府所屬部門應急預案和各市、縣（市）總體應急預案的制定修訂工作，完成一批重點企事業單位和重點鄉鎮及部分行政村、城鎮社區等基層組織應急預案的制定修訂工作，努力做到“縱向到底、橫向到邊”，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強針對性和可操作性的應急預案體系。二是建立健全應急組織體系和應急工作運行機制。要進一步落實責任制，加強應急領導和指揮體系建設，建立健全專群結合、形式多樣的各類突發公共事件應急專業隊伍，完善基層應急網路和社會動員體系，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全的能力。三是加強預警預防工作。大力推進突發公共事件的預警體系建設，包括適當改善技術設施條件，落實監測預測責任和要求，及時分析研判和報告信息，努力提高預測的超前性、準確性；積極抓好面向全社會的預防、避險、減災等方面的宣傳教育，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的局面，逐步使應急管理工作實現規範化、制度化和法制化。