同志們：
根據《黨章》和《地方組織法》的規定，今年底至明年初，區委、人大、政府、政協領導班子將陸續進行換屆。做好這次換屆工作，加強我區領導班子建設，按照“五個統籌”的要求和“五個堅持”的原則，加快我區全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。我們一定要從戰略和全局的高度，嚴格按照省市委的要求，以嚴肅認真的態度和嚴謹細緻的作風完成換屆的各項任務，努力把新一屆區領導班子建設成為立黨為公、執政為民、開拓創新、善謀發展、團結務實、廉潔高效的戰鬥集體，為加快推進我區改革開放和現代化建設提供堅強的組織保證。下面，我就做好這次換屆工作講四點意見。
一、要全面貫徹德才兼備原則，嚴格履行幹部選拔任用工作程式
《幹部任用條例》規定的關於黨政領導幹部應當具備的六項基本條件，充分反映了新時期選拔任用幹部的新要求。這次換屆工作中，要嚴格按照《幹部任用條例》規定的條件選拔任用幹部，注重看幹部的思想政治素質，注重看幹部的作風，注重看幹部的工作實績，注重看幹部的民眾公認程度。要真正把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、民眾擁護的幹部推薦、選拔進領導班子，努力把區領導班子建成為團結戰鬥的領導集體。前一階段，區委按照省市委的統一安排部署，根據《幹部任用條例》規定的程式，對我區新一屆領導班子人選進行了全額定向民主推薦，並在充分醞釀協商、廣泛聽取意見的基礎上，經區委集體討論、投票表決決定，向市委推薦、提名了換屆人選。下一步，要繼續認真貫徹省市委關於換屆工作的要求，嚴格程式，依法辦事，確保換屆的各項工作都順利推進到位。
二、切實履行黨委工作職責，把加強黨的領導貫穿於換屆工作的全過程
黨對換屆工作的領導，主要是政治領導、思想領導和組織領導。實現黨對換屆工作的領導，主要是通過法定程式，把黨的主張變成國家意志;通過黨組織的活動、黨員的模範帶頭作用、周密的組織協調和深入細緻的思想政治工作，把黨的路線方針政策和人事安排意見變成代表、委員的自覺行動。具體地講，就是要認真貫徹中央、省委和市委關於換屆工作的指導思想、方針政策，制定周密細緻的換屆選舉工作方案，把黨在換屆工作中的活動建立在廣泛發揚民主和嚴格依法辦事的基礎上，充分發揮黨的思想政治優勢和組織優勢，在法律允許的範圍內積極開展工作，使換屆工作在區委的統一領導下有條不紊地進行。
一是換屆人事安排和代表委員推薦、提名工作中的重大問題，凡區委集體討論形成的決定都要堅決執行，決不能各行其是。
二是要根據幹部的不同情況，分別做好深入細緻的思想工作，確保幹部的思想穩定和工作的連續性。對繼續提名的，要打招呼，使他們集中精力抓工作;對新提名的，要教育他們謙虛謹慎，發揚成績，加強修養，正確對待組織提名和大會選舉;對不再提名的，要教育他們顧全大局，站好最後一班崗;對落選的，要教育他們放下思想包袱、繼續努力工作，保護他們的積極性。
三是要嚴格組織人事紀律，防止和糾正用人上的不正之風。貫徹執行《幹部任用條例》關於“十不準”的紀律要求，堅決防止拉幫結派、跑官要官、栽贓誣陷、拉票賄選等不正之風和違法違紀行為。
三、要充分發揚民主，嚴格依法辦事
換屆工作中，從代表的選舉、委員的協商，到人事安排方案的形成、候選人的醞釀和選舉，都要堅定地相信和依靠民眾，傾聽民眾的意見和心聲，在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中，使廣大民眾的願望和要求得到充分的表達和尊重。要堅決摒棄那種認為民主協商、民主推薦、差額選舉是“走形式”、“自找麻煩”的錯誤認識，嚴格履行程式，充分發揚民主。衡量選舉是不是民主，是不是成功，主要看選出的區領導班子是不是真正體現“xxxx”的要求，真正能夠代表轄區人民民眾的根本利益，選舉的結果是不是對茅箭的改革和發展有利，對幹部隊伍的團結和社會的穩定有利。在換屆工作中，既要充分發揚民主，切實尊重代表和委員的民主權利，又要積極引導代表和委員正確行使民主權利，使換屆的過程成為充分發揚民主、貫徹黨的民眾路線的過程。與此同時，要自覺運用法律程式貫徹上級黨委意圖，把嚴格依法辦事貫穿於換屆的全過程。全區各級領導幹部和共產黨員都要認真學法，真正懂法，自覺守法，善於用法，嚴格依法辦事，帶頭維護法律的嚴肅性、權威性;通過法律程式貫徹黨委意圖，運用法律規定解決換屆中遇到的問題。在強調依法辦事的同時，要認識到法律和政策是黨的主張的體現，是人民意志的體現，認識到依法辦事和按政策辦事在根本上的一致性。要組織代表和委員認真學習《黨章》、《選舉法》、《地方組織法》、政協《章程》和《幹部任用條例》，學習省市委有關檔案精神，提高依法照章辦事和按政策辦事的自覺性。
四、要精心組織，確保換屆工作順利進行
一是調動各方面的積極性，齊心協力做好換屆工作。區委把換屆工作作為當前各項工作的重中之重，加強領導，統一思想，精心組織，統籌安排，積極支持人大、政府、政協履行自己的職責。區人大、政府、政協要在區委的統一領導下，積極主動地做好工作，講大局、講團結、講穩定，對區委在換屆工作中集體討論作出的決定，人大、政府、政協黨組要堅持貫徹執行。全區各級黨員領導幹部要自覺增強黨的意識、執政意識和民主法制意識，自覺貫徹區委的主張和意圖。區委組織部、區委統戰部要充分發揮職能作用，當好參謀助手，注意了解和掌握各方面情況，發現問題，及時匯報，並積極主動與有關部門溝通，共同做好工作。
二是切實搞好代表選舉和委員協商提名工作。醞釀、選舉代表和協商提名委員，既要考慮人選的廣泛性，又要考慮人選的先進性;既要考慮工作需要，又要考慮思想政治素質、參政議政能力和身體條件。要按照代表、委員的條件和分配名額，做好考察和審查工作。
三是認真組織領導好大會的選舉工作。認真研究制定好《選舉辦法》，使之既符合有關法律、章程和政策規定，又切合本地實際，便於操作，有利於實現市、區委人事安排意圖。要建立大會臨時黨組織，選好大會主席團組成人員和各代表團團長，發揮好大會臨時黨組織和共產黨員的作用，充分履行自己的職責。各項選舉工作要提前制定工作預案，對會議期間可能發生的問題，要心中有數，有針對性地做好工作，確保能及時發現問題，及時化解矛盾，保證選舉工作順利進行。
同志們，做好區領導班子換屆選舉工作，任務艱巨，責任重大，特別是在當前改革發展穩定工作任務十分艱巨的情況下，要認真處理好換屆與抓好經濟工作的關係，堅持“兩手抓”，做到換屆工作和改革發展兩不誤、兩促進，確保實現全年各項工作目標任務。
今天會議的主要任務是研究部署村兩委換屆選舉工作。縣委、縣政府對這項工作高度重視,召開縣委常委會議進行了專題研究,成立了村兩委換屆選舉工作領導小組,下發了《衡山縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》,剛才建中同志組織大家進行了學習。下面,就如何做好這次村兩委換屆選舉工作,講四點意見。
一、要高度重視村兩委換屆選舉工作
按期進行村兩委換屆選舉,是加強農村基層組織建設的重要舉措,也是農村黨員和民眾政治生活中的一件大事,直接關係到農民民眾的切身利益,關係到全縣改革發展穩定的大局。各級、各部門一定要提高認識,統一思想,進一步增強責任感和使命感,切實把村兩委換屆選舉工作抓緊抓實抓好。
第一,要站在貫徹落實科學發展觀、推動農村又好又快發展的高度來認識。近年來,隨著中央“多予、少取、放活”政策的進一步落實,我縣農村經濟社會獲得較快發展,為建設小康衡山打下了良好的基礎。但與全面實現小康目標相比,我縣農村各項事業的發展還存在較大的差距,如農業基礎設施薄弱,農業發展速度不夠快,農村面貌變化不夠大,農民收入增加不夠多等。要改變農村面貌,實現農業又快又好發展,必須建設一支能領導發展的隊伍,建好一個堅強的戰鬥堡壘。實踐證明,哪裡班子強,哪裡發展就快,民眾就富裕。因此,搞好村兩委換屆選舉,並非只是選幾個人的問題,而是關係到農村一段時期的發展,關係到農民的切身利益,關係到科學發展觀在農村是否真正得到落實。
第二,要站在加強農村基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的高度來認識。農村基層組織是黨在農村的執政基礎和政權基礎,村兩委成員是黨的路線、方針、政策在農村的具體貫徹者,是上級各項工作部署在農村的直接推動者。近年來,通過開展農村黨的建設“三級聯創”活動和保持共產黨員先進性教育活動,全縣村級組織的面貌有了較大變化,湧現出一批先進典型,造就了一支素質較高的黨員、幹部隊伍,廣大農村黨員幹部在發展農村經濟,深化農村改革,維護社會穩定方面發揮了重要作用。但也還存在與新形勢、新任務的要求不相適應的問題。有的素質不高,能力不強,工作打不開局面;有的班子不團結,沒有形成合力;有的法制觀念淡薄,工作方法簡單;有的年紀大、文化低,缺乏致富帶富的本領;有的宗旨意識淡薄,服務意識不濃,等等。所以,要以這次村兩委換屆為契機,選出讓人民民眾滿意、上級黨委政府放心的村兩委班子。只有這樣,黨在農村的執政地位才能擁有更加堅實的基礎。
第三,要站在推進民主政治建設進程、保障農民民主權利的高度來認識。社會主義政治文明的核心內容是發展社會主義民主政治。農村民主政治建設的主體是農民民眾。推進農村民主政治建設,關鍵在於提高農民民眾的民主素質,培養他們的民主習慣,增強他們的民主意識。民主素質的提高不是一句空話,需要扎紮實實的行動,只有在民主的實踐中才能學會民主,學會如何正確地行使自己的民主權利。村兩委換屆選舉是農民民眾開展民主實踐活動最切實有效的載體。因此,在村兩委換屆選舉工作中,一定要積極引導和保護好廣大黨員、村民的民主熱情,保障農民民眾的民主權利,切實把村級班子選好配強。
第四,要站在維護農村大局穩定、構建和諧社會的高度來認識。今年是全面貫徹和落實xx大精神的開局年,也是北京作為第29屆奧運會東道主城市的奧運年,還是中國改革開放30周年。在這個有著特殊意義的年份,保持一個和諧穩定的社會環境,非常重要。雖然通過XX年的換屆選舉,我們積累了一定的領導和工作經驗,但是,這次村兩委換屆又有一些新特點:一是建設社會主義新農村、構建和諧社會,對基層黨員幹部的素質能力提出了新的更高的要求;二是基層民眾的關注程度和參與積極性更高;三是村級工作崗位的吸引力明顯增強,選舉競爭更加激烈;四是城鄉一體化進程加快,對選民資格界定、候選人資格條件和產生方式等,都提出了新的課題;五是影響換屆選舉的不確定因素增多,村級換屆選舉工作更加複雜、艱巨。這些都給村兩委換屆選舉工作增加了難度。因此,我們既要著眼於保持農村的持續發展和長治久安,強力推進村級組織換屆,選好配強村兩委班子;又要立足當前,積極穩妥地組織好換屆選舉工作,注重理順民眾情緒、化解各類矛盾,避免因換屆引發不穩定的因素。總之,各鄉鎮黨委必須高度重視,正視困難,主動負責,紮實工作,切實把這次村兩委換屆選舉工作作為檢驗自身能力和水平的試金石,努力把這項工作做好,向組織和民眾交一份滿意的答卷。
二、要準確把握村兩委班子的配備要求
村兩委換屆選舉,根本目的是要選出幹事創業、奮發有為、造福於民的村兩委班子。因此,首先就要在班子配備上嚴格把關、掌握主動。重點是把握以下五個方面的政策要求:
1、嚴格控制職數 。這次村兩委班子配備職數,有關檔案作出了明確規定:原則上兩委班子成員總數,1000人以下的村不超過3人,1000-3000人的村不超過5人,3000人以上的村不超過7人。各鄉鎮要嚴格按政策規定落實到位,堅決防止職數反彈、超編超員。
2、最佳化班子結構。要通過這次換屆選舉,使村兩委班子的年齡、文化和性別結構得到明顯改善。保證村兩委班子有1-2名35歲左右、高中以上文化程度的成員,至少有一名女幹部。根據以往的經驗,女性候選人往往容易在正式選舉中落選。為此,各鄉鎮要採取有力措施,保證女性候選人當選。一是要保證正式候選人中至少有一名女性。如果在提名的候選人中沒有女性,要按照女性得提名票數從高到低增列1-2名女性正式候選人。二是要做好宣傳引導工作。向選民廣泛宣傳選舉法律法規中關於選任婦女幹部的有關規定,使選民掌握選舉政策。做好選民特別是女選民的思想政治工作,引導她們積極推選女性當村幹部。三是要採取組織保障措施,確保選出的村班子中有一名女幹部。
3、實行交叉任職。推行村兩委成員交叉任職,是精簡幹部職數、理順兩委關係、增強班子活力的必然要求。各鄉鎮要採取措施、創造條件,不斷提高村兩委成員交叉任職的比例。原則上村黨支部書記和村委會主任要通過法定程式實現“一肩挑”,兩委成員交叉任職的比例要達到70%以上。
4、嚴格任職資格條件。村兩委成員候選人的資格條件,概括來講,就是政治上靠得住 ,致富帶富能力強,作風務實正派,民眾公認度高。具體來說,一要堅持“五選十不選”的標準。“ 五選” 即:①選貫徹執行黨的路線方針政策的引路人;②選帶領民眾發展經濟致富奔小康的帶頭人;③選識大體、顧大局、依法辦事的明白人;④選關心民眾疾苦、樂為民眾辦事的熱心人;⑤選作風正派、廉潔奉公的老實人。“十不選”即:①不選對黨的路線方針政策不擁護、不執行的人;②不選利用宗族拉幫結派搞小團體的人;③不選正被紀委立案查處或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處置未滿三年的人;④不選經計生部門認定1990年以來有違法生育行為的人;⑤不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人,或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫期間的人;⑥不選信奉xx的人;⑦不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人;⑧不選不負責任亂承諾、亂許願或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人;⑨不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人;⑩不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。二要正確理解、嚴格執行“1990年以來有違法生育行為的,不得確定為候選人”的政策。這次換屆,省里把“近三年來本人違反國家計畫生育政策的,不得確定為候選人”調整為“1990年以來有違法生育行為的,不得確定為候選人”。這是根據XX年9月29日通過的《湖南省計畫生育條例修正案》作出的政策性規定。目的在於強化全體選民的國策意識,維護計畫生育國策的嚴肅性。我們必須認真執行《條例修正案》的規定和省里有關檔案的精神,根據我縣的實際情況,在具體操作中,當事人有實質意義上的違法多生育(超生)和視為違法多生育(超生)的非婚生育和非法收養行為的,不得列為相關候選人。具體而言,非婚生育一孩後補辦了結婚證的,可以列為相關候選人。符合《條例》規定的再生育條件,未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的,可以列為相關候選人。非法收養子女的,原則上不能列為相關候選人,但僅未達到收養人的年齡規定,而符合《收養法》規定的其他收養條件,且在達到規定年齡後補辦了收養登記手續的,可以列為相關候選人。
5、拓寬選人視野。 要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念,防止和糾正憑個人感情,以宗族地域觀念,以資格、資歷挑人選人等不正常現象,注重由選老實、貧窮的“道德權威”向選有才有德的“經濟能人”轉變;由“就地取才”向“開門攬才”轉變。要注重從回鄉大中專畢業生、在外務工青年、退伍軍人、遠程教育操作員中選拔優秀年輕人進班子。在“一村一名大學生”培養活動中表現優秀的要優先選拔到班子中來。要拓展選人渠道,選準配強村黨支部書記。對優秀的現任村黨支部書記要通過法定程式確保繼續留任,對是黨員的優秀村委會主任可以依法按章兼任黨支部書記;對現有村幹部中特別優秀的要提任;對本村確實沒有合適人選的,要從外出務工經商的優秀人才中回請,或從機關優秀年輕幹部中下派。總之,要通過多種途徑選準配強村級班子,特別是選好村黨支部書記。
三、要嚴格依法按章推進村兩委換屆選舉工作
根據縣委的要求,我縣村兩委換屆選舉工作的總體安排是,4月底以前,做好各項準備工作、辦好試點、制定工作方案、搞好選民登記。5月全面啟動選舉程式,6月底之前完成換屆選舉任務。各鄉鎮要因地制宜、區分情況,按照先易後難、分批進行的原則,嚴格依法按章組織好村兩委換屆選舉工作。具體講,要做到“四要”:
1、準備工作要充分。 凡事預則立,不預則廢。各鄉鎮要超前謀劃、超前準備,增強工作的預見性和主動性。要做好以下五項準備工作。一是抓好村級財務清理公開。要切實搞好任期村級財務清理審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。財務清理公開必須有村民理財小組參加,清理結果必須公開到組到戶,對違反財經管理制度的要作出組織處理。村級財務沒有進行清理或清理後民眾反映比較大的村,必須先完成好財務清理、民眾認可後,才能進行村級換屆。二是紮實整頓好後進村。各鄉鎮要根據近三年來班子的運行情況、現實表現和工作實績,對現有的班子進行全面客觀的評價和分析。對班子不健全、關係不協調、功能發揮不正常、工作被動甚至處於癱瘓半癱瘓狀態的後進村,各鄉鎮要派出專門的工作隊駐村整頓,認真研究,制定切實可行的治理整頓實施方案,幫助解決存在的突出問題。做到整頓不到位不撤隊,整頓不到位不換屆。三是開展社會治安綜合整治。各鄉鎮要組織幹部開展走訪調查,全面了解各村的基本情況,家庭、宗族和宗派情況,對宗族宗派、黑惡勢力猖獗,將嚴重影響兩委換屆選舉的村,要迅速採取措施,必要時公安機關要及時介入,提前打擊,形成高壓態勢。四是抓好骨幹培訓。今天的會議既是換屆選舉的動員大會又是換屆選舉的培訓大會,大家要認真學習政策檔案,吃透相關政策,準確理解檔案精神。會後,各鄉鎮要迅速召開動員會,舉辦業務培訓班,讓參與選舉工作的人員熟悉政策法規,熟悉工作流程,提高組織領導、處理突發事件、應對複雜情況的能力。五是做好宣傳引導工作。要通過廣播電視、宣傳標語、板報牆報、公開信等有效形式,廣泛宣傳村兩委換屆選舉工作的目的和意義、方法和步驟,宣傳村兩委候選人的任職資格和條件,教育引導黨員和民眾主動支持選舉,積極參與選舉,正確行使民主權利,負責地選好自己的當家人。
2、法定程式要嚴格。換屆選舉工作政策性強、程式複雜。程式越複雜,越要嚴格按程式辦事。特別是進入法定程式之後,一定要嚴之又嚴,慎之又慎,細之又細。主要是把握好以下三大步驟:
第一步,成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。(1)成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村兩委負責組織推薦,推薦過程中要把握兩個問題:一是把握好選舉委員會職數要求,一般由5-9人組成,具體人數由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程式,一般採用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選,並報鄉鎮人民政府備案。
2)推選村民代表。村民代表應當由遵守國家法律法規,積極履行村民義務,具有一定的參政議政能力的村民擔任。村民代表人數由村民按每5-15戶推選1人或每個村民小組推選2-5人的方式產生,原則上1000人以下的村民代表總數不少於40人,1000—XX人的村的村民代表總數不少於50人,XX人以上的村的村民代表總數不少於60人。具體人數由村民會議決定。村民代表的構成要具有代表性、民眾性和廣泛性。代表中要保證有適當名額的婦女代表。(3)進行選民登記。原則上有選舉權和被選舉權的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這裡要把握兩種情形:一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的,可以由經常居住地的村民選舉委員會進行選民登記,但不得重複登記。二是屬於省里規定的“選民登記特例”情形的,經村民會議或村民代表會議同意,也可登記為選民。具體是指:原籍在本村而戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員,回原籍所在村居住或工作的;原籍在本村而戶口不在本村的具有大學專科以上學歷、40周歲以下的國家幹部,應(往)屆大學專科以上畢業生,自願回原籍所在村居住和工作的;不居住在本村的鄉級以上黨政機關下派到村任職的幹部。選民登記前,由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民名單必須在選舉日20天前公布。選民登記時要準確把握選民的年齡界限,選舉日年滿十八周歲的村民應當登記在選民範圍之內。精神病患者等不能行使選舉權的,經村民選舉委員會確定,不列入選民名單。
第二步,確定新一屆村兩委班子職數和兩委候選人。(1)確定村兩委班子的職位職數。村黨支部班子職位職數由村黨支部召開黨員大會,按照上級有關規定和要求確定;村委會班子職位職數由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定。村兩委班子職位職數確定後,均要張榜公布。(2)推選村兩委候選人。要先推選村委會成員候選人,再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村委會候選人,由村民選舉委員會召集本村過半數的選民,或以村民小組為單位召集本組過半數的選民,以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。村委會成員提名最初候選人應有婦女代表。村黨支部班子成員擬推人選,由村黨支部召開黨員大會,以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦;同時,組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進行信任投票。然後,按黨員推薦票、村民代表信任票數從多到少,以不少於20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為村黨支部的候選人,所得黨員推薦票數和村民代表信任票數要分別超過實投票人數的50%、60%。(3)對候選人進行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且願意接受提名的村委會候選人,確定為正式候選人,並於選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷,介紹候選人情況,公布其任期施政構想。村黨支部班子成員擬推人選,要報經鄉鎮黨委審查同意後才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。
第三步,依法投票選舉。(1)村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持,選民比較集中、便於組織的村,要召開選舉大會集中投票;選民分散、不便組織召開選舉大會的村,可設立投票站投票或流動票箱。村民委員會選舉採取無記名投票方式進行。正式選舉前,要向選民公布具體的投票方式、時間和地點,且不得隨意變動和更改。選舉大會程式要嚴格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執行。選舉結果應當場公布。村民選舉委員會應於當日或次日將選舉結果報鄉鎮人民政府和縣級民政部門備案。鄉鎮人民政府應適時召開全體當選的村民委員會成員會議,頒發《當選證》。(2)村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會選舉結束後進行。村黨支部書記初步候選人當選為村委會主任的,村黨支部要根據村委會選舉結果,在當選的村委會黨員成員中醞釀產生黨支部正式候選人,召開黨員大會進行黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人沒有當選為村委會主任的,如屬非正常原因落選,本人德才素質的確不錯的,經鄉鎮黨委批准,可以繼續作為村黨支部書記候選人;經深入了解,不宜繼續作為黨支部書記候選人的,可以在本村黨員中另定候選人,或由鄉鎮黨委派黨員國家幹部下村作為村黨支部書記候選人。投票結果要當場公布。新一屆村黨支部委員選出後,要召開村黨支部委員會會議,選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結果要及時報鄉鎮黨委審批。
3、組織實施要周密。為了確保換屆選舉工作有序進行,不出紕漏,在嚴格程式的基礎上,還必須注重換屆選舉工作中的細節,做到超前謀劃,制訂預案,防患於未然。特別是對選舉過程中遇到的一些始料未及的問題,更要高度重視,及時掌握,果斷處理,掌握主動權。具體來講,我們要十分注重以下幾個問題:(1)關於村黨支部和村委會選舉次序的問題。按照省里檔案的規定,原則上都要先進行村委會換屆選舉,再進行村黨支部換屆選舉。這是實現兩委班子成員交叉任職,保障農民民眾民主權利的重要措施。同時,要堅持從實際出發、從維護穩定出發、從工作需要出發,因村制宜,尊重選民意願。(2)關於保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規定,參加投票的選民超過全體選民半數的,選舉有效。因此,必須採取有效措施讓儘可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進行廣泛深入的思想發動工作,教育選民珍惜自己的選舉權利,積極參與投票選舉;要採取切實措施,為選民行使自己的權利提供必要的便利。二是要依法依規採取靈活的投票方式。對於不便組織到選舉大會集中地投票的選民,可以設立若干投票站投票。對於在外打工的選民,可以委託其家人投票,但每一個選民只能接受一個選民的委託;也可以用信件郵寄選票,但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導選舉大會投票工作,保證投票程式合法,投票行為合法,填票無誤,儘量減少廢票。(3)關於設定流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票,又不願意委託其他選民投票的,經村民選舉委員會確認可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點:一是要嚴格控制流動票箱數,避免採用流動票箱代替村民大會的做法;二是要規範流動票箱的投票程式,流動票箱要接受主會場選民代表的檢查,由主會場發出,同時至少要有三位監票人參與監督。(4)關於預防程式不合法的問題。一是選舉委員會的同志要十分熟悉工作程式和具體要求;二是要讓每個選民清楚選舉程式;三是要加強現場指導,發現問題及時糾正,如有重大問題要及時報告或中止選舉。(5)關於實行“一張選票、分層投票”選舉的問題。為了解決差額候選人缺位的問題,各地可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法,把主任候選人通過提名確定為副主任候選人,參加副主任的選舉。依此類推,副主任候選人再通過提名確定為委員候選人參加委員的選舉。在選票設計上將主任候選人同時列為副主任候選人,副主任候選人同時列為委員候選人。(6)關於加強對村民委員會換屆選舉的監督、保障選民權利的問題。這次換屆,為了確保公平公正公開,省、市 要求,要有民主監督的措施。各個村可推選民眾威信高、誠信度好的老幹部、老黨員、老勞模等組成選舉工作監督小組,監督選舉全過程。有條件的地方,可引入選舉觀察員制度。選舉觀察員由各級政府指派和聘任,協助政府深入村民委員會選舉現場進行觀察和記錄,但無權表態和干涉。總之,要採取包括村民民眾的監督、新聞輿論的監督、紀檢和司法監督在內的各種民主監督措施,切實保障村民民眾擁有以下六項權利:對村級財務使用的知情權,對村民選舉委員會和村民代表的推選權,選民登記權,對村委會成員候選人的提名權,秘密寫票投票權,對換屆全過程的監督權。
4、後續工作要到位。各鄉鎮完成村兩委換屆選舉工作後,要及時做好以下幾項工作:一是做好換屆後的移交工作。移交工作直接關係到新一屆班子工作的順利開展和工作的延續性。各鄉鎮要加強指導和督促,在規定時間內幫助、監督新老班子及時做好移交工作;對拒不移交和拖延的,按有關規定,由相關部門進行追繳,並追究相關人員的責任。二是抓好對新一屆村兩委成員的教育培訓。今年8月,縣委將組織舉辦一次全縣性的新任村主幹履崗培訓班,各鄉鎮也要舉辦專門的培訓班,切實增強新一屆村級班子成員的服務意識和民主法制觀念,提高帶領民眾致富的能力,學會開展農村工作的方法,使其儘快進入角色。三是加強制度建設。各鄉鎮要指導和幫助村級組織建立健全村兩委聯席會議制度、村民自治章程、財務公開制度等,進一步推進村級組織規範化建設,健全完善村民自治機制。指導幫助新班子立足本村實際,進一步理清村里發展思路,制定好發展規劃。四是做好退出班子人員的思想政治工作。經過這次換屆選舉,必定會有一些同志因為年齡或其他原因退出村班子。換屆結束後,鄉鎮黨委要及時與這些同志談心交心,引導他們正確對待崗位變化,克服消極情緒,顧全大局,繼續發揮積極作用,支持新班子開展工作。要採取掛帳、利用轉移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村幹部墊稅、墊費、欠發誤工補助等問題,同時要根據政策規定落實退職後的待遇,讓他們安心退職、安心養老。五是加強農村後備幹部培養工作。在換屆選舉工作中,要注意發現和掌握一些年紀輕、有潛力、有民眾基礎的後備人才,進行重點培養,解決村級幹部後繼乏人的問題。
四、切實加強村兩委換屆選舉工作的組織領導
搞好村級換屆選舉,關鍵在於加強黨的領導。我們要牢牢掌握村兩委換屆選舉工作的主動權,切實確保村兩委換屆選舉工作依法、規範、高效、有序開展。
1、加強領導,強化責任。 搞好村級組織換屆選舉工作,關鍵在鄉鎮,重點在村。縣裡成立了村兩委換屆選舉工作領導小組及其辦公室,還成立了專門的指導組,全面負責村兩委換屆選舉工作的領導、指導、協調和檢查。各鄉鎮也要迅速成立相應的領導機構和工作班子,認真制定工作方案,召開好動員會,切實加強村兩委換屆選舉工作的組織領導。對這次村級換屆選舉工作,鄉鎮黨委政府要負起主體責任,鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人的職責,親自抓,負總責,組織委員、分管副職要直接抓,班子成員要分工負責,真正做到精力到位、措施到位、領導到位。村黨支部書記要切實履行好各自職責,做好換屆選舉具體工作。要建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村責任制,每個縣級領導要聯繫一個鄉鎮和一個示範村,每個鄉鎮班子成員聯繫一個片,每個鄉鎮機關幹部聯繫一個村。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制,對思想不重視、力量不到位、措施不落實,造成不良影響、產生嚴重後果的有關責任人,要追究責任,嚴肅處理。
2、加強配合,形成合力。村兩委換屆選舉工作很具體、任務很繁重,需要各有關部門通力合作,互相支持配合。組織部要發揮牽頭抓總的作用,對全盤工作加強協調、調度和指導;民政局要擔負起村委會換屆選舉工作的組織實施,為黨委、政府當好參謀;紀檢監察機關、政法部門要密切關注工作動態,對地方宗族、宗教、黑惡勢力影響各項工作進程的,要及時予以打擊;財政局要足額保障換屆工作經費;宣傳部和新聞媒體單位要加大宣傳力度,為換屆選舉營造良好輿論氛圍;縣農辦、縣經營管理局要抓好村級財務清理工作;群團組織要在各級黨委的統一領導下,充分發揮職能作用,密切配合,齊抓共管,形成合力。
3、加強督查,強化指導。為了加強對村兩委換屆工作的督查指導,縣委從有關部門抽調人員組成了指導組,分片聯繫各鄉鎮,加強指導和督促。各鄉鎮派到村里負責指導換屆選舉工作的黨員幹部,每個村不得少於2人,並且要建立嚴格的考勤、考績責任制。參與換屆選舉工作指導的同志要加強學習,掌握政策,熟悉程式;要深入基層,深入民眾,全面掌握指導單位的基本情況、村民思想狀況和班子建設情況,認真制定指導工作方案;要注重調查研究,善於發現、排查和解決換屆選舉中帶傾向性和苗頭性的問題;要講究方法,堅持依靠基層黨支部開展工作,堅持嚴格依法依規辦事,注重加強上下溝通聯繫,遇到重要情況要及時上報;要善於總結經驗、培植典型,充分發揮典型的示範帶動作用。要通過有效的督查指導,推進全縣村兩委換屆工作的有序進行。
4、加強信訪,維護穩定。 換屆選舉期間往往是農村各種矛盾相對集中的時期,容易引發不穩定因素。要高度重視信訪工作,要把有無民眾上訪、上訪量的多少作為衡量這次換屆選舉是否成功的重要標準之一。要建立換屆信訪工作聯席會議制度、重大問題報告制度、情況通報制度和督查制度。對民眾反映的問題,要認真調查核實,耐心細緻地做好思想政治工作,及時、認真、妥善地加以解決。尤其是縣人大辦、紀委、監察局以及組織部、民政局都要安排專人負責接待民眾上訪,各鄉鎮要掛牌設立專門的村兩委換屆選舉工作辦公室和來信來訪接待室,專人值班,及時接訪,確保把信訪問題解決在萌芽狀態。要建立換屆信訪工作責任制,對因工作不及時、不到位,造成民眾大規模上訪或越級上訪的,或造成惡劣影響的,要對相關責任人進行嚴肅處理。
5、加強統籌,推進工作。 現階段是鄉鎮工作任務繁重的時期,各鄉鎮要把xx大精神的宣傳學習和當前農村各項工作有機結合起來,以換屆工作的圓滿成功來推進當前工作的健康發展,特別要注重把廣大黨員民眾在參與換屆選舉工作當中激發出來的政治熱情,轉化為推動工作的強大動力,實現“兩不誤、兩促進”。
同志們,村兩委換屆選舉是當前農村工作中的一件大事,時間緊、任務重、要求高。希望大家以高度的事業心,飽滿的政治熱情,嚴謹的工作作風,精誠團結,精心組織,紮實工作,確保村兩委換屆選舉圓滿成功,為構建和諧衡山、建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保障。
同志們：
今天把大家召集來，主要是了解一下全區村“兩委”換屆選舉工作進展情況，對下一步的工作進行研究部署。剛才，聽取了各鄉鎮辦黨委的工作匯報。總的認為，全區村“兩委”換屆選舉工作進展健康順利，主要有這樣幾個特點：一是各鄉鎮辦黨委比較重視，切實把村“兩委”換屆選舉作為當前重中之重的工作來抓。調動一切手段，採取多種形式，宣傳工作做到了高覆蓋、高頻率、高密度。選舉工作中，嚴格程式，依法辦事，規範操作，沒有出現大的紕漏和問題，保持了農村的社會穩定。二是民眾參與率高，競爭激烈。從完成換屆的村來看，廣大民眾認真行使民主權利，積極參與選舉和競爭，參選熱情高漲。黨員和原村班子成員積極參與新一屆村“兩委”成員競選，競爭激烈。三是各指導組深入鄉鎮辦，指導有力。指導組的同志能夠正確地處理好單位工作與指導工作的關係，深入鄉鎮辦和村居，進行面對面的指導，及時解決選舉中出現的一些矛盾和問題，保證了換屆選舉工作的順利進行。目前，全區已完成村委會換屆267個，村支部換屆54個，“兩委”換屆全部完成的村45個，書記、主任“一人兼”的44個，達97.8%。在看到好的方面的同時，我們也要注意工作中存在的一些不足：一是各鄉鎮辦工作進展不平衡，有的單位已大部分完成任務或已全面推開，而有的尚未開始或剛剛開始。二是有的對選前準備工作做的不夠充分，宣傳不到位，缺少“明白人”和工作預案，影響了選舉工作的質量。三是少數村在操作上還不夠規範，甚至由於工作疏忽和麻痹大意引發民眾上訪等。對以上問題，各鄉鎮辦要逐一對照檢查，認真加以解決。下面，我就今後工作講幾點意見。
一、思想認識要進一步統一
村“兩委”換屆選舉是目前我區的重要政治任務。換屆選舉工作能否搞好，能否選好配強村“兩委”班子，不僅直接關係到當前農村的穩定，也關係到今後三年乃至更長時期農村的長遠發展和穩定，影響到實現我區經濟的超常規跨越式發展的進程和黨在農村執政基礎的鞏固，意義非常深遠。前段時間，市委孫德漢書記專門對換屆選舉工作作出批示指出：這次村“兩委”換屆選舉，不僅是對鄉鎮辦黨委駕馭水平和執政能力的一次實際檢驗，更是對鄉鎮辦黨委書記理解力、創新力、執行力的一次實際考驗。為此，大家要從戰略和全局的高度來認識和看待這個問題，真正把這次村“兩委”換屆選舉工作作為各項工作的基礎性工作來抓，作為當前工作的重中之重來抓，切實抓緊、抓好。
二、工作重點要進一步明確
（一）要堅決完成“兩個比例”。省、市委規定換屆選舉後，村“兩委”交叉任職和書記、主任“一人兼”的比例分別達到70%和80%以上，我區規定為75%和85%以上，這兩個比例是底限而不是最終目標。大家不要再有等待觀望思想，在實現“兩個比例”問題上，孫書記批示，“沒有半點條件可講”，必須在嚴格程式、確保穩定的基礎上，千方百計完成任務。從前段換屆選舉情況看，我市鄒平縣的青陽鎮、無棣縣大山鎮已順利完成換屆任務，“一人兼”比例分別達到92%和100%，“兩委”交叉比例分別達到88%和92%。我區市中辦事處已完成換屆任務，“一人兼”為100%，“兩委”交叉達82%。實踐證明，只要各級黨組織強化責任意識，高度重視，超前謀劃，精心組織，選舉工作就一定能夠實現預期目標。各鄉鎮辦要認真總結試點經驗，從講政治的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，繼續紮實工作，確保圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作任務。
（二）要全面推行目標承諾制和踐諾獎懲制。推行目標承諾制和踐諾獎懲制是本次村“兩委”換屆的一個重點，是實現用目標選幹部、用目標管幹部、用目標促幹部的基礎、關鍵和保證，是對今後農村幹部誰來當、怎么當的一種導向。目的就是通過改革競職辦法，規範演說內容，實行目標管理，把幹部選前承諾與選後管理有機結合起來，有效解決以往換屆中存在的選前亂承諾、亂許願和選後不作為、亂作為等問題，努力把民眾的注意力從向後看引導到向前看，從把不滿意的幹部趕下去，引導到把好的幹部選上來，維護好選舉秩序，保證選舉成功。同時，促使村幹部進行深入思考，理清工作思路，明確任期重點，知道任期內乾什麼，怎么乾，乾到什麼程度，採取什麼措施，真正做到乾有方向、有目標，讓幹部始終有壓力、有動力，積極開展好各項工作。對此，各鄉鎮辦黨委要提高認識，真正把推行目標承諾制和踐諾獎懲製作為此次換屆選舉工作的一項重點，擺上位置，認真研究，抓實抓好。
（三）要大力選拔“雙高雙強”型幹部。大力選拔“雙高雙強”型幹部，是此次換屆選舉的一項重要任務。這既是新形勢、新任務的客觀要求，也是落實科學發展觀，堅持以人為本，解決農村一切問題的根本。近年來，隨著農村改革的深化和市場經濟的發展，農村情況越來越複雜，工作壓力越來越大，對農村幹部的要求也越來越高。我們雖然圍繞選拔高素質的農村幹部進行了積極探索，做了大量工作，取得一定成效，但是由於我們的農村幹部“管家型”、“維持型”居多，管事的層次和水平還不夠高，尤其在發展農村經濟，增加農民收入，駕馭複雜局面，解決棘手問題等方面，缺點子、少辦法、無思路，還有的思想僵化，觀念陳舊，缺乏市場意識和經濟頭腦，不敢想，不敢幹。有的想幹事，但能力不強、素質不高，甚至連自身致富都沒解決好，家庭收入在村里處於較低水平，與新形勢、新任務的要求極不適應，與民眾想富、盼富、求富的願望有較大差距，制約了農村經濟發展，影響到農村黨組織凝聚力和戰鬥力的發揮。要解決以上問題，根本就是選拔“雙高雙強”型人才，把選“能人”當村官，作為農村各項工作的關鍵措施。各鄉鎮辦要以這次換屆選舉為契機，最大限度地把條件成熟的“雙高雙強”型人才選進村級班子，推動農村各項工作的深入開展。
三、工作力度要進一步加大
（一）要繼續加大宣傳工作的力度。前期的選舉工作開展健康順利，得益於宣傳力度大，宣傳廣泛、到位。今後，宣傳工作要繼續做到高密度、高覆蓋、高頻率，要突出重點，突出特點，向民眾廣泛宣傳交叉任職和書記、主任“一人兼”的好處，宣傳選拔“雙高雙強”型人才的好處，宣傳候選人的任職資格條件，讓民眾明確什麼人能當選、什麼人不能當選，從而形成共識，推進換屆選舉工作的順利開展。
（二）要嚴格依法進行選舉。無論是黨支部換屆還是村委會換屆，都有嚴格的程式，程式不合法，結果必然不合法。選舉程式上出現一個小紕漏、小疏忽，就可能導致整個選舉失敗。尤其是本次換屆選舉，與以往相比有許多新要求，民眾的關心程度也比過去增強了，這就更加要求我們要嚴格按法定程式辦事。否則，就會引起民眾不滿，甚至上訪，給我們的工作造成被動。對此，大家要有足夠的認識，要以強烈的責任感和紮實的工作作風，時刻警惕換屆選舉中出現的每一個細小問題，堅決做到該走的步驟一步也不能少，應走的程式一步也不能減，堅決做到嚴格程式，依法辦事。
（三）要加快工作進度。各鄉鎮辦要在嚴格程式，保證質量的前提下，加快工作進度，先進行村委會換屆的，不要等到全部完成後，再進行黨支部換屆，要壓茬進行，確保在元旦前完成換屆選舉工作任務。同時，要注意做好後續工作，各鄉鎮辦換屆一旦結束，要抓緊健全村級下屬組織，將目標進行分解，落實好任期目標承諾制，層層簽訂責任書，制定考核辦法嚴格進行考核。要抓緊對新當選的村班子成員進行培訓，並採取多種措施做好落選幹部的工作，化消極因素為積極因素，推動工作開展。另外，換屆結束後，根據選舉結果，還要反思一下農村幹部隊伍建設方面有些什麼經驗教訓，這非常有必要，為什麼一些培養多年的幹部落選了？為什麼一些新人被民眾選上來，而我們以前沒有發現？下一步在培養幹部的問題上應該怎么辦？我們說要提高黨的執政能力和水平，選拔和培養幹部的問題，就是提高執政能力的重要方面。現在當選的幹部，大多數是經過多年精心培養的，將來的幹部，也應從現在開始著手培養。否則，提高黨的執政能力的問題，就無從談起。
四、工作責任要進一步加強
這次村“兩委”換屆選舉，區委與各鄉鎮辦黨委，與各駐鄉鎮辦指導組都簽訂了責任狀，鄉鎮辦黨委也與各工作片負責人、各包村幹部簽訂了責任狀，要抓好責任落實，做到層層有壓力，人人有擔子，充分調動方方面面的工作積極性，尤其是黨委書記，要認真履行“直接責任人”的責任，近一個月內，沒有特殊情況不得外出，全力抓好換屆選舉工作。
區委派駐鄉鎮辦的換屆選舉工作指導組要盯上、靠上做工作，幫助分析情況，解決問題。區換屆選舉辦公室要加強檢查，巡迴督導，及時掌握工作進展情況，針對出現的問題，研究提出對策和措施，推動面上工作的開展。
要確保換屆選舉期間的社會穩定。各鄉鎮辦主要負責人要真正盡到責任，靠前指揮，親自調度，親歷、親感、親為，現場解決。要充分利用“民主議政日”、走訪座談等形式，及早排查不穩定因素，採取得力措施化解矛盾，將其解決在萌芽狀態，確保沒有集體上訪，如果哪個鄉鎮辦因工作不細、不實出了問題，就要追究相關責任人的責任。要通過換屆，達到促創新、促發展、促穩定的目的。
檢察官協會換屆選舉領導講話
縣領導在換屆選舉工作匯報會上的發言
在村“兩委”換屆選舉工作培訓會議上的講話
村黨支部換屆選舉會議上的領導講話
2024年學校黨支部換屆選舉工作報告
支部換屆選舉講話
換屆選舉講話稿2篇