深化高危無照經營分類管理分析建議

3.針對房屋性質類型。對城鎮居民小區內的亂搭建房屋,應及時梳理、抄告建設、城管等部門堅決予以拆除,衛生、工商等部門不得為其辦理許可證、執照;對農村等偏遠區域利用農民自行搭建的房屋從事經營活動,其經營場所達到或經整改能達到安全要求的,經當地村(居)委出具場地使用證明,衛生、工商部門可依法為其辦理許可證、營業執照;對利用居民樓下等非商業性質房屋、破牆開店開展經營活動的,如在經營中未產生油煙、噪音等污染,或經整改能達到條件的,經環保、消防等部門認可,並由當地街道辦事處在所涉及小區進行公示無異議的,由衛生、工商部門核發營業執照;對造成嚴重污染,且經整改仍無法達標的,由於其嚴重影響了周圍居民的正常生活,勸其轉向經營;拒不改正的,由政府部門牽頭,堅決依法取締。

4.針對前置審批類型。高危無照經營行業涉及文化、公安消防、安檢、衛生、工商等多個部門,如單靠一個部門執法,僅能從一個違法行為客觀處理,極易造成越權執法或缺位監管,增加部門執法風險。因此,加大聯合執法力度、提高行政抄告和行政建議的有效性是治理關鍵。一方面,我們要凸顯各級政府部門的領導統籌作用,促成政府部門將高危治理與社區文明建設、綜合治理工作有機結合起來,督促各職能部門嚴格遵守“誰審批、誰負責”原則,如因監管缺位導致社會危害後果的,嚴厲追究相關職能部門的行政過錯責任;另一方面,要進一步完善行政抄告和行政建議制度,對相關抄告、建議建立跟蹤和回訪,提高部門協作的有效性。同時要完善聯席制度,協調解決重大問題,及時通報市場監管情況,努力實現市場監管信息共享。

5.針對民族宗教類型。由民族宗教部門牽頭,對少數民族開設的拉麵館、穆斯林飯店等高危無照經營場所進行清理,加強法律法規宣傳,指導、協助整改,鼓勵主動辦照、補照,衛生、工商部門可主動上門為達到要求的經營戶免費辦理證照。對整改達不到要求的,由宗教部門牽頭,勸其轉向經營;對拒不辦照的,經整改仍達不到要求拒不轉向經營的,由民族宗教部門牽頭,公安、工商、衛生、環保、執法等相關部門聯合對其予以取締。

(二)遠期思路

高危無照經營本質上是一個綜合性的城市建設問題,許多深層次問題還需從根本上解決。政府及部門管理者應遵循市場規律,從制度供求關係出發探求市場準入制度的均衡和可行性路徑,從源頭解決高危無照經營頑症。

1.降低準入門檻,強化行為監管。行政審批制度是市場準入制度的核心內容,要加快對審批事項、審批程式和審批效率的改革,特別要加快解決對同一行業、同一經營主體所制定的審批事項的協調綜合問題。如對餐飲行業的市場準入中,應協調綜合規劃、環衛、消防、工商、稅務等多個部門的審批事項和程式,對相關的審批措施和政策進行統一理念和框架下的整合清理。建議由市政府牽頭,組織前置審批部門以法律、法規而不是部門規章為依據,對前置許可證的辦證時限、許可證法定期限、收費標準、驗收標準等進行清理,並由市政府統一向社會公布。通過大清理,簡化繁雜環節、縮短辦證時間、節約準入成本、促進經濟發展。同時,要探索改革政策登記制度,將審批制逐步向核准制、登記制、備案制的方向轉變,變身份監管為行為監管,提高事後監管效力。