二、中心下移抓基層，大力加強司法所建設
鎮街司法所是建設全國最安全城市“第一道防線”的具體組織者、指導者、實施者，加強司法所建設，對於發揮好司法行政工作在基層建設“平安仙境”中的作用至關重要。為此，積極爭取市委、市政府對理順司法所管理許可權的關心和支持。實行了以司法局管理為主，鎮街管理為輔的收編雙重管理體制，從人、財、物各方面加大對司法所規範化建設力度，為司法所更好地發揮職能作用創造了良好的條件。
一是抓好司法所基礎設施建設。按照高起點、高標準、高水平的“三高”要求，全面推進創建規範化司法所活動，要求各司法所必須具備職能清晰的辦公室五間，包括司法所長辦公室、法制宣傳工作室、刑釋解教工作室、人民調解庭，且必須有滿足工作需要的辦公設施。去年以來，我們先後從市、鎮兩級財政爭取資金30餘萬元用於司法所的軟、硬體建設。目前，全市12個司法所中，有9個司法所辦公場所達到80平方米以上，實現了“148”全省聯網，配置了機車、電腦、傳真機等，辦公條件得到很大的改觀。
二是實行基層司法所長競爭上崗。為有效調動基層司法行政隊伍的工作積極性，我們把競爭機制引入幹部選拔和管理工作中，實行有利於人才脫穎而出、不敬業者讓賢、無政績者下崗的用人機制。這次競爭上崗打破了身份限制，所有基層司法所行政、事業在編在崗人員，凡條件的均報名參加競爭。經過動員發動、自願報名、民主評議、現場演講、公示結果、組織任命等程式，取得了完滿成功。全市共有26名基層司法行政工作人員報名參加競爭基層正、副職，占總數的93％；有4個原司法所長、2個副所長沒有取得任職資格；一批年富力強、德才兼備、政績突出的同志走上了領導崗位，新的司法所長平均年齡由44.5歲下降到40.7歲。通過此次競爭上崗，基層司法行政隊伍的工作積極性得到了充分調動和提高，在全市司法所的占形成了一種勇爭一流，敢於爭先的工作氛圍。
三是積極為司法所增編添員。為進一步提高基層司法行政隊伍的整體素質，經過積極爭取，市委、市政府為基層司法所新增加6個編制，並通過人才招聘會引進了6名應屆法律本科畢業生，充實到各司法所，目前全市各司法所基本達到了3人以上。通過引進高素質、專業化的法律人才，進一步改善了我市基層司法行政隊伍的文化結構，為更好地發揮基層司法行政的職能作用奠定了基矗
三、發揮兩個體系作用，推行司法行政進社區
近年來，為適應城市化管理的需要，我市先後建立了32個社區居委會。如何在社區中發揮司法行政的職能優勢，在建設“平安仙境”中有所作為，成為擺在我們面前急待解決的重要課題。為此，我們在實踐中探索，闖出一條整合基層工作職能、最佳化力量配置、促進工作開展、服務社區改革發展穩定的新路子。現階段，重點落實了“四進社區”
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第一，實現了辦事組織進社區。為使司法行政紮根社區，具有永久的生命力，必須設立有效的辦事組織。我們在調查研究的基礎上，積極協助各社區確立了在社區居委員會的領導協調下，以社區調委會為依託，落實“四個組織、五項措施”的組織模式。即設立相對獨立的法制宣傳、人民調解、安置幫教、法律服務等四個工作室。每個工作室都健全落實組織領導、辦事人員、工作網路、工作制度、辦公場所等五項措施。