第二個難，就是作用發揮難。講到作用發揮難，主要是“三個難”：
一是黨員作用發揮難。有些黨員幹部和普通民眾沒有多少差別，在他們身上看不出一名黨員幹部的先進性。農村黨員隊伍中存在“思想退化、年齡老化、缺乏文化、觀念淡化”等問題。一些黨員黨性觀念、宗旨意識淡薄，不及時參加黨組織活動，不願做黨組織安排的工作，考慮個人利益較多，重享受、輕奉獻的思想呈上升趨勢；部分黨員混同於一般民眾，精神空虛，參與賭博和小搞搞現象時有發生，有個別黨員甚至煽動不明～的民眾進行～或參與上訪等。
二是村幹部作用發揮難。有的村幹部想著私事，幹著家事，很少去考慮集體的事，有的發家致富辦法不多，特別是在幫助農民增收上缺點子、缺引導，因而導致部分民眾對村幹部失去信任。
三是村民代表作用發揮難。村民代表是代表著黨的領導意識、代表著村民的意識、以及當好代表的能力與參與村級事務管理有較大距離。村民代表只要權力，不講義務，錯誤地認為自己是村裡的“絕對權力”，一切事務要村民代表說了算，拋開了黨領導下的村民自治，既違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨，也在黨員民眾中造成負面影響，村民代表的作用得不到很好的發揮。
第三個難，就是農民增收難。農村民眾由於受到種種主客觀條件的限制和影響，導致大部人在經濟相對增長的社會環境下，增產不增收，甚至出現負增長情況。主要表現在四個方面：
一是自身素質不高，增收渠道狹窄。據我們蘭亭鎮不完全統計，全鎮共有375家私營聯營企業，428戶專業大戶，以他們為代表的約占15％的農戶，個體素質較高，並較早抓住機會，己跳出農門，成為農村中有一定資產的富裕戶，增收較快。但其他85％的農民中，文化層次明顯偏低，相對缺少一定的致富方法、致富門路，因而這部分農民增收相對緩慢，大多是靠企業打工和山林、水田增加收入，致富的步伐緩慢。
二是企業用工要求高。原先鄉鎮企業對用工人員要求不是很高，大多農民能夠在鄉鎮企業謀得一份職業。現在隨著科技的進步，企業的自動化程度的提高，眾多企業生產設備和產品開發，都需要招用有文化、有技術的人員。這對一般缺乏文化的農民，特別是年齡較大的農民，要想依靠在企業就業增收，更是十分困難，導致農村閒散人員大量增加，搞賭博、迷信，鄰里糾紛動拳頭，上訪～起勁頭，影響了農村社會的穩定。
三是非農產業發展難，農民就業空間不大。隨著市場機制的逐漸完善，和市場競爭的激烈，一些中小企業被不斷淘汰，不少企業大量裁員，原在企業工作的農民大批回流；外來職工的流入，就我們蘭亭來說，全鎮共有3718名外來職工，占企業用工的占39.8％，這大部分外來人員的到來，衝擊著本地農民就業，以致農民就業困難，這就使勞動力成本處於較低水平。農民就業空間相對縮小，給農民增收帶來一定難度。
四是政府職能轉變與農民要求的還不相適應。在農民致富過程中，我們的鎮村幹部在農民致富上存在認識上的偏頗，有著“農民的富裕是農民的自己的事”“弄得不好背包襖”的思想，而農民則期望政府為其出台導向政策、提供優質服務，使他們在增收上有方向，有目標。因此，政府職能轉變的到位與否，鎮村幹部工作轉變與否，是農民能否致富的一個因素。