(四)科學定位，發揮特色，全力推進城鎮化進程
按照撤鄉並鎮後的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承接口岸貿易功能，建設商貿旅遊名鎮。德嶺山依託金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯後，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待於儘快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化進程緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富餘勞動力，2011年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。
(五)建設社會主義新農村新牧區，必須把草原生態恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發展的和諧統一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養，總量增加和質量提高同步發展，草原植被和生態環境得到了明顯改善，並加速了從事傳統放牧的部分農牧民向城鎮集中，主動融入到二、三產業的發展之中。我旗牧區生態持續惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學布局、分區治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰略，從XX年開始，利用兩年的時間，捆綁生態建設、人畜飲水、移民擴鎮、興邊富民等項目，並制定牧民向城鎮和非牧產業轉移的優惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區域推進到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭(只)牲畜;以後再利用2-3年的時間，將退牧還草區域推進到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業良性發展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到適宜地區從事種養業、三分之一的牧民加入城鎮戶從事二、三產業或加入社保、三分之一的發展適度規模經營的“三三三”制發展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。