在條件設定上分區域布局。按照寬嚴有度、分級承接原則，區別不同情況分三個層級進行轉戶，即適度放寬主城，進一步放開區縣城，全面放開鄉鎮，促進人口在主城區、區縣城、小城鎮三級城鎮體系合理分布。比如，規定本市籍農村居民具備在主城區務工經商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區。本市籍農村居民具備在遠郊區縣城務工經商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區縣城。全面放開鄉鎮的落戶，允許本市籍農村居民就地轉為城鎮居民。預計到2025年全市城鎮戶籍人口超過XX萬人，其中主城區1000萬人、31個遠郊區縣城600多萬人、六七百個小城鎮300多萬人，使戶籍轉移呈梯次漸進分布，形成合理的城鎮人口區域布局，避免農村居民“一窩蜂”湧入主城，造成新的“城市病”。從目前轉戶進城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉入主城九區占19.5%，轉入遠郊區縣城占25.3%，轉入鄉鎮占55.2%，主城、區縣城、鄉鎮三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區已辦理的農村居民轉戶14310人中，轉戶到南川城區5726人、在鄉鎮8584人，與規劃的轉戶準入條件和布局基本一致。
（二）統籌兼顧，構建“335”政策保障。
重慶戶籍制度改革著力於把關農民轉戶進城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉戶群體的權益。
3年過渡政策。在“出口端”，轉戶進城農民在農村的土地承包經營權、宅基地和農房使用權3大權益給予3年過渡期，按照依法、自願、有償原則，農民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權和經營權，也可保留收益權，流轉經營權，使農村宅基地、農房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權益實行有償退出，這有利於農民轉戶進城後的生存發展，也有利於農村土地集約化經營，防止損害農民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結合部，由於級差地租清楚，實行農村建設用地整體轉化為城市建設用地的方式；二類是邊遠山區，通過“地票”交易，既讓農村建設用地實現市場價值，又實現城鄉建設用地增減掛鈎。對於承包地，按土地流轉或持股方式，一次性或長期流轉給龍頭企業、專業合作組織、經營大戶，進行規模經營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期後，轉戶農民還可選擇是否繼續保留其宅基地和承包地。
3項保留政策。一是保留林地使用權，轉戶居民可自由選擇流轉或自主經營；二是轉戶後5年內繼續執行原戶籍地計畫生育政策，享受農村計生獎勵扶助政策；三是保留農村各項補貼，在退出承包地之前繼續保留種糧直補等惠農政策，避免農村居民因轉戶而急轉身或“裸身進城”。
5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經費投入辦法，確保農民轉戶成為市民後的就業、住房、養老、醫療、教育五項保障一步到位，與城鎮居民同等享有“老有所養、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫”的待遇。