兩集中兩到位落實情況報告 篇1
為進一步推動轉變政府職能，深化機關效能建設，提升市行政服務中心服務水平，中心在X年工作目標任務中提出了推行 兩集中、兩到位 構想，4月20日韓書記等市領導到中心調研，在聽取了中心工作匯報後明確指出：要堅定不移地推行 兩集中、兩到位 ，且越快越好。現將近期中心推行 兩集中、兩到位 工作情況匯報如下：
一、現階段全面推行 兩集中、兩到位 工作的重要性和必要性
1、 兩集中、兩到位 的內涵
兩集中 即各職能部門的行政審批職能向一個科室集中，成立集中行使行政許可職能的行政許可科;行政許可科向市行政服務中心集中，成建制進入中心。 兩到位 即各部門審批項目進中心到位，中心視窗是部門實施行政許可的唯一視窗;部門對視窗工作人員授權到位，行政許可科負責人帶隊進駐中心，視窗實行首席代表制。
2、 兩集中、兩到位 的法律和政策依據
《行政許可法》第25條規定： 經國務院批准，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權 ，即相對集中行使許可權;第26條規定： 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定 。實行 兩集中、兩到位 ，與這兩個法律條文的精神是一致的。中共安徽省委關於貫徹落實黨的xx屆六中全會精神、努力構建和諧安徽的意見以及王金山省長在省政府第五次廉政工作會議上的講話都要求探索相對集中行政審批權，全面落實首席代表制。
3、省內外成功的經驗
X年7月1日《行政許可法》實施後，當年下半年四川眉山市在不增加機構、編制、人員的情況下，進行了市級機關內設機構行政許可權職能歸併，在全國率先設立行政許可科，他們這種做法已在四川全省推廣，成為全國審批制度改革戰線上的一面旗幟。浙江象山縣X年5月份推行行政機關內設機構行政許可職能歸併改革，同年6月底全部完成職能歸併工作，目前已形成 象山經驗 。我省蕪湖市於X年7月份在全省率先推行 兩集中、兩到位 改革，巢湖、黃山、滁州等市已在部分單位開展了試點，且都已取得了良好的效果。
4、我市推行 兩集中、兩到位 的必要性
市行政服務中心成立以來，經過近六年的探索和實踐，在方便企業和民眾辦事、優質高效服務等方面做了一些工作，但與市領導的要求和民眾的期盼相比還有一定差距，存在項目兩頭受理、視窗授權不到位、即辦件比例過低等問題，今年元月份，市規劃局行政審批中心首家成建制進中心;5月9日，市藥監局在中心視窗第一家實行首席代表制，為下一步推行 兩集中、兩到位 作了償試，使視窗不再是收發室、掛號室，而是辦理室、診療室，極大地提高了視窗辦事能力。應該說，推行 兩集中、兩到位 ，是加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革的重要舉措，是《行政許可法》 便民、高效 原則的具體細化，有利於整合行政資源、提高行政效能，有利於減少審批環節，真正方便民眾辦事，有利於推進廉政建設、最佳化經濟發展環境。
二、我市推行 兩集中、兩到位 工作的主要內容和方法步驟
為積極、穩妥地搞好這項行政審批制度改革，4月26日，市長助理、政府秘書長項小龍率中心、發改委等部門到蕪湖進行了學習，5月14日，項小龍又率市編辦、中心等有關人員赴浙江象山考察，通過借鑑外地成功經驗，中心起草了我市《關於在市行政許可職能部門開展 兩集中、兩到位 工作實施方案》。推行 兩集中、兩到位 的方法步驟為：
1、出台工作方案，成立領導小組
對市行政服務中心起草的實施方案召開黨政聯席會議進行審定後，以市委、市政府聯合發文的形式發布實施;同時，成立以市長為組長，常務副市長、紀委書記、組織部長為副組長的高規格領導小組，下設辦公室，從市法制辦、編辦、監察局、行政服務中心等部門抽調人員辦公，用三個月左右時間，全面完成這項改革任務。
2、召開動員大會，進行全面部署
市委、市政府召開全市推行 兩集中、兩到位 工作動員大會，市領導作動員報告和重要講話，各有關部門黨政主要負責人和中層以上幹部等參加會議。
3、採取三種形式，設立許可科室
動員大會結束後，各部門制定本單位 兩集中、兩到位 工作方案，報市領導小組審核批准後，自行調整歸併審批職能、機構和人員。結合我市實際情況，我市各部門內設機構行政許可職能歸併要在內設機構個數、原有人員編制數、中層領導職數 三個不增加 前提下進行，具體有以下三種形式：
一是撤一建一。行政許可職能由二個及二個以上科室承擔的部門，其內設機構及工作職能應進行分類、歸併、調整，撤消一個原有科室，單獨設立行政許可科。
二是並一建一。因工作性質特殊，撤消一個原有科室確有困難的，可在合併原有科室的基礎上(保留原有科室名稱)，單獨設立行政許可科。
三是掛牌。行政許可職能由一個科室承擔，或者行政許可辦件量少的部門，單設行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。
4、刻制行政審批專用章，許可科成建制進中心
各部門設立的行政許可科，代表本機關承辦行政許可事項，原則上成建制進駐市行政服務中心，把行政許可項目全部納入視窗集中辦理。為保證向視窗授權到位，即保證視窗審批、蓋章、完成文書、證照製作三到位，各視窗由市政府辦公室統一刻制與原單位相同的印章，實行一印兩模，用編碼加以區別，交各行政許可科保管使用，並制定相應的印章使用和管理辦法，保證機關印章和視窗印章不混用、換用。
5、組織檢查驗收，適時修訂 三定方案
由市紀委、市監察局牽頭，會同市行政服務中心、市法制辦、市編辦組成檢查驗收小組，對各單位的推行 兩集中、兩到位 工作情況開展專項檢查，檢查情況向市委、市政府匯報。市編辦將根據各單位運行情況，適時修訂 三定方案 ，下達確認檔案。
三、推行 兩集中、兩到位 存在的問題
一是思想認識問題。推行 兩集中、兩到位 是一項全新的工作，是政府部門在新形勢下實施的一場自我革命，說到底是權力分工和利益的調整，行政部門和公務員能否更新觀念，形成共識是這項改革成敗的關鍵。
二是圖形式走過場問題。各部門自身制定的工作方案如不夠細化，就難以落實，對視窗授權不到位，就會造成回局簽批現象，這樣還是穿新鞋走老路。
三是中心場地問題。各部門行政許可科成建制進中心，對中心辦公場地面積和辦公形式都提出了新的要求，要有合適的場地才能利於工作的開展，必須加強中心硬體建設。
四是上下業務對口問題。這項改革實施後，行政部門上下級內設處室之間的對口關係將被打破，條條下達的習慣能否作出相應調整，特別是條管的上級部門會不會支持這些改革等等，也會影響改革的順利進行。
五是收費銀行設立和中心運行費用問題。行政許可項目向中心集中後，為做到便民、利民，繳費必須在中心，中心必須設立收費視窗，由於中心與市中行有合作協定，但市中行又不是非稅收入定點銀行，哪家銀行在中心設立收費視窗難以確定。 兩集中、兩到位 工作完成後，中心工作人員將達到200人左右，工作經費將顯著增加，中心打算實行 朝九晚五 作息制度，交通費、中餐費補貼需財政納入預算。
四、建議和對策
1、提高認識，統一思想。部門行政職能歸併、撤併設立行政許可科是這次改革的核心，行政許可科統一進行政服務中心是這項改革的關鍵，各部門要在市委、市政府的正確領導下，切實按照工作方案中的歸併原則、工作任務和和時間安排，高標準完成各項任務，要務必做到令出即行。
2、認真研究，精心組織。各部門要在全面梳理行政職能的基礎上，重新界定內設機構職責許可權，提出切實可行、符合要求的內設機構調整方案;在具體實施中，要做到工作不斷、秩序不亂。
3、嚴明紀律，確保政令暢通。紀檢監察和組織部門要專門發出檔案，對執行市委、市政府要求不力的部門採取強有力的組織措施，對拒不服從調整的部門和人員要進行處理，為這次改革提供保證。
4、明確分工，協同配合。 兩集中、兩到位 工作涉及部門較多，主要牽頭責任部門為市編辦、市法制辦和市行政服務中心，市編辦主要任務是負責行政許可內設機構的職能整合歸併和機構調整等事項的審核、審批;市法制辦主要任務是負責行政許可項目的清理、審核、公布等事項;市行政服務中心負責各部門的行政許可科進駐視窗辦公等事項。各部門必須密切配合，各司其職，在市委、市政府的統一領導下，確保 兩集中、兩到位 工作有序向前推進，順利圓滿完成這些改革任務。
兩集中兩到位落實情況報告 篇2
近日，南康市為進一步鞏固和擴大行政審批“兩集中、兩到位”改革成果，努力實現行政審批服務事項“全面進駐視窗辦理、全面啟用系統辦理、全面納入電子監察”的工作目標，由市效能辦、市政府法制辦和市行政服務中心管委會組成聯合督查組，對全市52個相關單位(部門) 的“兩集中、兩到位”工作落實情況進行了專項督查。
此次督查主要針對各相關單位(部門)常駐視窗、專業辦事大廳和綜合視窗的行政職權事項梳理情況、成立行政審批服務科情況、人員進駐情況、公示辦理地點情況等10項內容進行專項督查，主要採取看現場、查資料、調閱系統等方式，檢查各有關單位行政審批“兩集中、兩到位”改革落實情況，對督查中發現的問題，督查組當場開具《整改督辦通知單》限期整改到位。如實填寫《行政審批”兩集中、兩到位”改革工作落實情況評分表》並將得分情況進行全市通報。
兩集中兩到位落實情況報告 篇3
一、直面問題明責任，整改落實成為交通運輸工作核心任務
巡察組反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有很強的針對性、指導性。我局黨組對此極度重視、態度鮮明，完全贊同和誠懇接受縣委巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全員參與，以從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當打贏整改“攻堅戰”。
(一)壓實領導責任
成立以黨組書記、局長楚金山任組長，黨組成員、副局長李善政，黨組成員、副局長彭貞，黨組成員、副局長、縣運管所所長呂樂群，黨組成員、總工程師張善華任副組長的領導小組，戴儒舟、朱林近等同志為成員，領導小組下設辦公室，由李善政同志兼任辦公室主任，具體負責整改工作的領導、組織和協調。巡察反饋會後，我局多次召開黨組會議、局務會議、幹部職工會議，專題部署、研究和推進整改落實工作，明確提出問題不解決不鬆手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
(二)抓實責任分解
經多次完善，形成了以《關於落實縣委第一巡察組情況反饋意見的整改方案》為總攬，以黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨為重點的整改框架;依照巡察“問題清單”，領導班子成員主動辨析問題、挑實責任，主動認領問題、劃定責任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改舉措;把整改事項落實到責任領導、責任單位和具體責任人，明確了完成目標和時限，要求不迴避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現。
(三)嚴格責任追究
採用定期抽查、隨機評價等方式，全面掌握整改工作情況;對整改任務進行“掛號”，並實時跟進，完成一件，“銷號”一件。對巡察組和民眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。
二、縣委第一巡察組反饋意見整改落實情況
縣委第一巡察組在反饋會上提出的3個方面11個類別的問題，我們進行了認真梳理，對整改任務進行“掛號”整改，確保事事有回覆，件件有回音。
（一）黨的領導弱化方面的問題
1.系統內各部門溝通協調不暢問題的整改。
為加強系統內各部門溝通協調，我局建立了工作例會制度，並且於20__年2月23日召開了第一次工作例會，安排部署20__年度農村公路里程核實工作，於3月13日再次召開工作例會，對20__年度農村公路建設資金撥付工作進行了安排部署，確保農村公路驗收工作有序推進。
2.幹部職工管理鬆散問題的整改。
一是嚴格實行指紋簽到。為嚴格執行工作紀律，嚴格執行考勤制度，加強幹部職工管理，全局所有人員都進行了指紋錄入，並執行了上、下午分二次簽到。二是加強行業幫扶和駐村幫扶工作。出台了《永興縣交通運輸局20__年度農村公路建設支持精準扶貧工作方案》，今年對駐悅來鎮工作隊人員進行了調整，增加工作隊員6名，加強了工作隊的力量；對貧困戶落實了幫扶責任人，明確了幫扶措施和脫貧方式。
3.個別黨員幹部“四個意識”不強問題的整改。
結合黨員活動日制度，落實幹部職工學習制度，特別是黨員幹部的學習制度，進一步提高了幹部職工的素質。在20__年度的年終考核述職報告、領導幹部民主生活會上的對照材料等都是親力親為進行書寫，結合實際工作，查找自身存在的問題，沒有出現下載和雷同情況。
4.公路建設監管缺失問題的整改。
馬三公路改建項目工程，已經市發改委批准立項，當前正在辦理林業報批、國土報批、施工批覆等前期手續；縣交通質安站正在委託第三方對20__年度的農村公路質量進行檢測。
5.執行民主集中制不到位問題的整改。
完善了《“三重一大”集體決策制度》，將重大決策、重要幹部任免、重大項目安排、大額資金使用事項全部納入集體決策範圍，對事項醞釀、決策、執行階段提出了具體原則和要求。如20__年度推優、農村公路建設資金撥付工作都通過了會議醞釀和討論；強化二級單位內部“三重一大”事項的管理，涉及全局性的工作必須按程式報上級決定後實施。如運管所人員調入和公開選聘工作人員等情況都執行了“三重一大”的原則；完善了黨組議事規則，實行一事一會，杜絕了中心組學習、黨組會多會套開的現象。
（二）黨的建設缺失方面的問題
1.黨建工作抓而不實問題的整改。
一是按照“年初有方案、年終有總結”的要求開展“三會一課”工作，確保支委會第月不少於一次，黨員大會、黨課每季度不少於一次，做到有方案、有圖片、有簽到冊，並且及時上傳永興“黨建大數據”APP。二是落實了組織生活會、民主生活會制度。我們在2月8日按照會前準備、談心談話、會前請示、會上批評等流程召開了領導幹部民主生活會，嚴格按照永組發﹝20__﹞10號檔案於3月召開了組織生活會，3月16日完成了交通運輸系統黨支部書記“雙述雙評”會議。三是制訂了黨員活動日計畫，及時將黨員活動日情況上傳永興“黨建大數據”APP。四是要求黨員佩戴黨微，對沒有佩戴黨微的同志提出嚴厲的批評，按月足額收繳黨費，杜絕一次繳納黨費的行為。五是落實黨員管理服務精細化工作，出台了黨員積分管理制度，每月在永興“黨建大數據”平台對黨員進行打分，凡被評為不合格黨員的在年終推優上不予考慮，也不能評為先進個人。
2.黨性教育不夠，黨員幹部黨建理論知識普遍貧乏問題的整改。
為加強xx大精神學習，制訂了《關於在全縣交通運輸系統中開展黨員幹部職工學習貫徹黨的xx大精神的實施方案》和《永興縣交通運輸局關於學習宣傳黨的xx大精神的宣傳工作方案》，制訂了學習計畫。通過近三個月的學習，充實了黨員幹部理論知識，政治理論素質得到了提高。
3.黨組對選人用人把關不嚴問題的整改。
一是針對借用人員、臨聘人員多的情況，經縣編辦批覆，我局成立了永興縣農村公路服務中心，從運管所、公路局調入了6名人員，解決了長期借調人員到局機關各股室工作的問題；同時，從運管所、公路局辦理了3名借調人員到東外環指揮部工作；縣地方海事處解聘了3名臨聘人員。二是內部股室作出了調整，取消了財務審計股，解除了吳晉中、李軍、張耿、李紅權等4名工作人員的局機關股室負責人的職務。三是嚴格遵守《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，在中層幹部任用中按規定履行推薦考察、張榜公示、討論研究等程式。
（三）全面從嚴治黨不力方面的問題
1.“兩個責任”落實不到位問題的整改。
一是我局多次召開黨組會議，研究部署黨風廉政建設和反腐工作。認真落實《中國共產黨黨內監督條例》和“兩個責任”，創新監督方式，制訂了《永興縣交通運輸系統20__年黨風廉政建設和反腐工作要點》，制定主體責任清單，壓實主體責任。加強對局黨組領導班子及其成員的監督，重點監督履行黨風廉政建設主體責任和反腐工作、落實“四個不直接分管”制度和廉潔自律情況；二是要嚴格按照中央八項規定精神，嚴格審查財務報銷票據，按照相關規定妥善處置。局班子成員和財務人員要強化財經紀律學習，嚴格財務票據審核。切實維護好黨的“六項紀律”，加強對下屬企業財務管理力度，實行每半年檢查一次，堅決杜絕違規違紀列支，3月19日組織精幹力量對馬田裝卸公司的財務情況進行了檢查，對存在的問題下達了整改通知書。三是落實廉政談話制度，在元旦、春節期間開展廉政談話，局一把手對班子成員進行廉政談話，班子成員對中層幹部進行廉政談話，有效地制止了腐 敗問題的發生。20__年2月1日，我局召開黨組會議，組織學習了市紀委《關於9起違反中央八項規定精神典型問題的通報》。
單位紀檢組派出制實施後，我局明確了局黨組成員、副局長李善政聯繫紀檢工作，積極配合縣紀委派駐縣人民政府辦公室紀檢組工作，認真履行監督職責，進一步加強局黨組黨風廉政建設主體責任。如：配合駐縣政府辦紀檢組查處了永興縣107國道養護站職工蔣軍有關違反法律規定進行組織、領導傳銷活動的違法行為，依法依規依程式對蔣軍進行“雙開”。
2.違反中央八項規定精神和“四風”問題依然多發問題的整改。
組織廣大幹部職工重新學習了中央八項規定，完善了相關財務制度和內控管理制度，下鄉出差要先填報出差審批表，依程式審批後方能離開單位，否則不予報銷差旅費，並按曠工處理；食堂實行報餐制，辦公室憑公函填寫接待審批單，按“四菜一湯”的標準進行接待，凡是沒有公函的一律不予接待。
我們根據縣委第一巡察組和縣紀委第五監察室反饋的相關情況，對反映的問題我們進行了自查自糾，發現楚金山、李紅權、李軍、張盛煌、鄺少華等5人超標準乘坐 交通工具的問題，違規金額2925元已於20__年2月28日全部清退到位；發現永興縣地方海事處在20__年至20__年，違反規定發放各項津補貼，獎金和福利的問題，所發違規福利金額2989元已於20__年2月26日全部清退到位。發現縣交通運輸局20__年6月至20__年2月違規借用馬三公路項目施工部車輛一台，車號湘L-MY603，車主為馬三公路施工項目部負責人李桂香，違規借用車輛已於20__年2月26日歸還李桂香。發現縣交通質安站20__年3月至20__年11月違規借用永興縣交通建設投資有限責任公司湘L-YT188，違規借用車輛已於20__年11月18日歸還永興縣交通建設投資有限責任公司。
三、保持堅強政治定力，以釘釘子精神抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段我局將繼續按照縣委和縣委巡察組要求，採取更加有力的措施，進一步健全完善工作機制，加大制度執行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，不斷將作風建設和反腐倡廉建設引向深入，為加快推動交通運輸行業又好又快發展凝聚正能量。
(一)繼續強化整改落實
局黨組堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立台賬，逐個督辦，逐個銷號;對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。
(二)建立健全長效機制
針對縣委巡察組指出的“倒查制度缺陷，加強制度建設”等問題，將進一步建章立制。一是對整改工作中已經建立的各項制度，將堅持長抓不懈，確保真正發揮作用；二是對需要建立的制度，將進一步抓緊完善規範，堵塞制度漏洞；三是對不科學、不健全的制度，將進一步修改整理，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。
(三)嚴格落實“兩個責任”
堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實局黨組主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，加大黨建在黨支部和黨員幹部考核中的權重，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、幹部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上，推動黨風政風行風持續好轉。嚴格落實局紀檢組監督責任，強化擔當精神，嚴肅查處各類違紀違法問題案件，促使我局幹部廉潔從政，營造風清氣正的政治新常態。