（5）加大基礎設施建設力度，改善貧困民眾的生產生活條件。結合災後重建、生態移民、新農村建設等，統籌兼顧，積極推進貧困地區農田水利、安全飲水、鄉村道路等建設，使之與整村推進、退耕還林還草、小流域治理相結合，改善貧困民眾的生產條件；加強重點鄉村的文化、衛生、教育和廣播電視等公益性設施建設和以改廁、改灶、改圈及危房改造為主要內容的生產生活設施建設，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源建設，大力改善貧困民眾的居住環境。
（6）積極發展村級扶貧互助社，解決貧困民眾發展生產資金不足的問題。按照“民管、民用、民受益”的原則，堅持“政府引導、農民自辦、固點擴面、穩步推進”的方針，擴大農村互助資金試點規模和範圍。增加財政扶貧資金投入，積極吸納社會捐贈資金，適度擴大互助資金規模。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，確保互助資金的高效運轉、可持續發展及風險防範。
（7）認真實施“兩項制度”有效銜接試點工作，提高扶貧工作的針對性。全市七縣區認真組織實施“兩項制度”有效銜接試點工作，建立一套科學的貧困人口識別機制，通過民主、科學、規範、公平的程式，客觀公正地識別貧困人口，重新確立貧困人口信息和資料庫，完善貧困農戶檔案。對識別出的貧困人口，根據致貧原因，有針對性地制定分類扶持措施。對家庭年人均純收入低於國家扶貧標準、有勞動能力的人口，包括有勞動能力的農村最低生活保障對象，通過扶貧政策進行扶持。對沒有或喪失勞動能力以及收入低於低保線但有勞動能力的低收入人口，通過低保救助方式保障其基本生活需要。
（8）積極探索實踐，完善扶貧工作機制。一是財政扶貧資金分配機制。在現有財政扶貧資金分配辦法的基礎上，進一步探索和創新扶貧資金分配機制，在今後資金分配中，應以貧困地區農村居民總數、人均財力、人均收入水平、人均gdp等要素和主導產業發展項目等為重點，科學合理分配扶貧資金，不斷縮小貧困地區與發達地區的差距，加快脫貧致富進程。同時，將扶貧工作績效作為分配扶貧資金的一項主要依據分配資金，以調動工作積極性，加快扶貧開發進程。二是創新到戶扶持機制。新階段的扶貧開發工作，以整村推進、綜合開發為主要模式，這種新的理念和措施經過近幾年的實踐，證明是切合實際、富有成效的。特別是整村發展種草養畜，將農村豐富的土地資源、勞動力資源和產業優勢合理配置，讓貧困民眾找到了脫貧致富的好路子。但由於貧困民眾素質不高，加之在占有土地、勞動力、技術等方面的差異性，單家獨戶整合資源的能力有限，一定程度上制約了貧困戶產業的發展。因此，要極探索財政扶貧資金折股到貧困戶，走股份制、股份合作制、企業化生產的路子，提高貧困農戶組織化程度。三是“大扶貧”考核評價機制。逐步完善過去以扶貧部門為主的扶貧工作考核評價機制，建立一個以對各級政府為主的責任明確的“大扶貧”考核評價機制，對涉及的各個職能部門參與扶貧工作的情況進行全面、系統的考核，進一步強化部門的參與度和工作職責，真正形成“大扶貧”的工作格局。四是信貸扶貧資金投入機制。在遵循信貸規則、防範金融風險的同時，積極適應農村特點，鼓勵金融系統通過金融服務方式創新，加大扶貧信貸資金到戶的工作力度，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農戶發展生產的資金需求。
四、關於加大對xx市扶貧開發扶持力度的意見和建議
鑒於xx仍是全省、全國欠發達、最貧困的地區之一，同時扶貧開發正進入由低水平整體解決溫飽向穩定解決溫飽快速邁進的重要時期，懇請省上在“xx”期間，仍將xx市列為全省扶貧開發重點地區，從以下幾個方面給予大力扶持。
（一）建議將xx繼續列為全省扶貧工作的重點地區繼續加大扶持力度。xx的扶貧開發雖然取得了一定成效，但貧困發生率均高於全國和全省；生產總值長期在全省第12位徘徊；人均財政收入列全省末位；規模以上工業增加值列全省第13位；投資和消費均列全省第9位；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，經濟社會發展水平還比較低，仍是全國、全省扶貧工作的重點地區。因此，建議省上在後十年扶貧綱要和“xx”扶貧規劃中將xx繼續列為全省扶貧工作的重點地區，加大扶持力度。
（二）建議加大對面上貧困人口的扶持力度。新世紀扶貧以來，國家將扶貧開發的重點放在了貧困鄉和貧困村，開展了以貧困村為主戰場的單元式扶貧，非重點村的貧困人口將長期得不到有效扶持，從而導致一些非重點村的貧困人口比重點村的貧困人口更多。因此，建議省上採取以貧困人口扶持為重點的扶貧開發方式，綜合考慮不同區域的自然環境特點、經濟發展水平、社會發育程度等因素，堅持因地制宜、實事求是、分類指導，分區域推進扶貧開發工作。如xx可分北部乾旱貧困山區、南部高寒陰濕區和偏遠落後深山區三個類型區制定規劃。同時，建議將乾旱、洪澇、冰雹等因災返貧人口也納入“xx”扶持計畫，加大對面上貧困人口的扶持力度。