四、嚴格依法行政，推動人口計生工作步入法制化、規範化管理軌道
認真貫徹落實《國家計生委關於學習貫徹人口和計生民眾紀律和檢查考評工作紀律的通知》精神，堅持依法行政、依法辦事，做到既嚴厲查處違反計生案件，又確保不發生計生重大惡性案件。在下鄉進村入戶落實“雙查”、“四術”過程中，我們更加注重通過開展有針對性、個性化、零距離宣傳教育來引導和感化民眾，取得育齡民眾的理解和支持，堅決禁止非法採用強制手段侵犯公民人身權和財產權。在依法徵收社會撫養費上，我們主要通過宣傳教育來引導民眾遵守計生法律法規，對於拒不執行的“釘子戶”，由縣計生部門與縣法院聯手開展社會撫養費徵收“月執行周”活動，依法申請法院強制執行，以達到“執行一例、教育一批、帶動一片”的效果，提高了徵收面和徵收率。去年以來，我縣共申請法院強制執行 122件，執結48件,直接徵收社會撫養費50多萬元。目前，我縣還下發了《關於開展全面清理社會撫養費徵收工作的通知》，計畫從10-12月份連續開展三個月的強制徵收活動，採取行政、經濟制約相結合，力爭歷年拖欠社會撫養費徵收率達到50%以上。在解決性別比偏高問題上，採取宣傳教育、計畫內二孩全程管理、定點憑證引產、依法打擊“兩非”等專項治理，建立並落實衛生、計生、藥監部門每年兩次的專項整治制度和出生嬰兒死亡報告制度，組建了由公安、檢察、衛生、計生、紀檢等部門組成的性別偵破特偵組，形成定期研究治理性別比問題工作機制。同時，我們強化了行政監察，本著“認真調查、重在事實、定性準確、處理公正 ”的原則，積極查辦民眾來信來電來訪案件。特別對民眾反映幹部包庇親屬以罰代生、黨員幹部違反計生等案件，我們發現一起，調查一起，並嚴格按照程式和步驟處理到位。今年以來，全縣共受理計畫生育來信來電來訪19件，共立案19起，辦結19起，結案率為100%。嚴把計生 “一票否決”關，對違反計生政策的單位和個人堅決予以否決。今年共為全縣先進個人評先把關327人次，否決7人；先進集體198個，否決3個；共為村級黨組織換屆選舉把關1194人，否決75人。去年以來，我們還查處黨員違反計生案件11起11人，其中辭退1名。三年來，全縣沒有發生違反“計生七不準”規定的行為和惡性案件發生。縣計生局還通過了市“四五”普法檢查驗收，獲得省普法先進單位稱號。並在連續兩年獲得市級文明單位的基礎上，今年還獲得了省級文明單位的稱號。
五、創新工作機制，不斷強化利益導向作用
縣委、縣政府把人口計生“三結合”工作納入國民經濟和社會發展以及社會主義新農村建設的總體規劃。出台了《關於加快建立人口和計畫生育工作新機制的實施意見》以及相應的“村（居）民自治”、“依法管理”等試點工作方案，把建立利益導向、開展“三結合”工作做為新時期計生工作的重要舉措，從資金上予以傾斜，從落實上予以強化，全面啟動了安居、致富、親情、保障等“四大工程”。一是實施 “安居工程”。對全縣首批40戶二女扎困難戶或獨女放棄生育指標困難戶由縣財政直接補助每戶建房資金2500元，鄉鎮也給予相應資金配套，並通過優先安排建房用地、減免配套規費等辦法促進安居工程建設，改善住房條件和居住環境。二是實施致富工程。協調縣財政局、農村信用合作社等單位幫助落實以“二女戶”為主體的800戶計生戶小額貼息貸款工作，從政策、項目、物資、技術、信息等方面實施幫扶，幫助其發展經濟，增加收入。三是實施親情工程。通過在政治、經濟、生活上對計生戶的關心和愛護,在全社會形成實行計畫生育光榮的濃厚氛圍。發動全縣650名副科級以上領導幹部分別結對幫扶一戶計生困難戶，解決家庭生活中存在的實際問題。再次開展了“救助貧困母親獻愛心”捐款活動，共籌措資金12多萬元，為推動“救助貧困母親行動”後續發展創造了條件。同時，深入開展縣鄉領導慰問計生困難戶“送溫暖”活動，“兩節”期間，縣鄉兩級共走訪慰問計生困難戶345戶，發放慰問金7.82萬元。四是實施保障工程。出台《閩清縣農村獨女家庭貢獻二孩生育指標獎勵制度的規定》，對首批116戶一女夫婦放棄二孩生育指標實施貢獻獎，每戶每年給予600元獎勵。同時，繼續實行農村部分計生家庭獎勵扶助政策，全縣已有342戶享受了這一政策。計生低保戶比非計生低保戶每人每月多10元的措施也得到了較好的落實,全縣共有449戶1317 人得到了保障。縣委、縣政府還出台了《關於進一步健全和完善人口與計畫生育利益導向、政策推動機制的若干規定》，為計生戶提供政治、經濟、生活等全方位、多層次的保障。同時，認真兌現二女扎戶和獨生子女戶獎勵扶助和手術費免費政策，民眾享受法律、法規、政策規定的各項優惠政策落實率達到95%以上。通過建全完善獎勵、優先、優惠、幫扶、救助、保障“六位一體”政策體系，為計生戶在生產生活生育等方面創造良好環境，解除後顧之憂，加快實現由社會制約型向利益導向型轉變。
六、堅持兩手齊抓，紮實推進協會組織建設
將協會工作納入人口計生工作的發展總體規劃，按照“基層協會建設要有新舉措、宣傳教育要有新發展、服務工作要有新突破、自身建設要上新水平”的工作要求，穩妥推進協會組織建設。一是落實待遇，充分調動會員工作積極性。今年以來，我縣進一步明確了協會會長、村小組長待遇每月要達30元以上，其中市縣兩級20元，鄉鎮10元。目前，全縣已建成村居和企業協會組織321個，會員18602 人，中心戶組長1599 人，並逐步成為推動計生工作的一支重要生力軍。二是加快推進組建企業計生協會步伐。在豪業陶瓷有限公司成功組建計生協會試點的基礎上，通過以點帶面，先後在梅城、白樟、白中、池園等企業較多的鄉鎮陸續完成了30個規模以上企業的計生協會組建工作，進一步強化了流動人口計生管理。三是積極推進協會“雙創”工作。以鎮、村、組“三級聯創”為主體，進一步鞏固和深化協會“雙創”成果，目前，全縣合格村居協會和一流村居協會組建率達到75%，進一步提高了村居民自治能力和服務管理水平。四是加強宣傳教育。堅持把強化計生宣傳教育做為協會工作的一項重點內容，積極發動協會會員主動配合基層幹部做好育婦思想工作，促其自覺遵守計生政策法規，初步形成多數人做少數人思想工作局面。