同時我們還注意到一些重要的全會(如1978年12月舉行的第十一屆三中全會和1993年11月舉行的第xx屆三中全會)都在年末召開。讓我們共同期盼今年11月份的全會也將依循慣例。
4。某些三中全會令人稍感失望 XX年三中全會通過的一些決議最終未能實施
1978年三中全會因促生了真正的變革而令人彈冠相慶,而XX年三中全會卻被許多人認為以失敗告終。XX年xx和xx主政當年召開的xx屆三中全會聚焦於經濟“扭轉失衡”及推動農村發展。我們認為隨後的兩個五年任期不應被認為是一個“丟失的十年”。XX至2013年間,農村地區發展取得了重大改善,社會保障基礎得以重建,全國各地都獲得發展,真正的中產階層逐漸形成。然而,與xx/朱鎔基主政時期(1989-XX)相比,胡溫在任期間沒有實現大的制度改革。相反,21世紀初的中國發展仍由國企、城市住房建設以及上世紀90年代末的入世(wto)改革所推動。XX年三中全會檔案中指出的許多失衡問題進一步加劇。隨後,中央政府於XX至XX年間推出“4萬億”經濟刺激計畫,該計畫的實施時間過長加劇了經濟中存在的一些深層次問題。
關於XX年三中全會沒有產生真正變革的原因迄今仍在探討,對於當前執政者而言,可能的教訓有三:宏大的政策目標須有詳盡的規劃細則支撐;執行機構(國務院領導班子)必須緊密參與;強有力的黨的領導層之間的相互協調至關重要。
5。我們預期2013年的三中全會將宣告重大改變將加快推動經濟成長模式轉變
2013年即將召開的十八屆三中全會更趨向於上述兩種先例中的哪一種?我們並不奢望它能夠實現1978年那樣的根本性轉變,也相信它不會像XX年那樣令人失望。我們的信心基於以下幾點原因:
習和李在經濟政策上彼此認同,都認為當前的經濟成長模式不可持續。
我們認為習在黨內擁有足夠的力量推行艱難的變革,這一點其上任或許難以企及。
全會議程經過廣泛的思考及調查研究,國務院發展研究中心等智庫起到重要作用。
改革者在重要部門擔任領導職務,如周小川(央行)、樓繼偉(財政部)、劉鶴(國家發改委),這應會有助於減輕反對的聲音,儘管部門內部可能還會有阻力。
地方政府或會贊成改革議程的某些方面,例如,很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿易區政策。
6。我們期待全會提出大的原則,而非細節
即將召開的十八屆三中全並不是討論諸如房產稅徵收水平、應當撥出多少資金用於城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應當被私有化等細枝末節的地方。上述這些細節可以放在籌備階段討論,同時國家各部委或許已有自己的計畫(如中國人民銀行的利率市場化改革方案已獲國務院批准)。全會的關鍵在於給出清晰的改革的基本原則,以指導隨後的政策細節並為其提供全方位理論支持。
沒有頒布改革細節或許會讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反,我們預期全會檔案中的一或兩個關鍵字將會被作為改革指導方針強調並廣泛討論。之前媒體報導的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細研究報告檔案以評估市場在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領導層提出觀點,政府部門就能明白如何開展工作。
7。政府體制改革或許也會成為2013年全會的焦點
“給我一根槓桿和一個支點,我將撬動地球”,阿基米德如是說。我們猜測xx總理也認同這一點。從近期我們在北京與學界交流的情況看,我們認為2012至2013年改革派對改革戰略的討論很大程度上集中在如何產生自我推動式改革——即政策改變能夠為增長模式的其他改變創造動力(參見近期動態,2013年1月7日,‘中國–夢想經濟改革’)。