學習型組織標兵單位事跡

通過開展創建學習型組織活動,深圳證監局已經成長為一支有持續的學習力、較強的執行力、迅捷的創新力、牢固的凝聚力的專業化監管勁旅,無論是監管實效,還是隊伍建設,都取得了較好的成效。

一、以學習促監管,創造性開展工作,監管實效不斷提升

(一)創新監管理念成為創造性開展工作的思想基礎。

“道高一尺、魔高一丈”,日新月異的資本市場向監管部門不斷提出新的挑戰,通過不斷的學習和創新,深圳證監局實現了監管理念的“四個轉變”:

一是變重審批為重監管。在資本市場改革開放之初,法律法規賦予一線監管大量的審批職能,市場規模的快速擴張使審批一度成為深圳證監局的主要工作。隨著資本市場的發展,深圳證監局在全局範圍開展了一場轉變監管理念的教育活動,圍繞轉變觀念、轉變職能,使全局員工變重審批為重監管,看淡權力,將工作重點轉到一線監管之中。

二是變被動監管為主動監管。監管工作性質本身帶有滯後於市場的特性,深圳證監局曾提出“與市場相比,最多只能慢半拍,不能差一步”的口號,但事後監管在特定情況下還是會使正常的監管工作陷入被動。深圳證監局突破思維定勢,將監管關口前移,變事後監管為事前、事中、事後全過程監管,爭取工作主動。

三是變直接監管為借力監管。日趨多元化的市場環境使監管要素也日益複雜,僅憑證監局“單打獨鬥”,不僅效率較低,而且達不到預期效果。深圳證監局開動腦筋,嘗試藉助中介機構、媒體、其他監管機關的力量,延伸監管觸角,增強監管合力,實現借力監管。

四是變單純的監管為監管與服務並重。監管機構與監管對象是對立統一體。監管機構既要認真履行監管職責,還應為監管對象提供有效的服務。深圳證監局注重為監管對象服務,解決其實際困難。針對上市公司股改清欠中遇到的政策及技術性障礙,提供多種形式的幫助:邀請券商、律師等專業人士就有關問題進行研討、交流,尋找解決的方案。

(二)創新監管思路成為創造性開展工作的行動指南。

一是主動出擊,勤勉履職。深圳證監局監管工作呈現出嶄新的局面,早期靠領導出思路、下任務、教方法、支點子,員工被動接受執行的局面一去不復返了,大家都認真勤勉地履行自己的監管責任,都在琢磨如何在自己的崗位上創造性地開展工作,新的監管思路、點子和方法不斷湧現。主動查處了中科創業股價操縱案、三九醫藥巨額資金占用案、華泰證券高級管理人員盜轉巨額資金案、取締非法網點案等一系列大案要案。

二是敢用價值判斷“三原則”。

價值判斷和價值選擇的“三個原則”,為深圳證監局提供了行之有效的思想方法,不僅切實提高了監管隊伍的政策水平,而且提高了監管效率。在“三個原則”指導下,即使法律法規沒有明確規定,也阻擋不了監管者的步伐。在“三九醫藥”案件的查處中,深圳證監局從保護投資者權益、維護市場秩序的價值取向出發,保持高度的職業敏感,充分認識查處“三九醫藥”案件的典型意義,打擊此類行為對規範市場、保護投資人利益的積極意義,保證了“三九”案很快順利突破,揭開了近年在全國大規模展開的大股東侵占上市公司資產的“清欠”序幕。