常委分工負責制的建立,克服了以往黨委領導體制和工作機制的一些弊端,激發了常委工作的積極性、主動性和創造性,提高了領導班子的執政能力和執政效率
一是責權得到統一。按照基本不交叉的原則,把黨委的工作分工到每位常委。書記主持市委全面工作,總攬全局,把握方向。副書記分別分管政府工作和市委日常工作。每個常委都分工負責一條線,各司其職、各負其責,每個常委都是分管工作的第一責任人,在各自分工的工作中,具有一定的知情權、決策權和處置權,從而進一步增強了常委抓落實的責任感。
二是活力得到增強。以前一項工作既有一名副書記分管,也有一名常委分管,往往使常委陷入“過問多了越權、過問少了失職”的兩難境地,在體制和機制上限制了常委工作的主動性、能動性和創造性的發揮。常委分工負責制實現了責權的統一,極大地激發了常委放開手腳幹事、全力以赴負責和堅持不懈抓落實的工作熱情。
三是效率得到提高。過去,我們對重大問題的決策,都是先由書記辦公會醞釀討論,再提交常委會決策。書記辦公會由書記、副書記和分管常委參加,人數已接近或超過常委半數,書記辦公會形成的意見,事實上已經主導了常委會的決策。副書記顯然成了一個領導層次,常委會在一定程度上已經變成了程式性的過程。這雖然有利於減少工作中的失誤,但在較大程度上降低了決策效率。黨的地方委員會工作條例明確規定,書記辦公會不是一級決策機構。實行常委分工負責制以後,我們取消了書記辦公會,加強常委會前的相互溝通和醞釀,提高了工作效率。
在常委分工負責制實施過程中,我們體會到還要注意防止和克服一些認識上的誤區,要正確把握好集體領導與個人分工負責、決策與落實、常委之間、黨委與政府之間以及加強制度建設等方面的關係
一是要正確把握集體領導與個人分工負責的關係。集體領導是黨的領導的最高原則之一。實行常委分工負責制不是要削弱集體領導,而是要在決策上擴大集體領導的覆蓋面,在落實上增強個人分工的責任感,真正做到集體領導與個人分工負責相結合,把集體領導和個人分工負責引向不同的廣度和深度。常委不但在參與決策時要暢所欲言,而且自己分管工作的重要事項、重大決策要及時提交常委會集體決策。常委會集體決策時,充分尊重分管常委的意見,同時也要防止一人說了算。
二是要正確把握書記、副書記、常委及與政府副職之間的關係。書記主持市委全面工作,應當善於總攬全局,把握方向,對常委會委員進行科學合理分工,組織協調各方面的力量;模範地執行民主集中制,聽取和採納各種意見,重大問題必須由黨委集體討論,支持副書記、常委做好工作,經常交換意見,溝通思想。副書記分別主持政府全面工作、負責市委日常工作。副書記、常委不僅要對自己分管的工作切實履行職責,而且要關心全局,胸懷全局,把分管工作放在市委工作大局中通盤考慮,積極參與集體領導,自覺接受書記的檢查和指導,相互信任,相互支持,並做好與其他常委分管工作的協作。專職副書記既負責市委日常工作,又分管一定的與其他常委不交叉的工作,明確了其副書記與常委的雙重身份。在處理黨委與政府關係上,市委抓大事、謀全局、作決策,政府主要是抓好各項決策、決定的貫徹落實。我市有2名常委兼任副市長,分工基本與政府分工一致,比如農業和農村工作由1名常委副市長直接抓在手上,較好地解決了黨政班子成員分工交叉的問題,但在有些工作上,常委與副市長分工交叉的現象還不能完全解決,常委堅持做到分工不越位,聯繫不取代,主要幫助推進工作,協調矛盾,營造環境,把握方向。