在傳統政府管理面臨困境之時,人們發現電子政務是政府管理改革和創新最重要的促進器。網際網路的普及一方面使政府面臨更大的壓力,另一方面也為政府管理創新提供了更多的可能性。電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產物。
所謂電子政務是指利用信息網路技術和其它相關技術構造的政府結構和運行方式。通俗地說,電子政務就是通過網際網路建立政府網站組成虛擬政府,其重要內涵就是通過信息網路技術的套用和整合信息資源打破政府部門之間和政府與社會之間的界限,使得公眾可以方便快捷地通過政府網站獲取政府的信息和服務。電子政務的建構與技術有關,但其核心不是技術,而是藉助技術來實現政府的再造。正是在這個意義上,電子政務可以成為技術創新與政府管理創新相結合的典範,為政府管理方式帶來深刻的變革。
1、與傳統政府相比,電子政務可以最佳化政府工作流程,使政府機構設定更為精簡合理,從而解決職能交叉、審批過多等問題。
2、與傳統政府相比,電子政務可以使政府運作公開透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大於法治等現象。公眾增加了參政議政的機會,對政府的監督也更有效。
3、與傳統政府相比,電子政務可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務使得政府各類信息資源資料庫互聯共享成為可能,也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用,從而避免資源閒置、浪費和重複建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播,共享的範圍和數量也更大,可以更有效地支持政府的決策。
4、與傳統政府相比,電子政務可以有效地提升政府監管能力。電子政務通過網路能夠實現快速和大規模的遠程數據採集和分析,從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時回響,大大增強監管者的核對、監管能力。
5、與傳統政府相比,電子政務將使政府服務功能增強。電子政務將推動傳統的政府由管理型向服務型轉變,政府職能由管理控制轉向巨觀指導。
6、與傳統政府相比,電子政務將使政府辦事效率更高,管理成本更低。網上辦公提高了辦事效率,節約了政府辦公費用的開支。政府通過網路可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見,提高了政府的反饋速度,降低了政府的管理成本。
實施電子政務加強政府管理創新，特別要作好以下十個方面:
1、在國家層面上有切實可行的發展戰略。
1994年,加拿大政府發布了《運用信息科技改造政府服務之藍圖》,這是全球第一份由政府發布的準備從技術角度全面改造自身的綱領性檔案。加拿大政府構想:“到,我們的目標是讓全世界都知道加拿大政府和它的公民聯繫是最緊密的,加拿大人民無論何時何地都可以了解到有關政府的信息並能接通政府提供的服務。”電子政務已成為該國政府總體戰略的一部分。美國電子政務的規劃是單獨制定的,如《電子政務戰略》。特別值得一提的是,美國、英國和澳大利亞等國非常重視將電子政務戰略規劃與預算安排和監管結合起來,以確保規劃的實施。
2、政府高層領導重視,有統一的領導與協調推進體制。
在加拿大,實施電子政務是以政府最高領導人的公開宣布為根據,同時建立一個中央權力機構專門負責電子政務方面的工作,這個機構可繞過個別部委或部門而直接向上匯報工作。美國電子政務建設由總統管理委員會統一指導,管理與預算辦公室負責電子政務的執行和協調推進,該辦公室主任是總統內閣成員。美加等國的政府部門和地方政府都設定了首席信息官負責電子政務建設,並組成首席信息官委員會,定期召開聯席會議,協調開展電子政務的有關事項。