農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

5、關於取消統一規定的“兩工”後農田水利等基本建設和維護所需要的資金投入問題。國務院規定,“今後凡屬於長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區,進行大中型水利基礎修建和維護,所需資金應在國家和省級基本建設投資計畫中予以重點保證;農村小型水利建設項目,應從地方基本建設計畫中安排資金。堅決取消基本建設投資中要求農民出資出勞進行配套的做法”。

6、進一步改革農村義務教育管理體制。由過去的鄉鎮政府和當地農民集資辦學,改為由縣級政府舉辦和管理農村義務教育,教育經費納入縣級財政,並建立和完善農村義務教育經費保障機制,加強縣級政府對教師管理和教師工資發放的統籌職能,將農村中國小教師工資的管理上收到縣,由縣級財政按國家規定標準及時足額發放。各省級政府要參照改革前農村中國小實際公用經費,核定本地區標準和定額,扣除學校適當收取的學雜費,其餘部分由縣級地方政府在預算中予以安排。中央和省級政府要加大對農村義務教育的支持力度。

7、按照“財力向下傾斜,缺口上移”的要求,調整縣鄉財政體制,對鄉鎮因改革出現的收支缺口,由縣財政予以彌補;中央轉移支付資金要全部兌現到鄉,省和有條件的市縣也要加大對改革的支持力度。

(三)試點內容進一步拓展

近兩年,各試點省份的農村稅費改革試點工作大都是按照中發[XX]7號檔案精神和國務院有關規定及其政策措施進行的,但與XX年安徽省試點方案相比,一些省份的試點內容又有進一步拓展,浙江省的試點方案和內容與中央的統一規定相比有較大改變。主要包括:

1、安徽省。XX-XX年,安徽省在原有方案基礎上,一是堅決制止向農民亂收費:詳細規定了農村中國小的收費項目和收費標準,並在國家級貧困縣對農村國中和國小實行“一費制”;二是對農民建房、結婚登記和計畫生育等,除按規定向農民收取證件工本費和其他合法費用以外,行政事業性收費一律取消,並不得代收任何費用,不得強行服務收取費用;三是將毛茶、水果、乾果的農業特產稅稅率由XX年的10%下調到8%,並選擇蕭縣、碭山兩縣進行將水果等生產環節的農業特產稅全部改徵農業稅的試點;四是取消基本水費,一律實行計量收費,不用水不交費,並詳細規定計量水費的收取標準;五是選擇天長、五河兩縣進行給農民直接補貼試點,即在放開糧食收購價格、放開糧食購銷市場的基礎上,取消在流通環節對新收購糧食的補貼,不再按保護價收購農民餘糧,將國家實行按保護敞開收購農民餘糧政策間接給農民的補貼轉為直接補貼。

2、山東省。一是農村稅費改革後,新的農業稅稅率按照最高不超過6%,農業稅附加不超過正稅40%的比例執行;二是改革後的農業稅由鄉鎮財政部門負責徵收,並不再徵收實物,一律徵收代金,具體可委託糧食部門在收購糧食、結算糧款時代扣代交;三是關於農業特產稅,對在大田中生產西瓜、甜瓜、甜葉菊3種農產品改徵農業稅,不再徵收農業特產稅,對原在生產、收購兩個環節徵收特產稅的應稅產品,屬於一個納稅人的,合併在一個環節生手,稅率要略低於原兩個環節適用稅率之和,屬於兩個納稅人的,暫維持生產和收購兩個徵收環節不變,農業特產稅附加的比例暫定為正稅的10%-20%;四是取消一切不利於控制和減輕農民負擔的幹部考核制度,各級黨委和政府不得對鄉鎮,鄉鎮不得對村級組織下達不利於減輕農民負擔的指令性政績考核指標,不得出台與財政支出掛鈎或規定支出比例的政策和措施。