農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

3、黑龍江省。對在農業稅計稅土地上種植(養殖)農業特產品的,只徵收農業稅,不徵收農業特產稅,對在非農業稅計稅土地上生產農業特產品的繼續只徵收農業特產稅,不徵收農業特產稅附加。

4、浙江省。從XX年開始,浙江省執行以“減調改穩、合理負擔、轉移支付、配套進行”為主要內容、與中央制定的改革方案不完全一致的農村稅費改革,一是實行“三個取消”:取消鄉統籌、屠宰稅和統一規定的農村勞動積累工和義務工;二是調整農業特產稅政策,在計稅土地上農、特兩稅合併只徵收農業稅,不徵收特產稅;三是改革和規範村提留,按村民認可的辦法向全體村民合理收取一定的村公益事業資金,收取標準不超過現行村提留負擔的數額;四是穩定農業稅,繼續按現有的負擔水平和徵收管理辦法執行;五是按照中央對地方財政轉移支付辦法的有關規定,省級自籌資金,加大對縣市的財政轉移支付力度,優先保證欠發達縣市的資金缺口補助,各縣市要對財政困難的鄉鎮實行轉移支付。

(四)中央財政轉移支付力度進一步加強

農村稅費改革試點剛開始時,中央在中發[XX]7號檔案之所以沒有強調要給試點省進行中央財政轉移支付,主要是立足於兩點:一是確定7%的農業稅稅率和占農業稅20%的農業稅附加比例較高,已經考慮到因“三項取消”給地方財政收入帶來的影響;二是中央希望試點地區能夠立足自身,自我消化。但XX年安徽的試點工作暴露出因地方財政缺口影響農村基層組織正常運轉和農村義務教育投入等嚴重問題,引起中央的高度重視。XX年底,“國務院已經決定,中央財政每年拿出200億元用於對地方轉移支付,解決農村稅費改革後出現的基層經費的正常開支缺口”。 按照轉移支付辦法,XX年底,中央財政核定安徽省補助11億元;XX年,針對安徽方案實施後新出現的減收因素,將對該省的補助增加到17億元(包括農村教師工資補助),並對其他省份106個試點縣(市)轉移支付補助16億元,還對全國21個省發放農村教師工資補助50億元(包括安徽省);XX年,國務院新增16個省份擴大改革試點後,中央財政新增安排165億元用於補助16個省份改革,使XX年中央財政安排的轉移支付總額增加到了245億元(包括50億元的農村教師工資專項補助)。

二、鄉村管理體制改革

伴隨農村稅費改革試點工作,各地普遍進行了以鄉村管理體制改革為核心的配套改革,涉及的內容主要包括鄉村撤併與機構改革、基層財政管理體制改革、農村公共品供給體制改革、鄉村教育體制改革等。

(一)鄉村撤併與機構改革和幹部精簡

1、鄉村撤併。在配套改革中,鄉村撤併是力度最大的改革措施。其中有的地方是與農村稅費改革試點工作同時進行的,有的地方是為了給農村稅費改革試點創造更好的條件先期進行的。從全國看,到XX年底,鄉鎮數量比1999年底減少了4580個,減少10.24%,行政村數量比1999年底減少28172個,減少3.82%;從XX年進行農村稅費改革試點工作的20個省、自治區、直轄市看,到XX年底,鄉鎮數量比1999年底減少了3443個,減少10.32%,行政村數量比1999年底減少27701個,減少4.67%。從鄉鎮撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北五省看,到XX年底,鄉鎮數量比1999年底減少了2525個,減少29.3%,分別減少21.2%、33%、20.1%、36.5%和28.5%;從行政村撤併工作力度較大的黑龍江、江蘇、浙江、湖北四省看,到XX年底,行政村數量比1999年底減少22127個,減少17.8%,分別減少33.6%、40.5%、5.4%和2.75%。