農村稅費改革試點和鄉村管理體制改革跟蹤研究報告

江蘇省鄉村撤併工作力度較大,到XX年底,鄉鎮總數由1999年底的1922個減到1287個,減少635個,撤併率為33%,行政村總數由1999年底的34903個減到20782個,減少14121個,撤併率為40.5%。從對江蘇省3個縣市的調查情況看,其鄉村組撤併力度更大。溧陽市36個鄉鎮合併為18個鎮,減少了50%;565個行政村調整為291個村和7個居委會,合併率為48%,村均行政區劃面積由調整前的2.43平方公里增加到4.61平方公里,平均人口由1081人增加為2050人。寶應縣30個鄉鎮、427個行政村、5108個村民小組調整為16個鄉鎮、253個行政村和2909個村民小組,分別減少47%、41%、43%。沭陽縣713個村委會(居委會)、6237個村民小組調整為472個村(居)委會、3696個村民小組,分別減少了33.8%、40.7%。安徽省五河縣的村組撤併率分別為49%和44%,村幹部減少65%。貴州省湄潭縣行政村和村幹部數量都減少2/3以上(見表1)。

表1 江蘇三縣市、安徽五河縣和貴州湄潭縣鄉村組撤併情況表

鄉 鎮 行政村(居委會) 村民小組 村、組幹部

改革前 改革後 減少% 改革前 改革後 減少% 改革前 改革後 減少% 改革前 改革後 精簡 減少%

溧陽市 36 18 50 565 298 48 --- --- --- --- --- --- ---

寶應縣 30 16 47 427 253 41 5108 2909 43 7071 3600 3471 49

沭陽縣 --- --- --- 713 472 34 6237 3696 41 7864 3297 4567 58

五河縣 --- --- --- 438 225 49 3122 1756 44 3192 1125 2067 65

湄潭縣 --- --- --- 369 120 67 --- --- --- 1746 484 1262 73

註: “---”為缺乏數據。

2、改革機構、精簡幹部。各省在鄉村撤併過程中加大了機構改革、幹部精簡力度。江蘇省確定的鄉鎮事業單位機構改革目標是,撤併1.7萬個鄉鎮事業單位,精簡分流事業人員11萬多人。現已減少7000多個機構,精簡分流人員4萬多人。溧陽市將每鎮原有18個事業機構調整為9個,人員編制總數由2061個縮減到1221個,減幅為40.8%。沭陽縣37個鄉鎮的659個事業單位減少129個,減少了20%,人員由3255個(不含中國小),減少到2806個;將鄉鎮的文化站、廣播站合併為文化中心,將畜牧站、林果站、水產站、桑蠶站合併為多種經營管理站,鄉鎮衛生院改革為民辦民營。寶應縣對鄉鎮基層站所採取了四條改革措施:一是理順管理體制,對農科站、農經站、文化站、衛生院等過去由縣主管部門管理的基層站所,下放到鄉鎮,實行屬地管理,縣主管部門負責業務指導,以解決“上面管不好,下面管不了”的問題;二是合併有關站所,保留農科站,農機站與水管站合併成立水利農機管理站,企管站與農經站合併成立農村經濟管理服務站,獸醫站、林業站、桑蠶站、水產站合併成立林牧漁業技術指導站;三是重新核定人員編制,編制的標準按其服務範圍的大小和服務內容確定,農科站、水利農機管理站、林牧漁業技術指導站按服務面積每1萬畝確定1.5名,經管站按每兩個行政村確定1名;四是強化勞動人事管理:全縣清退2220名臨時聘任人員,對在編人員實行公開競爭上崗,落聘人員分流到企業單位或實行待崗制度,鄉鎮所屬事業單位人員的人事關係實行人事代管,凡缺編人員一律面向社會公開招聘,擇優錄取。同時,溧陽、寶應、沭陽三縣市在村組撤併過程中分別精簡村組幹部1294人、3471人、4567人,寶應、沭陽的村組幹部精簡比例分別為49%和58%。