市本級人才投入機制研究報告

人才投入機制是指為人才培養,人才引進和人才使用提供保障的供給機制,人才投入機制建設就是要合理劃分政府、企業、社會組織的投入責權,充分發揮社會各階層的積極性,確保必需人才投入的可持續、高效、穩定的, 因此,建立和完善我市人才投入機制,增加人才投入,對我市經濟社會發展具有十分重要的意義。

一、當前我市人才投入機制建設情況

(一)從來源分析看,我市人才投入來源不廣。一是向上爭取一點。我們充分利用省管縣市財政體制和市域經濟發展的相關優惠政策,積極跑部跑省,爭取農村勞動力轉移培訓及農村實用人才培訓專項資金、農村人才資源開發資金、新農村“示範村”基礎設施建設專項補助等專項資金。XX年爭取了79萬元,XX年年爭取了22萬元,2019年爭取了25萬元,2019年爭取了25萬元;二是預算安排一點。在編制年度預算時,把“人才資源開發專項資金、勞動模範津貼獎金、人才培訓費、湖北科技院士專家漢川活動經費、拔尖人才津貼和春節慰問費等在部門預算中精心安排,項目逐漸明細具體,如XX年安排拔尖人才津貼1.8萬元;XX年安排1.8萬元建立人才資源開發專項資金, 安排湖北科技院士專家漢川活動經費5.5萬元;2010、2019年每年安排拔尖人才津貼50萬元。三是社保資金支持一點。對現有人才和引進人才的子女、家屬,沒有固定收入來源的,在政策允許的範圍內,納入社會保障的範圍,解決他們的後顧之憂。沒有社會團體,企業,個人的投入。

(二)從數量分析看,我市人才投入總量不多。雖然我市人才投入總量一年比一年增加,XX年度我市人才投入人才支出43萬元,XX年度我市人才投入人才支出120萬元,2019年度我市人才投入人才支出186萬元,2019年度我市人才投入人才支出240萬元,但按全市的人均比總量不多,XX年全市人均0.39元; XX年度全市人均1.09元; 2019年度全市人均1.69元; 2019年度全市人均2.18元。與社會的需要量比不多,與全市的經濟發展速度比,增量不多,

(三)從機制分析看,我市人才投入機制不穩。每年財政預算安排人才投入時,項目名稱不規範,不穩定,一年一個樣,基本項目沒有固定下來,有一種臨時動議感覺,如在編制年度預算時,有的年度有人才資源開發專項資金,有的年度有勞動模範津貼獎金,有的年度有人才培訓費,有的年度有湖北科技院士專家漢川活動經費,有的年度有拔尖人才津貼,有的年度有拔尖人才春節慰問費等,沒有建立人才投入的專項資金,人才投入也沒有連貫性和一致性,不便於統計匯總,不便於比較分析,人才投入機制沒有完全建立起來。

(四)從合理性分析看,我市人才投入合理不夠。在國家,社會組織,個人三者的利益負擔不合理,國家沒有挑大頭。如人才培養教育費用上,個人負擔過重;在人才引進的投入上企業挑了重擔,如企業聘請的專家、技術工程師安家費、科研經費、獎勵經費等全部由企業出了。

(五)從經濟社會發展分析看,我市人才投入嚴重滯後。

我市XX年—2019年財政收入年平均增長率為15.6%,一般地方預算收入年平均增長率為15.8%,財政支出年平均增長率為23%,gdp平均增長率為17%。而我市的人才投入5年來零星稀少,嚴重滯後於經濟社會發展,滯後於社會需求。

二、人才投入機制的基本思路

人才投入機制的基本思路:以科學發展觀為指導,按照xx屆三中全會《決定》的要求,創新體制機制,建立以公共財政為主體,私人、企業和社會組織為輔助的多元參與的投入機制,形成責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的公共產品供給體系,促進經濟和社會的又好又快速發展。

三、人才投入機制的基本內容

人才工作主要包括人才培養、引進和使用三個環節。與此相適應,人才投入主要包括人才培養環節的教育投入和使用環節的工資福利投入,以及人才培訓(繼續教育)、人才吸引和人才激勵等方面的投入。

人才培訓方面的投入主要包括:對市黨校行政學院、各單位培訓中心等培訓機構的投入;對行政機關和財政撥款事業單位用於培訓本部門、本系統人員的投入;對企業和其他非財政撥款事業單位,財政部門原則上不直接安排資金,由企業和非財政撥款事業單位從企業利潤或營業外收入中安排一定比例資金作為人才專項資金,用於人才培訓等。

人才吸引方面的投入主要是市人民政府設立引進人才專項資金和國家引智專項經費的配套資金,主要用於引進國外人才和智力、鼓勵留學人員回國服務給予高級人才的安家,科研等經費支出。

人才激勵方面的投入主要包括:針對人才實施的各種行政獎勵措施;針對專業技術人員,出台的科技獎、政府特殊津貼等獎勵政策;針對企業經營管理人員,逐步建立與現代企業制度相適應的薪酬制度和以經營業績為核心的多元分配體系。

四、不斷加強和完善人才投入機制建設

加強和完善人才投入機制建設首先要更新思想觀念,增強人才投入意識,著力解決人才投入中存在的經費比重輕、參訓人員少、機制不靈活等問題。其次就是要站在培養和造就人才的戰略高度,加大人才基本需求的投入,要把人才培訓培養的經費支出,作為國民經濟和社會發展具有直接意義的一種生產經營性開支、一種提高生產力水平和經濟效益的支出,列入政府財政預算和企事業發展預算,並逐年增加幅度。同時,出台相關配套政策。