市本級人才投入機制研究報告

(一)建立人才投入基金籌措機制

在人才投入籌措上,要建立起政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的投入機制。要依靠多渠道籌集資金的方式來保證人才投入的不斷增長。

一是政府設立。市政府要設立人才培養、引進和使用的專項基金,以國家引智專項經費為基礎,地方政府每年從年度預算中安排一定的配套資金,再從企業稅收返還中提取一部分設立人才投入基金,按照受益比例關係,合理投入,像滾雪球的發展方式,不斷投入不斷發展,並根據財力的增長逐年有所提高。

二是單位自籌。各單位每年要從本單位的經費中安排一部分人才專項資金,有計畫地培養本部門本單位的人才,積極引進外來人才,要大力支持和鼓勵科技人員開展科研活動,特別是對那些拔尖人才工作所需資金,要做到不“斷炊”、有豐余。對人才工作所需的專項科研經費不足的,可以向政府人才基金申請補助。

三是企業提取。企業要從每年實現的利潤中拿出一定比例的資金用於企業職工技能培訓和繼續教育、科研項目開發及獎勵等。不斷提高企業職工隊伍的整體素質,創造新的企業文化。

四是社會籌措。不斷最佳化社會環境,發揮市場對人才資源和人才投入的基礎性配置作用,鼓勵和吸引社會各界、企業財團、個人參與人才投入,也可通過發行彩票等社會募捐形式籌集人才資金。取之於民,用之於“人”。

五是爭取外援。積極爭取國際金融組織、外國政府貸款,通過項目開展、事業發展凝聚人才、引進人才,用足用活人才、智力引進政策,實現人才合理流動、人才資源共享。整合對各部門掌握的專項資金,要安排一定數額專門用於人才投入,集中使用,形成合力。要理順資金投入渠道,防止重複投入,使人才資金投入實現效益最大化。

(二)建立人才投入激勵機制

明確規定人才激勵重點。一是改善人才生活、工作條件的;二是注重對我市經濟社會發展做出突出貢獻的人才的獎勵;三是支持人才出市或出國深造及參加有關學術活動;四是對那些引進、使用人才有突出成績的單位進行表彰獎勵;五是注重對重點學科、重點實驗室、博士後工作流動站、留學生創業園區、國家級和自治區級企業技術中心等人才平台的建設,改善人才工作環境;六是加強人才市場的建設。通過加大對人才市場建設的投入,進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,儘快建立與全市整體性人才資源開發相適應的設施完備、功能齊全、手段先進的全市人才市場體系。七是以各級政府為主體,建立激勵機制,通過加強部門協調,綜合運用稅收優惠、財政補助、信貸貼息、、融資擔保等手段,為社會力量投資人才公益事業創造良好環境。建立重視人才公益事業投資者利益補償機制,企業捐款和投資人才公益事業可以按規定享受相應的稅收優惠、減免政策,社會組織和個人投資人才公益事業可以沖抵營業稅、所得稅。建立社會組織和個人投資人才公益事業建設項目的低息、貼息貸款以及政府贖買制度。

規範完善收入分配製度。鼓勵知識、技術等生產要素參與收益分配,制定人力資本參與分紅的實施辦法,切實推行專業技術人員以技術、專利和管理才能等人才資本入股,以技術股、專利股、管理股參與分紅。拉開工資檔次,按貢獻大小給予人才高工資、高獎金和其他優厚待遇,實行優才優薪、高才高薪、特才特薪。鼓勵有條件的企事業單位實行與業績掛鈎的拔尖人才年薪制,真正做到一流人才,一流貢獻,一流報酬。

引導企事業單位制訂採取形式多樣的激勵措施,積極鼓勵科技人員投入發明創造和技術革新,設立發明創造和技術革新專項獎勵資金,用於獎勵技術革新和組織創新活動的改革者。對將創新成果運用於生產實踐並取得重大效益的要重獎,激發人才的創新精神和努力進取精神。

(三) 建立人才投入財政預算機制

當前中國整個政府預算的編制、審批、執行和監督,甚至預算科目的設定,尚未與國際通行的政府財政統計賬戶接軌,不符合市場經濟條件下公共財政的框架。從《中國統計年鑑》刊出的政府支出項目看,11個項目中,幾乎1/3是涉及經濟建設類的,而公共財政理論認為真正應該由政府做的項目卻很籠統,如人才投入分散在其他很多項目中,使得預算不具有硬約束性,不利於統計比較。同時不利於公眾、媒體和人大等機構的有效監督,因此,在財政預算體制上,將人才經費單列,加大透明度。

中央、省政府對地方政府的人才投入資金轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付,其中一般性轉移支付比重較大,專項轉移支付比重較小。建議在人才投入的轉移支付方式上,加大專項轉移支付,適當減少一般性轉移。

(四)建立人才投入專家評審機制

在人才專項資金的使用上,要建立專家評審制度、公示制度、投入績效考評制度。各地區、各部門每年對人才專項資金的使用情況,要向社會公布,實行績效考評,從社會效益、經濟效益和預算執行情況等方面,加強對資金使用情況的監督檢查,切實發揮資金的使用效益。

(五)建立人才投入保障機制。

積極探索社會保障制度,為推進人才工作深入發展提供保障。建立高級專家和市級優秀人才財政或用人單位補充投保制度。有條件的單位可為業績突出的人才投保,增加投保險種,提高保費標準,從而更好地創造尊重人才、重視人才、愛惜人才、關心人才的社會氛圍。