5. 建議研究出台相關利益協調政策，調動各方積極性。低丘緩坡和鹽鹼灘涂沙漠地等未利用地改造實現的增量土地，使用者的使用年限可以從目前的50年延長到100 年，對用於農場、林地，可以“誰投資、誰整治、誰使用、誰收益”；社會力量開發出來的土地，用於占補平衡置換的土地指標，其出讓成本和收益，在社會土地開發者與政府之間進行合理的分配；鼓勵一些土地鹽鹼較重的城市和開發區以綠化工程等採購形式，支持社會力量整治鹽鹼地。
6. 建議調動省市地方政府的積極性：例如，對整治的土地，可60%用做耕地，15%用於生態，25%可以用於建設，進行占補平衡和增減掛鈎，並且可以省內異地平衡和掛鈎。但需謹防以土地開發為由，大規模圈占農村集體土地，從事商業性房地產開發經營。
7. 建議嚴格規範未利用土地改造的準入、過程監督和驗收規程。
一是嚴格守住生態環境評估關口。氣候、水資源等條件具備的地區，或者經由建設之後具備水資源等條件的地區，方可進行未利用土地開發利用；退耕還林（還草、還湖等）和濕地等地區，不宜進行未利用土地改造；未利用土地改造，要保障灌溉等配套條件，避免被改造土地的沙化、荒漠化等等；在進行未利用土地改造的地區，要配一定比例的生態建設；靠近城市的地區，進行未利用土地改造的，要劃出一定比例的土地用於綠化。
二是建立嚴格的未利用土地改造標準體系，其中包括：根據低丘緩坡、沙漠、鹽鹼、灘涂和其他未利用土地的實際情況，以及結合農業用地、建設用地、生態用地的不同要求，對改造程式，改造后土壤質量、平整度等形成標準；對土壤改良劑和生產形成標準；對配套投資建設的水利和道路等形成標準；對生態和環境的影響提出標準。
三是嚴格防止造假和騙取建設用地指標的行為。防止未改造土地而謊報數據，通過“占補平衡”騙取建設用地指標；防止改造土地質量不到位，騙取建設用地指標；防止重複計算改造土地數量，騙取建設用地指標。