記者：“全覆蓋”是什麼意思，是否覆蓋林地、草地有關用地權證?
朱留華：首先要明確，農村集體土地確權登記發證要覆蓋全部農村範圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。
目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，在實際工作中，落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，與林地、草地登記發證有效銜接確實存在管理上的協調難度。對此應當堅持一點，土地證書與林權證等其他證書的關係，應當是“身份證”與“工作證”關係，農村集體土地所有權確權登記發證應包括全部農村範圍的集體土地。
記者：集體土地所有權發證到村還是到組，這個地方反映強烈的問題怎么處理?
朱留華：是誰的就發給誰。根據《物權法》、《土地管理法》和中央檔案要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”，屬於村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體;屬於村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體;屬於鄉(鎮)農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉(鎮)一級的農民集體。實際中，屬於村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。
“小產權房”不得登記發證
記者：在農村地區特別是城市周邊地區，“小產權房”問題突出，還有“村改居”等問題，對此如何處置?
朱留華：土地登記具有嚴肅性和權威性。按照國家有關規定，為嚴格規範農村集體土地確權登記發證行為，《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規用地合法化，對於違法宅基地和建設用地必須依法依規處理後方可登記。對於借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定徵收程式將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用於非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。
對於沒有權屬來源證明的宅基地和集體建設用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現狀，認定合法後，方可走程式並確權登記發證。對於違法違規登記發證或登記不規範造成嚴重後果的，嚴肅追究有關人員責任。
對於城鄉建設用地增減掛鈎試點和農村土地整治等重點工作中的集體土地確權登記問題，要儘快完成綜合改革試驗區、農村承包經營權登記試點地區、城鄉接合部等土地確權登記發證，滿足改革發展的需要。
“撤村建居”涉及問題十分複雜，必須把握三點：一是集體土地全部依法徵收為國有的，農民集體成員全部轉為城鎮居民;二是集體土地轉為國有土地，只能通過徵收這一合法渠道;三是集體土地所有權只能確權登記給農民集體，不能給城鎮居民委員會。對“撤村建居”後，未徵收原集體土地，只調查統計，不登記發證。統計時在新建單位名稱後載明原農民集體名稱，以給下一步國家出台相關法律政策後妥善處理該問題提供依據。
為宅基地管理改革打好“地基”
記者：怎么處理農民宅基地這一農村土地工作的難點和熱點問題?