中共中央組織部關於進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見（2004年6月29日） 為深入貫徹黨的十六大精神，進一步做好新形勢下發展黨員工作，現提出如下意見。一、充分認識做好新形勢下發展黨員工作的重要性和緊迫性當前，我國正處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。經過20多年的改革一蔟和現代化建設，我國的綜合國力大幅度躍升，國際影響顯著擴大，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，黨的吸引力和凝聚力不斷增強。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國的社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，人們的職業、身份經常變動，新的社會階層人員大量湧現，人們的思想觀念也發生了較大變化。新的形勢給發展黨員工作提出了新的課題。近年來，發展黨員工作取得了顯著成績。一大批社會各方面的先進分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機和活力。同時，也應當清醒地看到，發展黨員工作還存在一些與機關報形勢、新任務不相適應的問題。有些地方農村黨員隊伍老化、帶頭致富、帶領民眾共同致富能力不強；一些國有、集團企業沒有黨員的生產班組有所增加；相當數量的非公有制企業、社會團體、社會中介組織中黨的力量薄弱；在流動人員中發展黨員尚缺乏有效的工作機制。黨員隊伍的整體素質和結構與現代化建設的需要也存在著不相適應的問題。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨員隊伍的生機和活力，影響黨的執政基礎和執政能力。按照十六大提出的新要求，適應發展變化的新形勢，進一步做好發展黨員工作，是增強黨的階級基礎，擴大黨的民眾基礎，使我們黨始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時始終成為中國人民和中華民族的先鋒隊的迫切需要；是把我們黨建設成為優秀人才高度密集的政黨，提高領導水平和執政能力，更好地團結和帶領人民民眾全面建設小康社會，加強推進社會主義現代化的迫切需要。各級黨組織一定要從戰略和全局的高度，充分認識進一步做好新形勢下發展黨員工作的重要性和緊迫性，以對黨的事業高度負責的精神，認真做好這項工作。二、進一步明確新形勢下發展黨員工作的指導思想和基本要求發展黨員工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼於始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，實現黨的歷史任務提供組織保證。發展黨員工作的基本要求是：——堅持圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標和加強黨的執政能力建設的要求來發展黨員。要把這項工作放到黨的工作大局中去謀劃、去推動，在鞏固黨的執政基礎，促進經濟社會發展等方面，取得實實在在的效果。——堅持黨員標準，嚴格工程程式。要堅持質量重於數量的原則，著眼於保持黨的先進性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，著重看發展對象是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮鬥，是否在工作和社會生活中取得突出成績。嚴格發展黨員工作程式，認真履行入黨手續，堅持成熟一個、發展一個，確保新黨員的質量。——堅持改善結構，保持均衡發展。要著眼於改善黨員隊伍的結構和分布，注意在生產、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發展黨員。堅持有領導、有計畫地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。——堅持教育引導，做好基礎工作。要把發展黨員工作的著力點放在入黨積極分子隊伍建設上。要積極主動地開展教育引導工作，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的周圍。採取多種形勢，加強對入黨積極分子的培養教育，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平，為發展黨員工作奠定堅實的基礎。——堅持求真務實，與時俱進。要注意研究在改革開放和社會主義市場經濟條件下發展黨員工作的特點和規律，建立健全常抓不懈的工作機制。不斷研究新情況，解決新新問題，總結新經驗，探索新方法，使發展黨員工作始終體現時代要求。三、堅持不懈地做好在工人、農民、知識分子、軍人和幹部中發展黨員工作做好在工人中發展黨員工作，要緊緊圍繞企業生產經營，促進企業的改革和發展來進行。國有企業、集體企業，要注意發展班組長、生產經營骨幹和技術能手入黨，努力解決一些生產班組沒有黨員的問題，做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數較多的生產班組建立黨小組。著力解決在非公有制企業（含“三資”企業）發展黨員工作薄弱的問題。要通過選派黨建工作指導員和黨建工作聯繫員，充分發揮工會、共青團等民眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養和協助黨組織發展黨員工作。注重在非公有制企業員工中，特別是在企業管理骨幹和技術骨幹中發展黨員。做好在農民中發展黨員工作，要緊緊圍繞發展農村經濟，增加農民收入，實現農村全面建設小康社會的目標來進行。要注重在致富能手中培養黨員，把黨員培養成致富能手，重點做好在有文化、有一技之長、能帶頭致富並帶領民眾共同致富的優秀分子中發展黨員工作。要把農村發展黨員工作同加強農村基層組織建設結合起來，切實解決一些地方農村黨員帶頭致富、帶領民眾共同致富能力不強和村級黨組織後繼乏人等問題。對長期不做發展黨員工作的鄉鎮和村級黨組織，要加強指導和督促檢查，必要時進行組織整頓。做好在知識分子特別是高知識群體中發展黨員工作，要緊緊圍繞基層單位的中心工作，按照實施科教興國、人才強國戰略的要求來進行。要採取有針對性的措施，努力形成鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境，用事業、感情和適當的待遇凝聚人，把廣大知識分子緊緊團結在黨組織周圍。加強在教學科研骨幹、學術帶頭人、優秀留學歸國人員等各類拔尖人才中發展黨員工作。對政治素質好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要選擇黨性觀念強、業務水平高、在知識分子中有影響、有權威的黨員專家教授和黨員領導幹部擔任其培養聯繫人，提高培養教育工作的質量。重視做好在青年中發展黨員工作。要著眼於黨員隊伍的長遠建設，著眼於培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人，抓好對廣大青年的培養教育，不斷壯大入黨積極分子隊伍。加強在生產、工作第一線的青年骨幹和青年學生中發展黨員工作。在大學生中發展黨員，要把課堂教育與課外活動、理論學習與社會實踐有機地結合起來，構築多渠道、多層次的思想政治教育體系，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。認真辦好業餘黨校，提高教育培訓的質量。嚴格發展黨員工作程式，確保發展黨員質量。堅持著眼長遠，立足教育，重在培養，個別發展，繼續在中學生中紮實開展黨的基本知識教育。重視做好的流動人員中發展黨44員工作。企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區等黨的基層組織要把外來、外出務工經商人員和其他流動人員納入發展黨員工作範圍，主動承擔起培養教育的職責，對年紀輕、思想政治素質好的要重點培養。流入地黨組織與流出地黨組織要加強聯繫，做好對流動人員入黨積極分子的政治審查和預備黨員教育管理的銜接工作。繼續做好在軍人和幹部中發展黨員工作。採取有效措施，加強在婦女和少數民族中發展黨員工作。四、積極穩妥地開展在其他社會階層中發展黨員工作要繼續做好在民營科技企業的技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、個體戶、中介組織的從業人員、自由職業人員中發展黨員工作。要鼓勵他們的創業精神，維護他們的合法權益，激發他們的政治熱情；要針對他們的特點，積極主動地開展教育引導工作，不斷壯大入黨積極分子隊伍；要加強在文化素質較高、社會影響較大的先進分子中發展黨員工作，發揮其示範引導作用。要把吸收個人獨資企業投資人、合夥企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型企業的主要個人出資人（以下簡稱私營企業主）中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作。吸收私營企業主中的先進分子入黨，要堅持黨章規定的黨員標準，貫徹十六大提出“承認黨的綱領和章程、自覺和黨的路線和綱領而奮鬥、經過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發展黨員質量。針對私營企業主的特點，在確定發展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是在重大政治問題上的表現，同時，還應注意把握以下具體要求：財產來源合法，用之得當，模範守法經營，自覺依法納稅；關心愛護員工，保障員工的合法權益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業，民眾公認；積極支持建立企業黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預備黨員前，基層黨委要將發展對象的有關材料報縣一級黨委組織部門審查。審查合格後由支部大會討論，通過後報基層黨委批准。對那些所在企業規模較大、跨地區跨國經營或其他情況特殊的發展對象，經支部大會討論通過後，可以由縣級或縣級以上黨委審批。預備黨員轉正的審批許可權與接收預備黨員的審批許可權一致。在其他社會階層中發展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視，認真對待。要積極穩妥，紮實推進，防止一哄而起；要堅持標準，嚴格程式，確保黨員質量。吸收社會中介組織和民辦非企業單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業主入黨的政策規定執行。五、切實加強對發展黨員工作的組織領導各級黨組織要高度重視發展黨員工作，把這項工作作為黨的建設新的偉大工程的基礎工程，認真抓緊抓好。加強對發展黨員工作的領導和指導。各級黨委要把發展黨員工作擺上重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為考核黨委領導班子和有關領導成員工作實績的重要內容。市（地）級以上黨委要認真研究制定發展黨員中、長期工作規劃，加強工作指導。縣（市）級黨委要根據上級黨組織的工作規劃，研究制定和落實發展黨員的年度工作計畫。建立健全發展黨員工作制度。繼續堅持和完善基層黨建帶團建、共青團組織推薦優秀團員為入黨積極分子等制度。根據新形勢、新任務的要求，不斷完善發展對象集中培訓制，推行發展黨員公示制，逐步實行發展黨員票決制和發展黨員責任追究制。做好黨員教育管理工作。要把發展黨員工作與加強黨員教育管理結合起來。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，組織黨員認真學習黨章，使他們堅定共產黨人的理想和信念，牢記黨的宗旨，發揚黨的優良傳統和作風。同時，組織、引導黨員學習科學、文化和業務知識，學習法律知識，全面提高黨員隊伍的整體素質。積極探索黨員管理的新機制、新辦法，嚴格黨的組織生活，督促黨員履行義務，切實保障黨員權利，關心愛護黨員，充分發揮廣大黨員的先鋒模範作用。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，嚴肅處置不合格黨員，及時處分違紀黨員，保持黨員隊伍的先進性。注重黨務幹部隊伍建設。要從黨員隊伍建設的需要出發，加強黨務幹部隊伍建設，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平。地方黨委應建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用。基層黨委可從實際出發，設定、聘任一定數量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質優良、精幹高效、專兼職結合的組織員隊伍。加強和改進黨的基層組織建設。進一步加強基層領導班子建設，建立完善黨的基層組織負責人的選配、培訓和管理機制。積極探索黨的基層組織發揮作用的有效途徑，改進活動方式和工作方法，較變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為廣大民眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。要不斷擴大黨的工作覆蓋面，認真做好在非公有制企業、社會團體、社會中介組織中建立黨組織的工作。凡具備單獨建立黨組織條件的，應儘快建立黨組織，同時要採取切實措施，防止出現企業黨組織家族化問題；暫不具備條件的，可按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯合建立黨支部；對沒有黨員的，可採取派駐黨建工作指導員、黨建工作聯繫員和建立黨建工作站、黨員聯絡服務站或依託工會組織等形式開展黨的工作。通過加強和改進黨的基層組織建設，把廣大民眾團結在黨組織周圍，把符合黨員條件的先進分子及時吸收到黨組織中來。加強對發展黨員工作的督促檢查。地方黨委組織部門每年要檢查一次所屬地區的發展黨員工作，及時發現和解決工作中存在的問題。要嚴肅查處發展黨員工作中的違紀行為。對違反有關規定的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對弄虛作假、違反規定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護髮展黨員工作的嚴肅性