第三章 國有資產監督管理法律制度（5） 二、國有資產產權界定製度
（一）了解國有資產產權界定概念和原則
國有資產產權界定是對國有資產的所有權以及經營權、使用權從產權的歸屬進行確認的一種法律行為。考生應注意：1、國有資產的資產與會計上講的資產不同，是強調國家對企業的投資和投資收益，等於是財產的意義；2、國有資產產權界定的產權與會計上講的產權不同，除了所有權之外，還包括經營權、使用權，但不包括債權。
（二）國有資產的所有權界定
（1）了解國家機關、事業單位、政黨和人民團體的國有資產所有權的鑑定。
1、國家機關占有、使用的資產，全部屬於國有資產；2、國家或國有企業興辦的事業單位所占有使用的資產全部屬於國有資產。集體興辦的或非國家或國有企業興辦的事業單位所占有使用的資產不屬於國有資產，除非是國家投入的；3、政黨和人民團體中由國家撥款形成的資產，全部屬於國有資產；其他來源所形成的資產，歸該政黨或人民團體所有。
（2）了解全民所有制企業中的產權界定。
全民所有制企業的資產，不論是國家投入或通過生產經營活動取得的，均屬國家所有，惟個人繳納給黨、團、工會費和企業撥付活動結餘購建資產的除外。
（3）掌握對集體所有制企業中國有資產所有權暫定的辦法。
1、國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有；惟若國家因投入資產所收取的轉讓費已達資產原有價值時，該資產及其收益歸勞動者集體所有，以及為扶持集體經濟發展或安置人員而投入的；2、國有企業和行政事業單位在集體企業的投資和投資收益，屬國家所有；3、集體企業依據國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益。1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有;1993年7月1日後形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定;沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產(含勞動積累)的比例確定產權歸屬，其中集體企業使用國家應收未收的稅款所形成的資產，屬國家所有；4、集體企業使用銀行貸款或國家借款，由國有企業提供擔保的，不界定為國有資產，但履行了連帶責任後所追索清償的財產屬國家所有；5、集體企業和合作社改組為股份制企業時，將無償占有的國有土地折價形成的股份，屬國家所有。
（4）掌握中外合資企業(中方為全民所有制單位)中國有資產所有權界定的方法
1、中方以國有資產出資所形成的資產，界定為國有資產；2、中方以所得利潤向合資企業再投資所形成的資產，界定為國有資產；3、中方按投資比例所占有的可分配利潤和提取的各項基金，界定為國有資產；4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；5、企業按中方工資總額比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；6、企業清算或解散時，留給中方的資產，界定為國有資產。
（5）了解股份制、聯營企業中國有資產所有權界定。
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，界定為國有資產；2、國有企業向股份制企業投資所形成的股份，界定為國有資產。3、股份制企業公積金、公益金中，國有企業應占的份額，界定為國有資產。
（三）全民所有制單位之間的產權界定
全民所有制單位之間產權界定的具體辦法：1、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與該創辦機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委託有關機構督理。2、對全民所有制單位由於歷史原因或管理問題造成約有關房屋產權和土地使用權關係不清或爭議的處理辦法。共4點要掌握；3、對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業等部門，按國家規定由行業統一經營管理。
（四）了解產權界定的組織實施
（五）掌握產權糾紛的處理程式
全民所有制單位之間：經協商不能解決的，應向同級和共同向上一級國有資產管理部門申請調解和裁定，必要時報有權管轄的人民政府裁定。但最終裁定權在國務院。對裁定不服的，可以申請複議。