自2003年5月1日起,《審計署關於內部審計工作的規定》(以下簡稱新規定)正式實施。這對新時期的內部審計工作提出了更新、更高的要求。本文試就新規定出台後如何更好地開展內部審計工作加以探討:
一、新規定提出的新要求
(一)內部審計目標任務的要求:新規定增加了促進加強經濟管理和實現經濟目標,強調了內部審計的管理和效益目標。
(二)內部審計職能的要求:新規定增加了評價職能,強調了監督和評價都是內部審計的基本職能。
(三)內部審計領導機制的要求:新規定增加了權力機構對內審的領導,把審計機關對內審業務指導和監督的職責改為對內審業務質量的檢查和評估,增加了內部審計協會這個行業性自律性組織任務、職責的規定。
(四)內部審計組織體系的要求:新規定增加了設立內審機構的單位,可以根據需要設立審計委員會,提升了內審機構的領導層次,強調了內審機構的獨立性和權威性。
(五)內部審計處理處罰的要求:新規定對違反規定行為的處理處罰進行了細劃,分別對被審單位和內部審計人員進行了規定,強調了內部審計的保障措施。
二 、完善發展內部審計的對策
根據新規定提出的新要求,針對目前我國企業內部審計的現狀,筆者認為,內審工作要做到有為有位,必須強化“四項意識”,轉變“四種思路”,實現“四點突破”。
(一)強化“四項意識”,努力構築內審工作的支撐點
1、強化“服務是第一主題”的意識。要正確處理好監督評價和服務的關係,樹立監督評價也是服務的觀念,寓監督評價於服務之中,努力使內審工作更好地為本單位領導經營決策服務,更好地為規範企業內部管理和提高經濟效益服務,更好地為維護企業合法權益,促進資產保值增值服務。
2、強化“發展是第一要務”的意識。發展作為執政興國的第一要務,也是內審工作的指導思想和出發點,樹立發展的觀點,就是要把發展、管理和效益作為審計目標任務的主攻方向。只有發展才能擺脫“審計難處理更難”的境地,只有發展才能打開內審工作有為有位的局面。
3、強化“改革是第一動力”的意識。改革是生產力,也是第一生產力,內審工作必須從保證改革沿著正確的方向順利進行出發,嚴肅查處利用改革之機謀取小團體和個人利益問題;從為擴大改革開放創造良好環境出發,加大對效益審計和管理審計的力度;從支持改革出發,按照“三個有利於”的標準正確對待處理改革過程中出現的一些問題。
4、強化“人才是第一要素”的意識。千難萬難,有了人才就不再難,千易萬易,缺乏人才就不再易。堅持以人為本,加強內審隊伍建設是實現內審工作實效性的基本保證,要通過擇優引進、強化培訓等各種方式,建設一支作風過硬、結構合理的高素質內審隊伍,以適應和推動內審工作的需要和發展。
(二)轉變四種思路,不斷攀登內審工作的制高點
1、內部審計的目標要從財務收支、查錯糾弊審計為主向效益審計、管理審計為主轉變
內部審計成立之初的目標主要以財務收支、查錯糾弊審計為主,發揮保護性和制約性作用,然而隨著市場競爭的日趨激烈,改善經營管理,提高經濟效益,增強企業競爭力和防範企業風險是企業內部管理的主要目標,效益審計和管理審計呼之欲出,必將成為內部審計的“牛奶和蜂蜜”。
2、內部審計的職能要以監督為主向監督與評價為主轉變
內部審計的評價職能是指內審機構和人員對被審計單位的經濟資料及經濟活動進行審查,並依據一定的標準對所查明的事實進行分析和判斷,肯定成績,指出問題,總結經驗,尋求改善管理、提高效率效益的途徑。而監督職能主要是審計企業經濟活動的合規性和合法性,單純的監督職能已遠遠不適應現代企業制度的要求,因此我國內部審計不能局限於監督為主,而必須堅持監督和評價並舉。
3、內部審計的著眼點要以事後的財務審計為主向事前及事中全過程審計為主轉變
內部審計要由檢查財務活動擴展到審查企業的全部經濟活動的效率性、有效性和效益性,要由審查過去、現在擴展到未來,內審的作用將不僅限於事後監督,更多是事前預防和事中控制,它將對企業內部控制進行全過程、全方位的監督和評價,企業的採購計畫、生產計畫、銷售計畫、資金計畫、投資計畫及費用預算等均應做到事前審核和事中控制。
4、內部審計的方法和手段由傳統向現代轉變
內部審計要由傳統的檢查報表、帳冊的技術向新的分析技術評價方法發展,包括利用內控測評、統計抽樣、數理統計、數學模型、投資分析等數字加工技術以及管理科學和數理經濟學的最新成果;在審計處理手段上要由手工操作逐步轉移到電算化處理,由利用計算機審計代替繞過計算機審計和通過計算機審計,進一步提升內部審計的技術支撐。