第二章 行政組織
一,行政組織的涵義及類似詞之異同
行政組織至今無公認的或權威的定義,比較有代表性的大致有三種:廣義與狹義的理解;靜態與動態的理解;階級屬性與社會屬性的理解.象徵管理學所說的行政組織是國家行政組織,即狹義的政府組織,指為執行國家的政務所結成的有系統的組織機構.
與行政組織類同或使用的常見的習慣性詞語主要有:行政機關,行政機構和官署.
二,國家行政組織的特徵
1,政治性.主要表現在階級性和決策性兩個方面.
2,社會性.它也有兩個相互聯繫的層次,即服務性和管理性.
3,權威性.它有兩個突出的特點:約束性和強制性.
4,法制性.
5,系統性.它有兩個突出的特點:結構性和有序性.
6,發展性.這可以做兩點解釋,即動態性和適應性.
三,行政組織的基本要素
1,法規制度健全;2,組織目標明確;3,人事調派恰當;4,權責分配合理;5,財務數量適中;6,運行機制有效;7,行為方式最佳化;8,價值觀念整合.
四,行政組織的種類.
1,首腦機關;2,職能機關;3,幕僚機關;4,諮詢機關;5,派出機關.
五,行政組織結構的涵義和模式
涵義:它是指機關政治各部門和各層級之間依據法定規則所建立的一種正式的各種相互關係的體制.
模式:(1)直線集權制;(2)直線職能制;(3)直線參謀制;(4)直線綜合制;(5)直線分
權制;(6)多維結構.
六,管理幅度與管理層次.
七,行政組織體制分為三種類型:
1,首長制與委員制.2,分配製與分職制.3,分權制與集權制.
八,行政組織原則的形成條件及主要內容.
形成條件:
1,理論前提.2,理論概括.3,理論規範.4,社會價值.
主要內容:
比較有代表性的有阿爾福特的十條工商管理原則 ,厄威克的八條行政管理組織原則,韋伯的八條理想行政組織原則,行為學派的五條組織原則,系統學派的八條原則組織原則以及權變觀的組織原則.
九,我國國家行政組織的基本原則
1,便民的原則;2,完整統一的原則;3,權責一致的原則;4,精幹效能的原則;5,依法行政的原則;6,適應發展的原則.
十,行政組織變革的動力因素
1,環境;2,目標與價值觀;3,技術;4,結構;5管理;6,社會心理因素7;專家和專家群體.
十一,行政組織變革的阻力與克服.
1,變革的阻力:(1)利益差別;(2)習慣性;(3)認知.
2,變革阻力的克服:(1)創造和諧的變革氣氛;(2)力場分析;(3)廣泛的參與;(4)建立群體
規範;(5)強制力;(6)利用個人威望;(7)改革領導方式和管理方式;(8)加強組織溝通;(9)加強革新行為;(10)折中妥協.
十二,我國國家行政組織改革的歷史回顧(略)
十三,我國國家行政組織改革惡性循環的六方面原因分析(略)
十四,我國國家行政組織進一步改革的四個目標(略)