公路調研報告

縣鄉公路是國省道的重要補充，是直接服務於廣大農民民眾生產生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農”問題的基礎條件。黨中央在“十六”大會議上提出了“全面建設小康社會”的宏偉目標，縣鄉公路建設又進入了一個重要機遇期。我縣縣鄉公路建設也乘上了廣安“跨三步、翻三番，全面建設小康社會”的重大戰略布署的東風，全縣興建公路381.21公里，路在不斷的延伸，但管養的人、材、物依舊，建、養矛盾日益突出，怎樣立足現有裝備和條件，搞好縣鄉公路建設與養護是我們每個養護工人必須要思考的問題。

回顧近年來縣鄉公路建設的歷程，既有成績，也存在一定的問題：一是公路建養脫節。目前，公路建設有計畫也有一定資金保障，而建成後的養護，特別是大中修卻沒計畫也沒資金來源，管養的里程和補貼標準照舊，地方無法再行承擔配套資金，不但新增段無法正常接養，就是已硬化併到了保養期的原管養路段也由於缺少資金無法進行大修，從而嚴重影響公路使用壽命和行車質量。二是絕大部分建改項目均為當年計畫，當年設計，當年施工，並要求當年完工，因為沒計畫，地方上不敢打提前量，有效工期短，從而導致正常的施工工序難以全部到位，使工程質量留下較大隱患。三是所有項目均為“拼盤工程”，上級扶助資金有限，地方需配套資金較多，由於落實難到位慢，為完成任務而不得不降低設計標準，壓縮建設造價，從而出現“高等級路面，低等級線型”的極大反差，無形中增大了日後公路擴建的難度等等。為此，特提出如下應對策略：

公路養護調研報告 篇1

一、項目背景及意義

公路建設由於投資大、風險小、效益高、拉動能力強，豎家實施投資拉動戰略的重點之一，在當前和今後相當長的一段時期內仍將保持較高的增長速度。根據《**市交通“十五”計畫及20xx年遠景規劃綱要》，“十五”期間，全市公路建設將投資56.64億元，到20xx年，全市公路通車裡程將達到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一級公路341.7公里，二級公路1484.7公里,公路密度為57.47公里/百平方公里。公路建設的持續高速發展必將推動公路養護工作實現一次大的發展、質的飛躍，組建公路養護工程公司前景非常廣闊。

(一)組建公路養護工程公司是形勢發展的迫切需要

公路養護工作詩路部門長期的、首要的職能，詩路部門賴以生存和發展的基礎。隨著公路建設步伐的加快，公路工作中存在的重建設輕養護以及經常性、預防性養護跟不上等問題也越來越突出，在一定程度上縮短了公路的使用壽命，影響了公路部門的整體形象。市局領導本著“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，把養護管理工作作為當務之急，要求各單位將養護管理作為“一把手”工程來抓，全面提高養護質量，提高通行能力。組建公路養護工程公司，是提高我市公路養護質量，加快公路經濟發展的迫切需要。

(二)組建公路養護工程公司是調整最佳化產業結構的迫切需要

作為公路產業開發企業，以公路為依託，調整最佳化產業結構，培植主導產業，是生存和發展的根本途徑。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，公路工程建設中標難度越來越大，施工要求越來越高，利潤率也越來越低，促使積極探索新的經濟成長點，逐步將工程建設重心由公路工程向養護工程傾斜，開創建、養並重的工程建設新格局。

我們靈璧縣總面積2054平方公里，共有19個鄉鎮，總人口118.3萬人,管轄省道161公里，重要縣道119.781公里，鄉道和村道1533公里。二級公路四條共208公里，三級公路213公里，四級公路1661公里。我縣共成立5個公路巡邏民警中隊，擔負著維護全縣道路交通治安秩序、糾正和處罰交通違法行為、處理交通事故、堵截逃犯、預防和先期處置發生在公路上的違法犯罪活動等任務，為保障全縣路暢民安，發揮了巨大的作用。近年來,靈璧大隊以“三基”工程建設為契機，大力加強公路巡邏民警中隊的正規化建設，取得了一定的成績，但同時也存在一些不容忽視的問題，影響了中隊正規化建設的進程，現將調研情況報告如下：

一、近年來的主要工作情況

(一)搞好警力配置，最佳化隊伍結構

近年來，為從源頭上提高公路巡邏民警中隊人員的素質，大隊積極爭取局黨委支持，堅持能者上、平者讓、庸者下的原則，實行競聘上崗，雙向選擇，從全局範圍內選拔了一批年富力強、素質較高的骨幹力量調整充實到公路中隊，切實增強一線力量，堅決把一批不適合、不勝任交警崗位的民警調整出來。大隊將從縣局選調的24名正式民警以及16名部隊退伍人員全部分配到公路中隊，將路面原有的契約制民警全部抽回到城區中隊。同時對交警大隊的非警人員隊伍進行教育培訓、嚴格考核，結合日常工作情況，對有明顯違紀違規行為或民眾反應強烈的人員，依據有關規定，堅決予以清退。對屬交警大隊自聘的和原來因違紀違規被研究辭退未落實的，堅決予以辭退。通過調整，使交警大隊正式民警由原來的45名增加到現在的65名，非警人員由原來的99人精簡到現在的75人，全面最佳化了隊伍結構。

開展“一路一議”拓寬農村公路建設投資渠道

對文昌鎮新灘村集資建村級公路的調研

“三自”政策造就“馬太效應”

1996年頌布的《公路法》規定，農村公路建設發展原則為“三自”方針，即“自建、自養、自管”。這一政策與建國以來農村水利、電力等基礎設施建設一樣，都是建立在向城市傾斜的分配格局基礎上的。在這一背景下，就出現了城裡人走路，不需要掏自己腰包，而農民走路卻得留下買路錢的現象。“三自”政策強烈依賴地域的特點，造成了農村公路建設上的“馬太效應”：經濟發達地區用於農村公路建設的資金充足，道路建設速度快，反過來促進經濟更加繁榮；地處偏遠的落後地區沒有資金修路，結果是沒錢修路，道路條件不好，經濟更加落後。

村道建設遭遇資金壓力

多年以來，鄉村公路建設資金除交通主管部門“以獎代補”和地區財政附加這兩塊極少量的資金來源外，主要是農民集資和“兩工兩費”等形式進行籌資，這在一定程度上保證了農村公路有相對穩定的建設資金。但稅費改革意味著農民集資被禁止，“兩工”也逐步取消，鄉村公路建設只能靠村集體經濟，“一事一議”政策和“以獎代補”政策。

一是新灘村集體經濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用於公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。

二是作為村內公益事業，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經濟條件差，建設里程長，地形複雜的鄉村，即使將所有籌資額全部用於村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的範圍，真正用於村級道路上的資金更是廖廖無幾。

科學管理科學設計建設資源節約和環保型高速公路通過近XX年的快速發展期，我省的高速公路交通矛盾已經由得到緩解轉向基本適應，下一步的目標任務既要加快發展，更要好中求快，實現增長方式的轉變，由“粗放”型發展轉變為“資源節約、環境友好”的集約型發展。XX年7月13日，在省發展循環經濟建設節約型社會工作領導小組會議上指出：“要突出抓好資源節約集約利用，加快節約型社會建設;要突出抓好環境，形成加快循環經濟發展的良好氛圍。”XX年省委第三巡視組在我廳巡視後提出了：“要在降低成本、節約資源等方面作深入研究，努力做到科學設計、科學管理”。為了在交通建設行業中落實科學發展觀，就是要大力推行資源節約和環保型高速公路，全面提高工程的質量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協調”可持續發展的建設道路，才能使高速公路建設在新的時期和形勢下在發展內涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發展與存在問題

(一)現狀與發展趨勢

改革開發以來，在歷屆省委省政府正確領導下，省交通廳黨組堅持發展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到XX年底，全省高速公路通車裡程已達1866公里，位居全國第六，為我省經濟社會更快更好的發展做出了重要的貢獻。

通過一大批高速公路項目的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經驗，湧現出一批技術先進、工程質量優良、項目管理科學、運營安全舒適的優良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項目的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點。

公路是國民經濟的重要基礎設施，是促進社會發展的基本條件，對國民經濟的發展具有基礎性、重要性和先導性作用。幾年來，通遼地區公路建設採取多元籌資加快公路建設的辦法，極大地改善了公路質量，給地方經濟發展帶來很多方便條件，同時，圍繞收費公路也出現了一些問題，為調研和探討這些問題，我們對奈曼旗收費公路整體情況進行了調查。

一、奈曼旗境內公路建設及收費情況

目前，在奈曼旗境內有兩條公路設有收費站，一條是國道111線在八仙筒和大沁他拉各設一個收費站；另一條是大沁他拉至遼寧省阜新市(大阜線)公路，在三道古街和互利各設一個收費站。此外，在奈曼旗與赤峰市的交界處還有下窪收費站。其具體情況是：

(一)大阜線始建於1994年，起點是奈曼旗所在地大沁他拉鎮，終點至青龍山鎮以北的東風橋，全長33.4公里，公路等級3級，預算金額1698萬元，決算金額1470萬元，其中向建設銀行奈曼支行貸款600萬元。收費站全站職工66人，大部分是交通系統內部職工子女，其餘人員是由旗人事勞動部門調配的。

1995年9月，根據自治區人民政府和自治區有關部門檔案規定的收費標準向過往車輛收費：(一)2噸以下汽車掛車每車次收費2.00元。(二)汽車、膠輪機械車14.7千瓦以上，拖拉機2噸以上汽車掛車每車次5.00元。(三)2噸以上及8噸(不含8噸)的客(貨)汽車，特種汽車、膠車機械車每車次10.00(四)8噸及15噸的客(貨)汽車、汽車掛車、特種汽車、膠輪機械車、拖拉機每車次20.00元。(五)正三輪機車每車次500元。(六)14.71千瓦以下的拖拉機(農用作業車除外)每車次1.00元。從1995年至1999年末近五年時間，該站共收費643萬元，其中償還貸款本金24萬元，利息295萬元，上繳稅金22萬元，扣繳經濟社會發展資金9萬元，其餘收費全部用於人員工資，基礎建設以及其它經費支出。

公路自從2000年底開通以來，各級管理部門不斷嘗試摸索，積累了不少營運管理的經驗。管理處在營運管理的實踐中，通過“走出去、請進來”，學習兄弟高速公路的先進辦法和經驗，結合本路段高速公路的實際，從四班三運轉轉換為四班二運轉；開展打擊假行駛證和車型小改大並實行獎勵的措施；組織業務技能卷面考試和技術比武；實行競聘上崗、末位待崗；推出“視窗規範服務考核辦法”，以此來規範視窗的優質服務水平；實行星級收費員、等級管理人員考核辦法，用分值量化考核每位員工，實行績效掛鈎，取得了不少成績。當前，在營運管理中，管理處各個收費所均能夠做好文明服務工作，均能夠嚴格按照法律開展收費工作並出色的做好應收不漏工作。車型小改大能力，辨別真假、新舊行駛和打擊假行駛證能力較強。收費所就2005年3月份出口付費車輛N輛，小改大N輛，車型小改大率達到N4%；收費所2005年3月份出口付費車輛N輛，小改大N輛，車型小改大達到N%收費站出口付費車輛N，小改大也達到N輛，車型小改大達到N%；兩個收費所自從2003年10月份開始開展打擊假行駛證工作，到2004年5月接省交通廳通知暫時停止打擊為止，所收繳超過N本，所收繳假行駛證N余本。營運過程中，當前各個所存在的突出問題經過調查分析，是車道暢通問題，究其原因，主要有以下幾個方面，管理處營運管理部門和處領導已認識並著手解決這些存在的問題。

一、改判率考核辦法制定缺少經驗，各所各個類別之間車型判別難易度不同卻按照相同考核辦法進行考核，產生考核偏差的問題

4月23日至25日，總理在四川大巴山區視察時說，公益事業要靠民眾自己議，自己定，自己乾。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決。

序言公路，是一個地區、一個城市的基礎設施，靠它來連線城市與鄉村、靠它通過運輸(僅指公路運輸)工具這一載體來實現人和物的流動，以達到人暢其行，貨暢其流。而其中的農村公路是一項重要的基礎設施，在一定意義上事關農村穩定和農村經濟發展大局，是解決好“三農”問題的一個重要方面。目前，中央正在加大西部大開發的力度，集中力量組織實施縣際和農村公路建設，因此，要實現大安交通發展新跨越，就必須整合道路資源，在-XX年期間，抓住機遇、大力開展農村公路建設。

一、xx區農村公路的現狀和優勢

(一)公路現狀

xx區人民通過幾十年艱苦不懈的奮鬥，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業不斷發展，交通環境得到了較大的改善。“十五”期，全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉道、旅遊通道、開發區道路進行了全面硬化，實現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，二級客運站(xx市東門汽車客運站)，也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由於歷史的原因，xx區交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環境的改善還是低水平的，全區遠郊鄉鎮公路大循環和近郊鄉鎮公路小循環的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區境內自井管養道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主幹道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民民眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉村公路不僅是低級路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。