人口調研報告

近年來，縣委、縣政府高度重視人口和計畫生育工作，認真落實中央、省、市關於人口和計畫生育工作的一系列指示精神，不斷創新完善領導機制、管理體制、工作機制、保障體系，基層基礎工作不斷加強，服務質量不斷提升，整體水平逐步提高，有效緩解了人口增長給我縣經濟社會發展帶來的壓力。但是應當看到，我縣人口和計畫生育工作還存在一些薄弱環節和問題，特別是出生人口性別比不正常的問題還沒有從根本上得到解決。據統計，XX年xx縣綜合性別比為100：115.57，高於正常值8.97個比點，二孩、多孩性別比更是偏高於正常範圍。這表明性別比綜合治理工作情況仍然複雜，形勢依然嚴峻，任務還很艱巨。這也是影響我縣人口安全、有效化解社會隱患的最大障礙因素之一，務必引起各級各部門高度重視，採取積極有效措施，切實加以解決。

一、出生人口性別比例失衡的主要原因

一是民眾的婚育觀念落後。中國是個有著兩千多年封建歷史的國家，愚昧、落後的封建意識長期影響著人們的思想及生育觀念，農民“養兒防老”、“傳宗接代”的思想根深蒂固，認為不生男孩就斷了後，只有男孩才能延續香火，光耀門庭。加上目前農村的生育政策是一胎為女孩的可以有計畫地批生二孩，於是對現行政策採取了一種制度化規避行為，在生育二胎及二胎以上胎次時基本傾向於生男孩。

二是落後生產力的制約。在目前的社會經濟狀況下，尤其是農村地區，生育男孩首先是生產上的需要。因為在大部分農村地區仍然沿用著傳統的生產方式，重體力勞動主要靠男性承擔，女性由於生理、體力方面的差異，只能作為輔助性的勞動力。此外，農村社會保障體系尚未完全建立起來，養老送終主要依靠自己的兒子孫子。許多人信奉“不孝有三，無後為大”，斷了香火便是大逆不道，對祖宗之“大不敬”，因而相當一部分人不得不傾向於“養兒防老”。

隨著改革開放的不斷深入，位於武漢、重慶、西安三大都市交匯之處的##，流動人口不斷增加，對以戶籍管理為重要特徵、以靜態管理為主要形式的我國計畫生育服務和管理模式提出挑戰。流動人口在城市中數量龐大、居住分散、文化偏低、觀念相對落後，成為城市人口與計畫生育工作的重點和難點。加強對流動人口，特別是育齡流動人口的分析和研究，對指導我市人口與計畫生育工作，穩定低生育水平具有重要意義。XX年6月，市計生局對外地流入的育齡流動人口進行了典型調查，本文就調查的357名育齡流動人口的有關情況進行分析，並對流動人口的計畫生育管理與服務進行思考。

一、基本情況

此次調查的主要對象是外地流入的男18─55歲，女18─49歲育齡人口，以及樣本點上流動人口的計畫生育管理與服務機構。為了解流入人口的特點，此次典型調查是在流入人口集中的城鎮進行的。10個樣本點累計調查外地流入育齡人口357名，其中：男137人，女220人。

1、流入來源：357名流入人口，264人為外省流入，占74%；市外省內流入9人，占3%；市內流動84人，占24%。

2、已婚育齡婦女落實節育措施情況：已婚育齡婦女共182人，其中：結紮54人，上環104人，藥具3人，無措施21人。

3、年齡結構：流入育齡人口中年齡最小的18歲，最大54歲，一般集中分布在20至35歲之間。調查數據表明，所有人都是在38歲之前開始他們的第一次外出流動，也就是說，在被調查的全部育齡人口中，沒有人在38歲以後才外出流動的。

4、文化層次：流入人口的文化教育程度普遍不高。其中：不識字或很少識字占5%，國小占20%，國中占60%，高中及以上只有15%。

人口普查的目的在於取得準確的人口資料。國家根據準確的人口資料才能做出符合實際情況的正確決策，資料準確與否是人口普查的一個核心問題。選擇什麼樣的人口作為人口普查的調查對象,直接關係到人口普查資料的準確性和人口普查的質量。在現代人口普查中,普查對象是一個帶根本性的問題,也是一個比較難於解決的問題。如果普查對象問題解決不好,必然出現重複和遺漏現象,直接影響人口資料的準確性,甚至導致人口普查工作的失敗。

一、 人口普查調查對象的歷史變遷

建國以來的五次人口普查,除1964年的第二次普查按戶口所在地登記外,其他四次都是按常住人口進行登記,這對於在計畫經濟體制下防止重複和遺漏、準確地普查人口、正確反映人口規模和結構方面的基本國情,為科學決策起到了重要作用。但在社會高度開放的今天，市場經濟機制已經基本完善，產業結構急劇調整,常住地與戶籍所在地分離的現象越來越普遍，這就限制了以常住人口為對象的普查資料所能發揮的社會效益。改進人口普查對象,已是形勢發展的客觀需要。

二、“五普”調查對象的利與弊

第五次人口普查的調查對象是具有中華人民共和國國籍並在中華人民共和國境內常住的自然人，每個人必須在唯一的常住地進行登記。共分五款人：

1、居住在本鄉、鎮、街道，並已在本鄉、鎮、街道辦理常住戶口登記的人；

2、已在本鄉、鎮、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉、鎮、街道以外的人；

3、在本鄉、鎮、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；

一、調研背景

進入21世紀以來，我國流動人口規模正在逐年增加，流動人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區的大城市已成為吸納流動人口的重點城市。XX年1%人口抽樣最新數據資料顯示，全國流動人口總量為14735萬人，占全國總人口的11.28%,其中跨省流動人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動人口增加2296萬人，跨省流動人口增加537萬人。

北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經濟、文化的中心。自20 世紀80年代實行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經濟、社會、文化、區位等方面優勢以及特殊的政策環境，吸引著大量來自全國各地的流動人口，成為全國少數幾個容納超過三百萬以上流動人口的特大城市之一。進入21世紀以後，首都流動人口總量已接近400萬;XX年，全市流動人口規模達到了357萬人，[1]流動人口與戶籍人口數量比為1：3.3。XX年的最新數據顯示，xx市常住人口中的流動人口總量已達383萬人。[2]考慮到目前北京經濟社會發展態勢以及XX年“奧運會”的召開等因素，未來北京流動人口穩步增長的趨勢將難以逆轉。

21 世紀以來，首都流動人口發展進入了一個新的歷史活躍時期，人口流動也呈現了與以往不同的特點，尤其是流動人口區域空間分布主要居住在海淀、豐臺、朝陽等城市功能拓展區。隨著首都城市總體規劃的逐步實施以及首都人口巨觀調控機制的逐步建立，流動人口區域空間分布的狀況、特點以及巨觀調控思路已引起了學者和政府決策者的高度關注。

受人口發展規律的影響，世界上所有已開發國家都已進入老齡社會，許多開發中國家正在或即將進入老齡社會。1999年，中國也進入了老齡社會，是較早進入老齡社會的開發中國家之一。據全國老齡工作委員會辦公室的預測，中國人口老齡化將伴隨21世紀始終，同時，也帶來了一系列的老齡化問題。

一、我們將面臨人口老齡化和人口總量的雙重壓力

20世紀70年代以來，我國實行的計畫生育政策，大大降低了人口出生率，總人口增長勢頭得到了有效控制，但人口基數過大的基本國情沒有變，龐大的人口數量的壓力將長期存在。現在，我國已進入老齡社會，這是一個新的重要國情。人口老齡化壓力已經開始顯現，並將隨著老齡化的發展而不斷加重。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給我們的經濟、社會發展帶來嚴峻的挑戰。

二、養老保險的負擔日益增加

老年人口在青壯年時為社會創造了大量的財富，在年老體衰時，需要得到社會、家庭的保障和贍養。隨著人口老齡化的發展，老年人口數量不斷增加，城鎮相應的離休、退休、退職費用也隨之連年猛增，農村老人的贍養費用不斷增加，政府、企業、社會、家庭都已經感到養老保障方面的壓力正在顯著加大。

三、老齡社會的服務需求迅速膨脹

隨著老年人口的急速增加，老年人口的生活、醫療、服務等方面的需要急速增加，衣、食、住、行、用的需求特殊，醫療服務、生活照料、精神慰藉等需求增加。但現在老齡服務業發展狀況嚴重滯後，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。

根據聯合國教科文組織有關資料顯示：人口老齡化將是中國21世紀面臨的一個重大社會問題。而早在上世紀90年代末期，我國就已經進入了老齡化社會了，而這將對我國社會經濟發展帶來諸多影響。所以，從現在起我們要正確把握人口老齡化的發展規律，並積極採取相關措施，按照正確的思路和方向切實解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情況介紹

(一)調查情況

我縣老齡辦在全縣範圍內對老齡人口基本情況進行了一次初步調查，全縣總人口 人，其中60歲以上老齡人口達 人，占總人口的 %；65歲以上人，占總人口的 %；80歲以上人、90歲以上 人、100歲以上 人。全縣空巢和獨居老人 人，占老齡人口的 %；基本生活有保障或受到救助的老人 人；全縣老少人口比為 l 。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是：一方面，社會經濟快速發展，醫療衛生條件不斷改善，人口平均預期壽命延長；另一方面，成功開展了計畫生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國民經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，醫療衛生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預期壽命逐年增長，1989年為66.81歲，達到69.7歲。與經濟社會發展相適應，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長較快的時期，以近XX年發展最快。同時，1980年以來，隨著我國計畫生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

小城鎮發展作為“夯實底部基礎”的重要組成部分，對於加快我省城鎮化進程，實現城鄉統籌發展具有重要意義。通過對我省小城鎮吸納農村人口方面的調查研究，分析我省小城鎮吸納農村人口的現狀、問題和原因，探討科學促進農村人口向小城鎮轉移的路徑和措施，將對我省小城鎮在就地就近低成本安置農村人口方面充分發揮作用有所裨益。

一、四川省小城鎮吸納農村人口的現狀

據統計，XX年四川省常住人口8050萬人，其中城鎮人口3367萬人，鄉村人口4683萬人，城鎮化率41.83%，比上年增長1.65個百分點。全省縣城及縣城以上的城市吸納的人口約2730萬人，對城鎮化的貢獻率為34%;小城鎮吸納的人口約636萬人，不到城市(主要指縣城及縣城以上的城市)人口的1/4，對城鎮化的貢獻率僅為8%。

目前，四川省存在“半城市化”現象，針對農村村民不願意進城影響因素調查統計顯示，13%的村民因為戶籍制度而不願意進城，71%進入小城鎮的農村村民仍屬於農村戶口。隨著經濟社會的發展，以城鎮人口和非農人口計算的城市化率之間的差值逐步增大，表明四川“半城市化”現象越來越明顯。

二、小城鎮對吸納農村人口的作用

(一)加快小城鎮發展是實現新型城鎮化的先決條件

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特徵的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。加快小城鎮發展，正與新型城鎮化的內涵要求相契合，是實現新型城鎮化的先決條件。