作風調研報告

縣改進工作作風密切聯繫民眾工作的做法、存在問題及對策建議

作風問題關係黨的形象，關係黨和人民事業的成敗。好的作風的養成和培育，關鍵要靠全體黨員幹部帶頭引領和率先垂範。近年來，為切實提高黨員幹部的自我教育、自我管理、自我約束能力，**縣先後開展了“”、“”、“”、“”等系列主題教育活動。今年結合貫徹落實中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫民眾的8項規定和省委21條規定、市委15條規定，**縣通過建章立制、明查暗訪、召開專題組織生活會、開展整治“庸、懶、散、奢”專項活動等，加強紀律，切實轉變作風，不斷提高工作效能和服務水平，全縣黨員幹部以求真務實的良好作風引領社會風尚，促進轉型跨越發展，工作作風總體上不斷改善，有效促進了全縣經濟社會的發展。

一、主要做法及取得的成效

1、加強領導，健全機構。一是加強安排部署，提高思想認識。通過縣委常委會、縣委中心組學習會、縣紀委全會和縣政府廉政工作會議等，經常重點安排和強調“改進工作作風、密切聯繫民眾”一些要求和措施，縣、鄉兩級領導班子將改進工作作風列入重要議事日程，主要領導帶頭執行，率先垂範，結合各自實際貫徹落實中央和省市縣各項規定，形成經常抓、長期抓的工作機制。二是以整治“庸、懶、散、奢”專項活動為抓手，推動作風建設。成立了以縣委副書記為組長，縣政府常務副縣長、縣委組織部部長、宣傳部長、縣紀委書記為副組長，各相關部門負責人為成員的整治“庸、懶、散、奢”專項活動領導小組，制定方案，細化分工和職責，明確工作目標，具體組織實施。各鄉鎮、各部門、各單位也成立了相應的組織機構，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、單位各負其責、社會各界廣泛參與”的領導體制和工作機制。

“走基層  轉作風  改文風”調研報告

XX年10月4號，跟隨我台記者採訪移民學生生活學習，讓我切身體會到了來自基層的聲音和溫暖。

這天一早，我們帶好“裝備”，先來到縣教育局，根據教育局的相關工作人員安排，我們驅車前往移民孩子的安置學校——勝利鄉中心國小，車剛開到校門口，就看著孩子們整齊劃一的在操場上做操，我和記者劉輝立即扛起攝像機和三角架衝到操場。在幾百個學生中可以很明顯的看到幾個穿著不同校服的孩子，他們也和其他孩子一樣熟練的做著操，當孩子看到了我們在採訪時，他們交頭接耳不時竊竊私語，從表情看到他們略有幾分高興，或許是因為我們的到來。

孩子們做完早操後集合，大家排好佇列聽老師一聲“解散”，大家一起湧向了操場，有的拿跳繩，有的拿毽子，還有的去跳竹竿、打羽毛球、滾鐵圈。孩子們融入在歡樂的海洋中，我們的鏡頭一時不知道該怎么對準他們了，廣播裡放著那首優美又讓我這個80後的新聞工作者感懷起那個屬於我的童年。

上課鈴聲一響孩子們立即湧向教學樓，操場上迅即變得安靜了下來。

我們的鏡頭跟隨孩子的背影一起來到了教室，看著孩子們那童真的眼神和臉上，我們的記者也把鏡頭凝聚在了他們的面孔上，特寫，這些孩子臉上最美的畫面，他告訴我們他們正在享受知識的沐浴和陽光的愛撫。

老師帶著孩子們一起唱歌、朗誦、做題、輔導，每一幅畫面，都構成了這個新聞最和諧的要素。聽老師說，移民孩子的學習進度和這裡的孩子稍有差異，他們成立了專門的輔導小組，對移民學生進行跟蹤輔導，移民學生的教材課本學校也早已解決。

黨中央提出在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題，這是加強黨的作風建設的重要載體，也是推進黨的建設新的偉大工程的戰略舉措。近期，我圍繞“密切聯繫民眾，改進工作作風”主題，先後深入街道、村、社區、部門和企業，通過走訪、座談、明察暗訪、調查問卷等方式廣泛深入地開展了調研工作。通過調研，進一步加強了同民眾的密切聯繫和交流互進，獲取了很多實情及建議，受到了心靈洗禮和教育，受益匪淺。

一、密切聯繫民眾與改進工作作風相輔相成、不可分割

理論聯繫實際、密切聯繫民眾、批評與自我批評是我黨三大優良作風。密切聯繫民眾就是全心全意地為人民服務，一刻也不脫離民眾;一切從人民民眾的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;堅持向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，並堅持把這些原則作為黨的一切工作的出發點。黨歷來高度重視民眾工作，黨的幾代中央領導人都對民眾工作有精闢論述。毛澤東同志曾用魚水比喻黨和民眾的關係：“黨和人民民眾的關係是魚和水的關係，魚離開水是無法生存的，共產黨離開了人民民眾也是什麼事都幹不成的。”鄧小平同志指出：“民眾是我們力量的源泉，民眾路線和民眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的幹部，必須同民眾打成一片，絕對不能和民眾相對立。”強調：“歷史和現實都反覆證明，一個政黨、一個政權的前途和命運最終取決於人心向背，不能贏得最廣大民眾的擁護，就必然垮台。”在慶祝中國共產黨成立90周年大會上重申：“90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立於不敗之地的根本。黨最大政治的優勢是密切聯繫民眾，黨執政後最大的危險是脫離民眾。”黨的十八大更是將作風建設提到了一個前所未有的新高度，中央政治局出台了關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，並決定在全黨深入開展民眾路線教育實踐活動，足見新一屆黨中央對作風建設的高度重視。作風包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。作風體現著黨的宗旨，關係黨的形象，關係人心向背，關係黨和國家的生死存亡。密切聯繫民眾是改進工作作風的前提，優良的工作作風是密切聯繫民眾的保障。健全密切聯繫民眾制度，不斷改進工作作風，對於凝聚民心、匯聚民意、集中民智、集聚民力，推動“中國夢”早日實現具有重要意義。

機關作風的好壞，直接影響到黨員幹部隊伍的形象，影響到黨群、幹群關係，影響到黨和政府的威信，影響到上級各項方針政策的貫徹落實，影響到黨和國家事業的發展。當前，我市機關作風主流是好的，但有少數黨員幹部存在“庸懶散奢”的不良風氣。雖然是少數人，但影響極壞。黨的十八大報告明確強調：“下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。”“庸懶散奢”的不良風氣，與當前各級黨委強調勤儉廉潔高效的機關形象格格不入，是我市建設濱海新茂名的絆腳石。下決心根治“庸懶散奢”的不良風氣迫在眉睫。

一、“庸懶散奢“的主要表現

(一)平平庸庸，碌碌無為。具體表現為：做人無目標，心中沒理想，幹事沒激情;學習意識不強，對新思想新知識無追求，滿足於一知半解，擺老資格，憑經驗辦事，理論脫離實際;工作缺乏積極性、主動性，事業心、責任感不強，上班時精神萎靡不振，對工作任務不用心不上心，得過且過;工作能力不足，水平有限，工作思路不清，標準不高，要求不嚴;心態不正，遇到挫折就氣綏，在升遷或崗位調整時不如意就有情緒，看到別人升遷就眼紅，經常檢討別人的不是，不反省自己的缺點。

(二)工作懶洋洋，懶學習懶思考。具體表現為：碰到問題繞道走，遇到矛盾往上交，在其位不謀其政，在其崗不履職責;辦事效率低，時效觀念差，辦事拖拉拖拉;工作前瞻性不強，計畫性不強，不開動腦筋，遇事無思路，研究討論工作無主見，隨大流，盲目附和;民眾觀念淡薄，做工作辦事情脫離民眾，漠視民眾疾苦，對民眾意見不關心不重視，對民眾反映的困難和問題不積極想辦法解決;官僚主義，高高在上，作風漂浮，調查研究走馬觀花，不深入基層，不深入實際，不掌握實情，想問題脫離實際。

按照全市領導幹部會議要求和縣委安排，最近，我們帶著幹部隊伍作風和幹部管理兩個方面問題，深入基層進行了調研，召開了部分鄉(鎮)、縣級部門有關人員座談會，進行了個別走訪。從調研的情況看，大家普遍反映，近兩年來，我縣在改進幹部隊伍作風和加強幹部管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問題亟待研究和解決。

一、現狀和問題

從總體上講，近兩年來，經過“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，廣大幹部尤其是各級領導幹部的作風發生了明顯變化，絕大多數幹部能夠深入實際，聯繫民眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了民眾的普遍歡迎和稱讚。但是，也有一些幹部的作風不盡人意，特別是在“五風”方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經常處於“混日子”狀態;有的紀律鬆弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網”，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閒傳，乾私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關內部;有的熱衷於評頭論足，亂髮牢騷，不想事、不謀事、不乾實事;有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關係，講人情，不講原則。二是領導作風不佳。有的部門、鄉鎮領導官僚主義、形式主義嚴重，“衙門習氣”濃厚，脫離實際，亂髮號令，搞瞎指揮;甚至作風霸道，“一言堂”，“個人說了算”;有的相互拆台，勾心鬥角，搞“內耗”、“窩裡鬥”;有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策;有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重;有的唯書唯上，只對上負責，對民眾的疾苦置若罔聞;有的放任自流不負責任，有的領導“走讀”現象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內部混亂，工作長期滯後，徘徊不前;有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些視窗單位和行業依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現象，吃拿卡要、排外卡外的現象時有發生;有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現，隨意性大，欠帳不還、賴帳現象嚴重。三是學風不濃。一些幹部坐不下來，靜不下心，疏於學習，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經濟知識、wto知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題;有的理論學習與實際相脫節，沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風不實。有的坐在機關的時間多，深入基層抓落實的機會少;有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和民眾解決具體困難和問題;不善於調查研究，盲目決策，造成工作隨意性大;有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉村、部門基層單位出現了民眾越級上訪事件;有的在其位不謀其政，對職責內的事心中無數，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性;有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功;對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數幹部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或乾一些沒名堂的事情等等。。在民眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。

在中央一號檔案出台尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級幹部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉鎮進行了調查研究。

一、問題及成因

在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業結構、發展市場經濟的鍛鍊，全縣鄉村幹部在轉變工作職能、駕馭市場經濟、服務民眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號檔案和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉鎮黨政組織職能、鄉村幹部思想觀念和工作作風等顯現出諸多的不適應，影響農村經濟加快發展。對此，應給予高度重視。

1、對農業和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉村幹部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多幹部總是“難”字當頭，感嘆鄉村經費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業難開展。在調查中時常能聽到“現在的農村工作沒抓手、沒法乾”、“當基層幹部沒權了，沒意思”、“過去當幹部揚眉吐氣，現在當幹部忍氣吞聲”等消極言論，畏難情緒十分嚴重，迎難而上、創造性開展工作的主動性不高。二是陷於傳統工作方式不能自拔，缺乏轉變作風的主動意識。大多數鄉村幹部從事基層工作時間比較長，摸索出了一套對過去農村工作來說比較適用的工作經驗，但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉村幹部對計畫經濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農民振振有詞，而一談到如何服務農民則束手無策，有的甚至一個勁抱怨民眾素質太低，缺乏轉變工作作風的自覺性。三是觀念保守，思想不夠解放。在調查中我們感到，部分鄉村幹部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農村工作中的新問題、新矛盾，對開創工作新局面沒有創新意識，又不善於學習借鑑外地的先進經驗，老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重，感到無事可乾或有事難乾。有些幹部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了，擔子輕了，事少了，壓力減輕了，工作自然好乾了。也有的認為當前農村改革任務一項接一項，人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉村集體經濟發展等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持，沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數。在很多鄉村幹部思想認識中存在著新形勢下農村工作無事可乾和有事難乾兩個極端。

辦公部門在鐵路跨越式發展中要發揮好參謀助手、信息調研、綜合協調、督促檢查作用，就必須堅持“少喊口號，少講空話，乾不到的不說，說到的必須乾到”原則，用黨政班子成員雷厲風行、率先垂範“苦幹實幹拚命乾”的肢體語言，努力把辦公部門建設成為一個“勤奮學習、紮實工作、高效服務、開拓創新，團結協作”的堅強集體，為鐵路跨越式發展提供主動、超前、優質的服務。

一、要大力創新，努力開創辦公室工作新局面

辦公室作為領導的參謀助手，不僅要不折不扣在為領導提供政務服務中，提出符合跨越式發展的新觀點、新思路、新辦法、新舉措，而且更重要的是要大力創新，經常提出深思熟慮、脫凡出新的參謀意見，成為領導必不可少的智囊團和參謀部。一是要切實增強創新工作的責任感和緊迫感。要充分認清鐵路跨越式發展不斷推進的新形勢，積極轉變觀念，把全局跨越式發展工作作為當前緊迫而重要的任務，充分發揮辦公室工作的積極作用，更好的為全局跨越式發展服務。二是要培育創新精神。在鐵路跨越式發展的新形勢下出現許多新情況、新問題、新變化、新矛盾、新挑戰，*既有的知識和經驗已經無法應對，必須以創新的精神，深入調查研究，不僅要當好起草文稿的“高手”，更要當好路局領導的“高參”，為領導決策提供依據。三是要創新工作方法。運用創造性的思維方式開展工作，由忙於抓具體事務，向善於抓大事、謀大事轉變；由注重作好眼前的工作，向搞好超前服務轉變；由完成領導交辦的任務，向主動服務，不斷提高工作質量和效果，向精細管理轉變。四是要增強創新思維樹立“高參”的意識。首先文字工作要創新，大力進行思維創新、觀點創新、內容創新，倡導務實、精幹的文風。同時，後勤管理工作也要創新。辦公室後勤保障工作壓力也很大，事情很多，如何保證高效運轉，也迫切需要創新工作的內容和方式。只有大家都有強烈的創新意識，辦公室工作才會生龍活虎，充滿生氣。辦公室的負責同志也要大力鼓勵創新思維，鼓勵辦公室每一位同志通過規範的程式向路局進言獻策。看誰創新意識強，看誰提的參謀意見被領導採納多，看誰對全局跨越式發展的貢獻大。

“走基層  轉作風  改文風”調研報告

XX年10月4號，跟隨我台記者採訪移民學生生活學習，讓我切身體會到了來自基層的聲音和溫暖。

這天一早，我們帶好“裝備”，先來到縣教育局，根據教育局的相關工作人員安排，我們驅車前往移民孩子的安置學校——勝利鄉中心國小，車剛開到校門口，就看著孩子們整齊劃一的在操場上做操，我和記者劉輝立即扛起攝像機和三角架衝到操場。在幾百個學生中可以很明顯的看到幾個穿著不同校服的孩子，他們也和其他孩子一樣熟練的做著操，當孩子看到了我們在採訪時，他們交頭接耳不時竊竊私語，從表情看到他們略有幾分高興，或許是因為我們的到來。

孩子們做完早操後集合，大家排好佇列聽老師一聲“解散”，大家一起湧向了操場，有的拿跳繩，有的拿毽子，還有的去跳竹竿、打羽毛球、滾鐵圈。孩子們融入在歡樂的海洋中，我們的鏡頭一時不知道該怎么對準他們了，廣播裡放著那首優美又讓我這個80後的新聞工作者感懷起那個屬於我的童年。

上課鈴聲一響孩子們立即湧向教學樓，操場上迅即變得安靜了下來。

我們的鏡頭跟隨孩子的背影一起來到了教室，看著孩子們那童真的眼神和臉上，我們的記者也把鏡頭凝聚在了他們的面孔上，特寫，這些孩子臉上最美的畫面，他告訴我們他們正在享受知識的沐浴和陽光的愛撫。

老師帶著孩子們一起唱歌、朗誦、做題、輔導，每一幅畫面，都構成了這個新聞最和諧的要素。聽老師說，移民孩子的學習進度和這裡的孩子稍有差異，他們成立了專門的輔導小組，對移民學生進行跟蹤輔導，移民學生的教材課本學校也早已解決。

社會轉型，體制轉軌已經進入“深水區”，改革與發展進入關鍵時期。特別是廣大農村經歷了20多年改革開放和10多年市場經濟的風雨洗禮，按照xx大，xx屆三、四中全會精神和新一屆中央領導集體執政理念的調整及農村經濟改革發展的戰略抉擇，農村組工幹部公道正派教育，面臨更為嚴峻的挑戰，農村全面轉型的改革使農村組工幹部公道正派的思想工作作風顯得更為迫切。

一、當前農村組工幹部公道正派存在的“三怕”

農村組工幹部是黨組織和黨員幹部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署的組織員、聯絡員。隊伍素質的高低，工作力度的強弱，整體形象的好壞將直接影響黨組織的戰鬥力和凝聚力。從公道正派的要求看，不少組工幹部存在這樣那樣的想法，具體表現為“三怕、一和”。

1、怕矛盾。組工幹部有時明知有些決策有偏向，事情處理有偏向。黨政聯席會上不好說，心裡在想一個小委員、提出反對意見，帶來同級黨委成員的意見，不掌財物，沒有政府行政權，萬一得罪人，工作難開展，事情就難辦。有的說“說了也白說，不如不說”。

2、怕“風險”。農村組工幹部處在“上不上、下不下”的位置，關係處理好，上一步弄個副書記、副鎮長乾乾，說話做事謹小慎微，遇到問題“兩頭塌肩膀，怕挑擔子”，怕沖向前搶風頭，弄不好，事情辦不好，影響威信和提拔，乾脆躺在一邊看風向。

3、怕多事。總認為組工幹部在“二線”，即使幹了不少事，工作性質決定難體現成績，苦勞是自己的，成績是人家的，不好拋頭露面，多乾實事。

為深入貫徹《條例》，進一步強加我市幹部隊伍建設，我們對全市幹部工作作風方面存在的主要問題、產生的原因和解決的辦法進行了專題調查。情況如下：   一、存在的主要問題   調查表明，我市部分幹部在工作作風方面存在以下五個方面的問題：   （一）思想觀念滯後，與時俱進、開拓創新意識不強。一些幹部的思想仍然不能適應形勢和任務的要求，身子進了市場經濟，腦子還留在計畫經濟中。特別是少數經濟職能部門的幹部，對國內外經濟形勢的新特點、新變化缺乏深入研究，視野不開闊，工作指導上越位、錯位和不到位的現象依然存在。一些幹部面對我市改革開放中遇到的問題和矛盾，往往束手無策，工作中缺乏主動性、創造性，要么憑上級紅頭檔案行事，要么憑經驗和慣例做事，靠上級給錢給物辦事，等上級拍板表態幹事。有些機關幹部對基層要求多、指導少，指責多、支持少；有些部門幹部不能站在全局的高度思考和解決問題，一味強調本部門、本系統的利益；有的不能結合全市的實際，把本系統、本部門的工作與全市的中心工作割裂開來，對市委、市政府部署的工作任務能否完成漠不關心。   （二）一些幹部還不能適應新的形勢要求，服務意識、態度和工作效率方面仍有較大差距。部分機關幹部程度不同地存在著理論素養低、文字能力差、實踐經驗不足、工作業務不精等問題。一些所謂“實權”部門存在著特權思想，服務態度生、冷、硬，不給好處不辦事，給了好處才辦事。一些部門之間協調配合不力，各自為政，相互掣肘，效率低下。有的部門對政府簡化辦事程式、提高工作效率的要求置若罔聞，辦理拖拉，甚人為設定障礙，能辦的事不能馬上辦，不能辦的事不給明確答覆。少數機關幹部不認真學習，不研究工作，缺乏創新精神，工作上相不出點子，拿不出辦法，表面上忙碌不暇，實際上解決不了問題。   （三）官僚主義仍然存在，黨群幹群關係程度不同地受到影響。有些部門依法行政少，以權謀私多，長官意識濃，衙門作風重。有些機關幹部習慣於以會議落實會議，以檔案落實檔案，經講話落實講話。有的領導幹部大部分精力用於看檔案、開會議、聽匯報、迎來送往上，很少到基層和民眾中去，滿足於靠文字材料了解情況，處理問題，指導工作。還有的領導幹部對中央的政策研究不深，對基層的情況知之不多，卻習慣於誇誇其談，華而不實，使黨的路線、方針、政策不能得到有效貫徹。   （四）形式主義比較普遍，工作上不注重實際效果。通過調查了解，基層民眾普遍認為，形式主義仍然是當前機關工作作風中存在主要問題之一。有的部門規章制度定了一個又一個，但常常是掛在牆上，寫在紙上，說在嘴上，落實不到行動上。一些幹部以應付的狀態對待工作，對待領導，對待民眾，成績說的多，缺點說的少，報喜不報憂，工作落實不夠。有的不重實際，不務實事，不求實效，喜歡做表面文章，追求“轟動效應”。 （五）調查研究不深入，幫助基層和民眾解決實際困難少。有的部門或領導下基層本來就不多，下去了要么走馬觀花，聽聽匯報，要么無的放矢，泛泛空談，對基層沒有什麼指導意義。由於對基層情況研究不夠，制定的政策規定既脫離實際，又缺乏操作性，使基層很貫徹執行。   二、產生的原因   調查表明，產生這結問題的主要原因，一是放鬆政治理論的學習，忽視世界觀的改造。有些幹部自恃文憑高，不願學習；有的藉口工作忙，不想學習；特別是有些幹部輕視鄧小平理論和重要思想的學習，放鬆了對自己的要求，忽視了世界觀的改造。二是思想素質不高，宗旨觀念不強。少數幹部思想政治素質不太高，在思想上看不起民眾，公僕意識淡漠，民眾觀念、服務意識淡化；三是對機關工作作風建設重視不夠，機關黨建工作跟不上形勢發展的要求。一些單位常常以業務工作忙為由，忽視機關作風建設。抓業務工作這一手硬，抓思想政治工作這一手軟的情況比較普遍，有的部門連正常的例會都沒有，機關幹部學習流於形式。三是監督機制不健全。監督機制中的評價要素原則空泛，評價標準模糊不清，上級難以下級的權力動作進行有效制約，下級對上級的監督空泛無力。四是對幹部的教育管理不力。在新形勢下，對機關幹部沒有建立起一套有效的教育、監督、管理機制。一些部門領導對下屬要求不嚴，以至於出了事還幫助其開脫責任；有的奉行好人主義，對下屬的錯誤言行不加制止。由於教育不夠，管理不嚴，監督不力，一些幹部公僕意識淡漠，滋生當官做老爺思想和衙門習氣，對民眾的困難和疾苦麻木不仁，言行嚴重脫離實際，脫離民眾。上述問題，雖然發生在個別機關幹部身上上，但卻產生了很壞的影響，嚴重地損害了黨和政府在人民心中的形象，必須引起高度警覺，採取有力措施加以解決。   三、建議和對策 （一）按照的要求，切實加強和改進幹部作風建設。幹部作風建設作為黨的建設的重要組成部分，要適應新階段新任務的要求，必須以重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆四中全會精神，把解放思想、實事求實、與時俱進的思想路線貫穿到各項工作的全過程。要著眼於新的實踐和新的發展，認真分析幹部作風建設面臨的新情況和新問題，確立與實現新時期奮鬥目標相一致的機關工作作風建設的標準和要求。   （二）切實加強機關職能轉變，進一步提高服務水平。一是要繼續轉變政府職能，進一步規範政府行為。按照社會主義市場經濟體制的要求，根據精簡、統一、效能的原則，該下放的權力要下放到位，真正建立起辦事高效、運轉協調、行為規範的管理體系。二是要繼續改革和完善政府審批制度。能精簡的審批事項要下決心精減，必要的審批事項也要減少環節，規範程式，建立科學的機制。能用市場機制辦法解決的問題，不再用行政審批辦法。三是要進一步提高機關行政工作法制化、規範化水平。四是全面推行辦事公開制度，進一步提高權力運行的透明度，凡是級公開辦理的事情必須公開，並在工作質量、態度、效率等方面作出承諾，主動接受民眾的監督。特別是管錢、管物、管人、管項目等部門，要強化服務觀念，把主要精