如何寫調研報告

下面主要就調查研究和調研報告的一些重要的相關問題談一談自己的觀點。

一、什麼是調研報告

將調查研究的結果，用文章的形式表達出來，就是調研報告。也叫調查報告。毛主席的《湖南農民運動考察報告》，就是這方面的典範。它是一種說明性文體，最主要的內容是事實。通過對實際情況的歸納和分析，提出自己的觀點，提出解決問題的辦法。

二、調研報告的意義

首先，必須認識到，調查研究是我們工作的一種最常用的方法。沒有調查就沒有發言權。對事物有了較全面、較深入的調研，觀點才能正確，方法才能得當，工作才能出成績。

有了調查研究了，為什麼還要寫調研報告？

一方面，寫調研報告的過程是一個更全面了解情況、更深入了解情況的過程。了解得不清楚、不全面，就無法用文字表達清楚。可以說，調查研究就是督促你更深入、更全面地了解情況。

另一方面，寫調研報告過程，也是一個深入思考、縝密思考的過程。落成文字的東西，必須有出新的地方，必須有值得寫的地方，必須有從材料到觀點的嚴密的邏輯推理。這就督促你去想事，想問題，把問題研究透。

再一方面，調研報告寫出來後，它可以對自己和他人的工作產生指導作用。避免少走彎路，少碰釘子，減少損失，提高工作效率、效能。

我們目前正處在一個社會迅速發展變革的時代，城市管理工作本就是個較新的事物，而且還在不斷的遇到新問題，出現非常難於解決的問題。這就使我們必須要不斷地進行調查研究，不斷地針對自己分管的城市管理工作做到從實踐到理論、從理論到實踐的思考。這樣才能做好城市管理工作。研究新情況、總結新經驗，解決新問題，這是我們做城市管理工作的幹部必須要做的一件大事。調查研究、撰寫調研報告，就是最基本也是最管用的方法。

主要包括幾個部分：1、行業概述2、行業前景3、行業存在問題4、行業發展趨勢5、總結

以下是關於調研報告的模板，請參考：

我市金融行業發展情況調研報告

金融業作為現代經濟的核心，在經濟社會發展中的作用越來越重要。大力發展金融業，是促進我市經濟更好更快發展的重要保障。今年上半年，我們組織部分政協委員，對我市金融業發展情況進行調研。在市政協副主席儲昭平的帶領下，調研組聽取了有關部門的情況通報，先後召開了金融界人士座談會、企業家座談會、金融專家座談會，並實地走訪了有關金融機構，了

解我市金融業發展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發展的建議。現將有關情況報告如下：

一、我市金融業發展的基本情況

近年來,我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,認真貫徹中央巨觀調控政策,積極調整產業結構,大力發展金融服務業,努力支持金融機構改革,促進了金融業的全面發展,發揮了金融在經濟社會發展中的支撐和保障作用。

1、金融工作明顯加強

市委、市政府高度重視金融工作，出台了《關於印發合肥市加快發展現代服務業的若干政策(試行)》、《關於推進中小企業振興計畫、解決企業流動資金問題的若干政策》等政策措施，激發和調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，引導和支持金融企業做大做強。建立了與金融監管部門、金融機構協調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協調解決問題。銀政企溝通機制更加暢通、更加密切，金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面進一步形成。今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責是協調駐肥金融監管機構和駐肥金融機構與地方政府之間的關係，落實中央金融政策，推薦公司上市，協同有關部門推進金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發揮，必將對我市金融業的統籌協調發展起到有力的促進作用。

什麼是調研報告? 

對某一情況、某一事件、某一經驗或問題，經過在實踐中對其客觀實際情況的調查了解，將調查了解到的全部情況和材料進行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質，尋找出規律，總結出經驗，最後以書面形式陳述出來，這就是調研報告。 

調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調研報告主要包括兩個部分：一是調查，二是研究。調查，應該深入實際，準確地反映客觀事實，不憑主觀想像，按事物的本來面目了解事物，詳細地占有材料。研究，即在掌握客觀事實的基礎上，認真分析，透徹地揭示事物的本質。至於對策，調研報告中可以提出一些看法，但不是主要的。因為，對策的制定是一個深入的、複雜的、綜合的研究過程，調研報告提出的對策是否被採納，能否上升到政策，應該經過政策預評估。 

如何寫好調研報告? 

第一，必須掌握符合實際的豐富確鑿的材料，這是調研報告的生命。豐富確鑿的材料一方面來自於實地考察，一方面來自於書報、雜誌和網際網路。在知識爆炸的時代，獲得間接資料似乎比較容易，難得的是深入實地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下，腳踏實地地到實踐中認真調查，掌握大量的符合實際的第一手資料，這是寫好調研報告的前提，必須下大功夫。 

第二，對於獲得的大量的直接和間接資料，要做艱苦細緻的辨別真偽的工作，從中找出事物的內在規律性，這是不容易的事。調研報告切忌面面俱到。在第一手材料中，篩選出最典型、最能說明問題的材料，對其進行分析，從中揭示出事物的本質或找出事物的內在規律，得出正確的結論，總結出有價值的東西，這是寫調研報告時應特別注意的。 

市場調研是在調查的基礎上對客觀環境收集數據和匯總情報的分析、判斷，調研為目標服務，市場調研就是為了實現管理目標而進行的信息收集和數據分析。

市場調研流程的11個步驟:

1.確定市場調研的必要性

2.定義問題

3.確立調研目標

4.確定調研設計方案

統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握時代發展要求，做出的重大戰略決策。湖北省地處中部欠發達地區，在城鄉統籌發展中面臨諸多挑戰和機遇。

經過改革開放30年的發展，湖北省總體進入了工業化快速推進和崛起的新階段，“重要戰略支點”建設進入加速推進新時期。，全省地區生產總值首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越;，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，湖北省經濟社會發展中的不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大。，全省城鄉居民收入比高達2.85：1。總的來看，農業基礎仍然脆弱，最需要加強;農村發展仍然滯後，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設小康社會的重點在農村，難點在農村。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，破除城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉之間一體化發展新格局，實現城鄉共同繁榮，達致全面建設小康社會的宏偉目標。

在即將來臨的“”時期，城鄉一體化對湖北省乃至全國的經濟社會發展轉型將產生全局性和深刻性影響作用，這一時期也是城鄉結構變化從量變到質變的關鍵時期。湖北省作為中部省份和後發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域，這對於城鄉統籌發展帶來新機遇。

一、統籌城鄉的鄂州經驗

，湖北省委、省政府在深刻分析國內外發展新形勢的基礎上，提出在鄂州開展統籌城鄉促進城鄉一體化的試點工作。目的是通過在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區的以城帶鄉、以工促農的新路子，在全省起到示範帶動作用。試點工作一年來，鄂州市城鄉一體化發展試點工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實現地區生產總值同比增長15.2%，增幅在全省各市州中居第一位;地方一般預算收入增長21.6%，居第4位;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，居第2位;農民人均純收入達到5718元，高出全省平均水平683元。基礎設施建設得到加強，農民生產生活條件明顯改善，城鄉環境明顯改觀。

抗訴權是法律賦予當事人（被害人除外）及其法定代理人不服一審刑事裁判，依法提起抗訴的訴訟權利，是當事人訴訟權利的重要部分。對於被告人來說，抗訴權也是辯護權的重要部分。法律應當保障被告人充分行使其抗訴權。 在司法實踐中則經常會遇到這樣一種情況：被告人已被一審判決（或裁定）且在押，對於他們本人當然是在宣判時已被告知了其應享有的抗訴權，但他們的辯護人和近親屬則常會向法院要求：他們希望能代被告人抗訴。而根據《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二百三十二條第一款中規定的，被告人的辯護人和近親屬，只有在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出抗訴。也即，行使抗訴權的主體是被告人、自訴人、附帶民事訴訟的當事人和他們的法定代理人。而被告人的辯護人和近親屬並不是行使抗訴權的主體，他們沒有獨立的抗訴資格，要想提出抗訴，必須在法定期限內，經過被告人的同意，才可以提出抗訴。但由於此類被告人在法律上屬於未決犯，對未決犯的會見需要經過一系列的程式，其辯護人因較熟悉法律知識，可以依據相關的規定予以會見，徵求被告人的意見，是否提出抗訴，而被告人的近親屬常會因為對法律知識的淡薄，對法律程式的不了解，而耽誤了法定抗訴期限。因此在司法實踐中，保障被告人抗訴權的充分行使，我個人認為可以從以下幾個方面加以明確： 首先，依據現有的法律精神，從我國刑事訴訟法的基本原則出發，人民法院應當依法保障被告人行使抗訴權。在刑事訴訟中，被告人不僅處於當事人的訴訟地位，更是處於被追究刑事責任的特殊地位，人民法院的判決、裁定對其具有切身利害關係，而切實保護被告人的抗訴權，也是保障被告人行使其辯護權的一個重要方面，因此，法律賦予其獨立的抗訴權。人民法院在宣判及制定的法律文書中應明確被告人的抗訴權問題。刑事訴訟法第一百八十條第三款規定：“對被告人的抗訴權，不得以任何藉口加以剝奪”，這是刑訴法的重要規定。只要他們在法定的期限內以法定的形式提出抗訴，案件就進入了二審程式。隨意剝奪被告人抗訴權是違反程式法的行為。 其次，我國法律沒有限制被告人行使抗訴權的規定，因此，在司法實踐中，要排除影響抗訴權行使的種種因素。我國的刑訴法規定，行使抗訴權的形式分為書面與口頭兩種。對書面形式，只要被告人在法定期限內向辦案機關或管教人員提交了抗訴狀或表明其抗訴要求的書面材料，辦案機關就應當尊重其抗訴權，而不應對被告人以種種方式，跟他們談抗訴的理由是否充分？抗訴是否會影響到個人的認罪、悔罪態度？是否會影響到以後的改造等等。不僅不能這樣，還要消除一部分被告人的這種心理，使其真正明確抗訴權是法律賦予他們的一項權利，他們有權獨立地行使這項權利。另外，關於抗訴的理由，法律亦沒有作出明確的規定，根據刑訴法及《解釋》，被告人、自訴人和他們的法定代理人，只要不服一審裁判，在法定期限內依法提出抗訴，抗訴即可成立。因此，可以說“不服一審裁判，要求上級法院重新審理”就是抗訴的理由。對於口頭形式的抗訴，辦案機關應當立即製作筆錄，以確保這部分人行使正當的抗訴權利，而不能隨意地剝奪其抗訴權。 以上兩個方面，主要談的是如何保障被告人自已行使抗訴權的問題，下面，將主要談一談被告人的近親屬在法定期限內經過被告人的同意，可以提出抗訴的問題。這就要求我們必須要明確也要從源頭上加以保障。作為一審人民法院，案件裁判後，就應當將裁判的結果即刑事判決書（或裁定書）在送達被告人的同時及時送達給被告人的近親屬，使其明確案件的審理結果，並向他們告知《解釋》中關於近親屬“抗訴”的程式。由於公安部關於《看守所條例實施辦法》（試行）中已明確規定：未決犯會見近親屬，由辦案機關持批准會見的證明檔案與看守所聯繫，會見由辦案人員和看守幹警在場監視，因此近親屬向法院提出為被告人“抗訴”的問題，人民法院就應當按照法律的規定為其提供條件，即按上述《條例》規定的程式辦理，使近親屬能在法定期限內了解到被告人是否要求抗訴的真正想法。另外，在這個問題上，應特別注意要將被告人的意見和其近親屬的意見區別開來，明確抗訴權的主體是被告人而非近親屬。作為近親屬只有經過被告人的同意才能提出抗訴，不能將近親屬的意見強加於被告人，也只有這樣才能真正地保證法律規定的被告人能獨立地行使他的抗訴權。因為被告人才是案件的當事人，只有他們自已才能真正清楚法律對他們的處罰是否事實清楚、定性準確，也即是否罪刑相適應，是否有抗訴的必要。 在談如何保障被告人充分行使抗訴權的同時，也不能單方面地任由抗訴權不受限制地行使，因此在這裡，還需指出，行使抗訴權時應當避免的一些情況。根據我國刑訴法第一百九十條第一款規定：第二審人民法院審判被告人或者他的法定代理人、辯護人、近親屬抗訴的案件，不得加重對被告人的處罰。因此在抗訴權行使的問題上，就會有這樣一種現象存在：部分被告人在判決後，也不考慮是否罪刑相適應，而只是一味地想：反正抗訴不加刑，為什麼不試一試？他們提出了抗訴。按照法律規定任何人都不能隨意剝奪，但從提高司法效率的角度看，卻存在著一定的弊端：首先，浪費審判資源，案件因被告人抗訴權的行使啟動了二審程式，也就是加重了二審法院的審判任務；其二，被告人在抗訴期間仍系未決犯，不宜立即投牢，參加到正常的勞動改造中去，對他們的思想改造也有一定的消極作用。為了減少這類問題的發生，作為一審法院在案件裁判後，不能一判了之，不盡在裁判文書中對裁決的理由應當作出詳盡的闡述，還應在宣判後向被告人明確：法律對抗訴的理由雖然沒有作出明確的規定，但《刑訴法》第一百八十九條也明確規定了：二審法院對不服第一審判決的抗訴、抗訴案件，經過審理後，認為原判決認定事實和適用法律正確，量刑適當的，應裁定駁回抗訴或抗訴，維持原判（除了一審法院在審判程式上的違法，裁定撤銷原判，發回重審外）。這種明確也即是對抗訴理由的變相約束，也就是說，即使抗訴了，但沒有充分的理由，其結果也還是被裁定駁回，維持原判。 以上，是在司法實踐中被告人行使抗訴權時遇到的一些問題和相應的一些解決措施。

應對危機一年間

－－看上海如何大力調結構促轉型

驚濤拍岸一年間。當國際金融海嘯漸行漸遠，當“後危機”成為人們熱議的話題，當全球經濟的復甦開始忽隱忽現，上海，這座中國最大的經濟中心城市，已連連揮寫了大手筆：10月30日，總體規劃面積達86平方公里的虹橋商務區管委會揭牌；次日，全球最大的隧橋工程——總長度達25.5公里的上海長江隧橋建成通車；4天后，首期投資規模250億元的上海迪斯尼項目宣告獲批，將與世博會一起成為推進上海和長三角經濟轉型的“雙引擎”；幾乎同時，設在上海的中國商用飛機公司宣布，我國自主研發的arj21新支線飛機有望於明年投放市場，目前已獲得訂單和意向訂單達240架……

歲月的長河裡，一年時間不過如恆河一沙。然而，作為中國外向度最高的國際化大都市，上海這一年，卻深深地留在了這座城市的發展史中，印在了無數人的記憶里。在調整中發展，在創新中轉型。在黨中央、國務院的戰略部署下，上海市委市政府以科學發展觀為指引，見事早、行動快，全市上下生動演繹了一幅應對金融危機的“搏擊圖”。

“上海正處於經濟轉型期，不可能再進行大規模的重化工業建設，必須發展高端的先進制造業和現代服務業。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，我們要始終堅持抓好發展第一要務，把經濟結構調整作為主攻方向，堅定不移地走發展轉型之路。

成績單：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”

“發展與效率的指標排名，在全國56個國家級經濟技術開發區中，我們今年能排在第一。”談起上海市漕河涇新興技術開發區今年以來的發展，身為開發區發展總公司副總經理的陳青洲充滿喜悅與自信：“大好於預期，得益於正確應對、積極轉型。”

《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）第十三條第二款規定：“公司可以設立子公司，子公司具有企業法人資格，依法獨立承擔民事責任。”設立子公司對企業擴大經營規模，壯大經濟實力以及當前企業改制中的資產重組、兼併、最佳化資產結構，使現有資產得到有效利用將起到重要的作用。但由於子公司系母公司全資或控股設立①，母公司所持股份或者出資額足以對子公司實施控制行為，往往會出現損害子公司的利益，而使子公司喪失生產經營自主權，甚至有的母公司直接或間接為其公司謀取不法利益。以下筆者就如何把握母公司對子公司的必要控制尺度，以及如何認定母公司的不法控制行為作粗淺探討。 一、正確理解母子公司的相互關係 根據《公司法》等相關法律法規的規定以及建立企業母子公司集團管理體制的目的，母子公司的相互關係應當是： 1、出資與被投資企業之間的關係。子公司分為兩種，一種是全資子公司，即子公司的資產全部由母公司投入，屬獨家投資設立的子公司，“只有國家授權投資的公司可以設立全資子公司（即國家獨資的子公司），其他公司只能設立有限責任公司或股份有限公司形式的控股子公司”②。另一種是非全資子公司，即子公司的資產是由母公司與其他公司或個人共同投入的，只是母公司的投資比例達到控股的地位。母公司依據持有的股權對子公司行使出資～利和依據所持股份承擔有限責任，行使收益權。並按照《公司法》規定的程式和許可權對其子公司行使重大事項決策權。如公司的經營方針、投資計畫，公司增加或減少註冊資本，公司發行債券，公司的年度預算，公司的合併、分立、解散、清算等事項。根據需要通過公司章程列入重大事項決策內容。作為被投資企業的子公司，應當切實維護出資者的合法權益，執行出資者作出的重大決策，為出資者謀求利益最大化作出應有的努力和貢獻。 2、法律主體之間的平等關係。母子公司都是依照公司法的有關規定設立的獨立法人企業，各自行使獨立的法人行為，獨立享有民事權利和承擔民事責任，按照公司章程進行運行。母公司在出資完成後，由出資者成為股東，同時喪失其財產權利，因此股權不屬於所有權範疇③。母公司不是子公司的管理機構，母子公司之間不是上下級行政隸屬關係，子公司的權利能力和行為能力不受母公司的限制，母公司不能違反公司章程干涉子公司的日常生產經營活動。但母子公司這種平等關係也不是絕對的，例如法律禁止母子公司相互持股，即母公司向子公司投資而成為子公司股東後，子公司不得再向母公司投資而成為母公司的股東。母子公司之間應當既要發揮集團的優勢，也要堅持平等、競爭、效益的原則。 3、核心公司與主要成員的關係。母公司作為集團的核心主要作用是依照法律程式和公司章程，組織制定和實施公司集團的長遠規劃、發展戰略目標。企業間的資產重組、兼併、產品結構調整、新產品的研發，協調集團成員企業間的關係。編制集團的合併會計、統計報表，統一管理集團的名稱、商標、信譽等無形資產。建立統一的行銷網路和信息網路，以及有利於集團優勢發展的其它功能。而作為集團的主要成員的子公司，應當無條件地服從集團整體的發展戰略，自覺地接受母公司的監督和指導，確保母公司整體戰略目標的實現。 建立企業集團母子公司管理體制的目的就是要明確母子公司出資與被投資的關係，規範集團內部的權利和義務，充分發揮企業集團的整體優勢，形成企業核心競爭力。 二、母公司對子公司的管理範圍及許可權 母公司對子公司的管理應當遵守堅持產權管理的原則，以投資安全性、增盈性、增值性為目標，體現資產聯結的管理方式；遵守堅持參與決策的原則，以參與子公司法人治理機構（股東會、董事會、監事會）管理為主渠道，體現母子公司的管理模式；遵守有效監管原則，以母公司各職能部門監控的重要形式，體現集團集體式管理方法。 母公司對子公司的管理範圍及許可權主要以下幾個方面： 1、股權管理。所謂股權管理是指母公司作為控股股東，根據公司章程規定通過子公司治理機構的運作，參與重大決策和選擇管理人員的管理行為。股東對公司的管理權利不能簡單地理解為股東直接經營管理公司的權利。在有限責任公司和股份有限公司中，由於公司所有與經營的分離，公司的經營管理權由公司的董事會或經理行使，股東並不直接經營管理公司。母公司選派董事、監事組成子公司的董事會、監事會，並按規定選派董事長和監事會主席，通過子公司的業務執行機關和監督機關來負起維護投資者（股東）的合法權益的責任。全資子公司的管理層、決策層的主要領導可由母公司委派或聘任，但董事會、監事會中應有適當比例的職工代表，並由子公司職工民主選舉產生④。 2、協調管理。主要是對各子公司間實行優勢互補、資源互補、生產經營互補等協調管理行為。 3、發展管理。主要是對各子公司企業發展、長遠戰略的制定、重大技術改造、產品開發和投資方向等管理行為。 4、財務統計管理。根據《公司法》第一百一十條、第一百七十六條等規定，對子公司財務活動和資產運行狀況進行監管行為，主要體現在子公司的財務狀況、生產經營信息及時向母公司報告，併合並財務報表。為維護投資者的安全性、增值性和盈利性，母公司對子公司生產經營狀況要進行分析研究並給予必要指導。特別是一些重大問題：如資產負債率、大額借款、擔保、產品積壓等特別予以關注，發現問題及時採取應對措施。 5、平時監管。平時監管是指母公司職能部門對子公司的動作過程中實施權利指導、監督等具體管理行為。一是生產經營過程的管理，包括生產經營月報、季報、年報，根據報表情況進行評詁分析，真實了解各子公司的真實情況，以便採取措施。二是對勞動用工、人事工作管理。包括勞力招用、人員分流、引進人才、幹部使用、工資分配等內容。三是對信息管理。“信息就是資本”適應工業社會向信息社會轉變是企

民事審判方式改革以來，給法院的民事審判工作帶來了活力，這其中的成敗得失是我們這些親身參與到改革之中的民事審判法官有目共睹的。伴隨著民事審判改革的不斷深化，我們發現一個有趣的現象，民事審判的案件質量上去了，審判程式規範了，但是法官與當事人之間的衝突也增加了。在基層法院這種現象大有益演益烈之勢。民事審判法官恐怕沒有人不與案件當事人產生過衝突，而每次的衝突又使我們的法官心緒不寧，情緒失控很難再扮演理性法官的角色，衝突激烈時辦案法官一臉委屈、一肚子無名火，而當事人也同樣感到受了不公平待遇氣憤難平，此刻辦案法官找領導要求換人審理，當事人則要求另換承辦人，這種對立的局面是身為理性的法官所不願見到的，也是他們想竭力迴避的，因為不管出於何種原因的衝突，對法官、對法院的形象都是有害而無益的，激烈的衝突無疑也會影響到審判工作的順利進行。為什麼處於中立者地位的法官會與有求於法官解決糾紛的當事人產生衝突？為什麼對當事人毫無利益之爭的法官會與權益爭奪者的當事人產生衝突？從衝突的起因來看，其中很大一部分與法官公平辦案與否、法學修養高低等因素無關，那么衝突的原因到底是什麼？是法官的經驗不足？辦案作風不實？接待當事人的方式方法欠妥？還是當事人無理取鬧？抑或是訴訟制度不科學？如何解決法官與當事人之間的衝突，樹立法官的光輝形象，筆者試圖分析衝突產生的原因和尋找解決衝突的方法。 一、 原因分析 1、角度的不同是法官與當事人產生衝突的一個原因。民事案件的當事人都是為自己的權益在進行著訴訟，他們所關心的是訴訟結果是否對他有利，訴訟進行中的每一個環節是否占了上風。而法官所關注是案件的事實和法律關係，法官會站在這樣的立場上要求當事人對自己的主張提供證據或要求當事人對其證據進行補強。一般情況下，不同的角度不一定必然會產生衝突，但是在有些時候當事人對法官的要求不理解，以為自己講的就是事實或認為自己提供的證據已經足以證明了自己的主張，他們不理解客觀事實與法律事實的區別，這在一些文化程度比較低、法律意識比較弱的當事人身上尤其突出，他們對法官出於審判案件的目的要求其提供證據或補強證據以為是在有意的給自己製造麻煩，由此衝突便起。有些法官有著強烈的依程式法辦案的信念，他們堅守著不與當事人單獨見面的信條，面對有些期盼著在開庭前向法官傾訴的當事人，這樣的法官就已經在他的價值天平上打了折扣，如果在庭審中法官再要求他圍繞本案的法律關係陳述事實，不讓他過多的陳述與案件法律關係之外的事實或發表游離於本案法律關係以外的意見，他就很容易把對對方當事人的不滿轉嫁到法官的頭上，於是衝突便在當事人與法官之間爆發。有些當事人不知訴訟為何物，他們急於想知道打官司的程式和關注自己的勝敗結果，他們首先就是求助辦案法官，而辦案法官出於公平、公正的考慮不可能對所有問題，尤其是實體方面的問題作詳細的解答，如果法官對指導當事人舉證不周到或行使釋明權不準確，衝突便不可避免。 2、性格的差異是法官與當事人產生衝突的又一個原因。每個人都有其自己的個性特點，當事人也好，法官也罷概莫能外，法官的個性特點與他個人的辦案風格密切相聯，一名法官一般以其相對成形的辦案風格面對一個個個性鮮明的當事人。在目前中國的法治環境下進行司法活動，法官很難在當事人的心目中樹立崇高的形象，一個對法官不存敬畏之心的當事人很容易將法官的辦案個性特點與其身邊熟人的個性特點作對比，於是乎一些性格特殊的當事人不能適應法官的辦案個性，由此很容易在當事人與法官之間產生衝突。 3、價值觀、理念的不同也是法官與當事人產生衝突的再一個原因。民事案件中，除了事實和法律之外，還交織著情與理、情與法、法與德的碰撞，民事審判法官不僅要認定事實、適用法律，還要闡明情理、剖析是非、支持善良的道德風尚、鞭韃社會醜惡行為，不僅如此法官還應當在不同利益的衝突中，在某些價值觀念的取捨中。要作出判斷，進行選擇，這樣就不可避免的與一些當事人的觀念產生衝突，而這樣的衝突在當事人一方則更多的把它看成是法官本人與自己有矛盾，轉而當事人便把怨恨、不滿等情緒投向辦案法官。 二、 解決對策 1、耐心傾聽，民事案件中，很多時候一些當事人總感到有滿肚子的話要向他人傾訴，法官就是他們認為的最好的傾訴對象，如果法官面對這樣的當事人表現出不屑一顧，心不在焉，或者僅僅從審判制度上理解法官不得與當事人單獨接觸，而不願接受當事人的傾訴，馬上就會招致當事人的反感。所以從某種程度上講，耐心傾聽當事人的訴說，是民事審判法官的基本功，這既是解決民事糾紛的一個重要手段，也是化解法官與當事人之間衝突的有效方法。這種手段和方法對基層法院的民事審判法官尤為重要。耐心傾聽，首要的是法官有一個正確的心態，平靜、祥和的面對傾訴者，力戒不耐煩和隨意打斷當事人的傾訴，同時也要力戒先入為主或隨當事人的情緒變化而變化。 2、耐心解釋。民事案件的當事人千差萬別，差次不齊，他們有太多的問題需要提問，他們有太多的疑團需要得到解答，而這些問題既有程式方面的也有實體方面的，他們在進行訴訟時就自然要向法官請教。面對當事人的提問，法官有責任也有義務進行解釋。筆者認為法官解釋當事人的問題，在現行的司法體制下有加強的必要，一方面是進行訴訟管理，提高訴訟效率的要求，此方面與法官的釋明權相聯繫；另一方面是解決當事人矛盾，消彌當事人與法官的衝突樹立法官和法院形象的要求。第一方面的問題本文不加述，從樹立法院、法官形象，消彌當事人與法官之間的衝突的角度來講確有加強解釋工作的必要。通過法官的解疑釋惑能有效的化解當事人與法官之間的對立。由於我國的經濟、文化還相對比較落後，有一部分當事人對民事訴訟的機理還不理解，他們在法院主持下的程式性要求認為是法官對他的苛求，同時這些人又缺乏權利意識，所以如果不對他們提出的問題作出解釋很容易演變為法官

款場中學學習落實科學發展觀

如何建立健全科學性強可操作的管理制度的調研報告

一、調研概述

款場中學是三穗縣最邊遠的一所農村中學。始建於1982年，學校辦學的規模小、質量不高。結合第三批學習落實科學發展觀，為更好地了解學校的辦學現狀，促進學校又好又快的發展，更好地滿足社會對優質教育資源的迫切需求，根據學習和落實科學發展觀的要求，對我校如何建立健全科學性強可操作的管理制度進行調研。本調研小組於XX年10月22日至11月10日對款場中學進行調研。

本次調研的內容主要涉及學校管理制度、辦學行為、隊伍建設、黨建工會等方面工作，採取訪談、問卷調查、查閱資料、小型座談、列席會議等調研形式。

為圓滿完成本次調研任務，調研小組多次碰頭商討，對調研工作任務進行細化分工，並擬定調研詳細方案，設計調研問卷。為客觀、準確了解目前款場中學的辦學現狀和存在問題，調研組成員深入訪談教師13 人次，發放調查問卷31份（回收31份），召開座談會 2個，召開學校行政會議1次。同時，還詳細查閱學校的規章制度、計畫總結、檔案資料等情況。最後，調研小組對獲取的相關信息、資料、數據進行梳理、歸納和分析，並形成調研報告。

二、辦學情況

款場中學創辦於1982年，校園面積為8258平方米，建築面積5148平方米。校園布局不合理，教學區、運動區、生活區不分明。教學和生活設施較為完善，擁有計算機校園網、多媒體教學系統、音樂教室（1個）、鋼琴(1部)、體育器材教室（1個）、籃球場（2個）、桌球桌（2個）。現設教學班9個，在校生356人。教職工33人，其中專任教師30人。學校以“團結求實 勤學奮進”為校訓，以“抓機遇求發展，抓特色促效益，抓觀念強素質，抓科研保質量”為教育理念。從調研情況看，總體感覺學校常規管理基本規範，內部機制運行總體良好，教師精神面貌有所好轉，教師課堂教學水平不高，學生文明意識不太強。