國家稅務局局長會議上的講話 篇1
同志們：
根據市委的統一部署，經請示市委先進性教育活動領導小組和市委督導組同意，今天，我們召開市局機關保持共產黨員先進性教育活動轉入分析評議階段動員大會。會議的主要任務是：對學習動員階段工作情況進行總結，安排部署分析評議階段的各項工作。市委督導組*組長還將作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。下面，我代表市局黨組作動員。
一、第一階段工作取得初步成效
在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是黨的xx大做出的一項重大決策，也是貫徹落實黨的xx屆四中全會精神的一項重要任務。根據市委的統一部署，市局保持共產黨員先進性教育活動從今年一月份開始準備，2月4日召開市局機關保持先進性教育活動動員大會，正式拉開了市局機關保持先進性教育活動的序幕。一個多月來，我們嚴格按照市委的安排部署，在市委督導組的精心指導下，立足國稅部門實際，明確教育目標，理清工作思路，加強領導，周密部署，廣泛動員，精心組織，強化措施，創新方法，學習教育活動健康有序開展，達到了預期的目的，收到了預期的效果，圓滿完成了學習動員階段的各項工作。
(一)加強組織領導，確保教育活動紮實進行。市委召開動員大會之後，市局黨組對國稅系統開展先進性教育活動進行了專題研究，統一了思想認識，成立了以黨組書記、局長康茂英為組長，黨組成員副局長關先華、黨組成員紀檢組長郭兆德為副組長，其他班子領導和各直屬單位支部書記為成員的先進性教育領導小組及其辦公室，並抽調專門人員具體負責對整個教育活動的組織、領導、協調和監督。2月4日，我們召開了由市局機關全體人員、各分局支部全體黨員參加的晉城市國稅局保持共產黨員先進性教育活動動員大會，制定出台了《中共晉城市國家稅務局黨組開展保持共產黨員先進性教育活動實施方案》，明確了教育活動的指導思想、基本要求、重點要解決的問題和活動日程安排等。，
(二)認真組織學習，確保“三個到位”。一是學習時間到位。動員大會召開之後，正值春節放假之際，為了保證學習時間，春節放假前，我們就制定了周密的學習培訓計畫，發放學習資料，布置學習內容，明確學習任務，要求全體黨員在春節期間要減少應酬，科學安排時間，集中精力搞好自學;2月24日，又根據市委關於將學習教育活動時間延長十天的要求，及時調整了學習內容，延長了學習時間，使每個黨員真正把學習內容融會貫通，理解透徹，市局各支部集中學習時間普遍超過了市委要求的40個小時以上。在學習中，我們也湧現出不少感人的事跡。如：一分局退休老幹部劉永德身患重病，精力不濟，他還以頑強的毅力，堅持參加各種學習和活動，並寫出了心得體會2篇;又如市局離體老幹部、原市稅務局總經濟師王登基，不顧76歲高齡，堅持參加支部集體學習，並寫出了4萬字的學習筆記。二是內容安排到位，為每位黨員配發了《保持共產黨員先進性教育讀本》、《論加強和改進執政黨建設<專題摘編>》等學習必讀教材，統一配發制式學習筆記本，印發了學習安排表、複習提綱。為保證學習效果，市局領導小組辦公室還將學習內容編印了考試試題，組織全體黨員進行了嚴格的考試，達到了以考促學、邊學邊改的目的，保證了學習內容的全面性、完整性和系統性。三是檢查落實到位。在集中學習過程中，領導小組辦公室嚴格督促檢查工作，查黨員的學習筆記、心得體會文章是否按要求撰寫;查學習是否能緊密結合本單位實際，找出差距和不足;查支部對民眾反映的意見能否認真落實，做到邊學邊改。從檢查結果看，所有黨員的學習筆記都能做到學習記錄完整、內容符合要求、書寫規範整潔，所有黨員的學習筆記字數都超過了2萬字，領導幹部的學習筆記超過了3萬字，每個黨員寫出心得體會都在4篇以上。
(三)創新學習方式，做到生動活潑。一是用先進人物事跡激勵人。先後組織全體黨員觀看了牛玉儒同志先進事跡報告會錄像、電影《鄭培民》，組織全體黨員到陽城縣的廉政教育基地、“焦裕祿式的好書記”——孫文龍紀念館進行參觀學習，使全體黨員從模範人物的成長曆程和先進事跡中受到了感染、激勵和教育。二是用反面典型警示人。通過組織觀看電影《暖秋》和組織全體黨員到晉城監獄參加警示教育大會，聽取了三位服刑人員的現身說法，使與會的全體黨員幹部在思想上受到了一次觸動靈魂的警示，進一步築牢拒腐防變的思想防線。三是組織全體人員開展了保持黨員先進性具體要求大討論，參會同志結合工作實際人人談體會，個個提建議，按照黨員領導幹部、普通黨員、離退休黨員“三個層次”共整理歸納國稅幹部保持共產黨員先進性具體要求21條，在此基礎上提煉出市局面機關保持共產黨員先進性不同崗位的具體要求提煉出了符合國稅工作實際的黨員先進性具體標準，形成了共識，確立了標尺，形成了共識。
(四)廣開言路，多方徵求意見建議。在學習期間，我們按照市委的要求，緊密結合晉城國稅工作實際，廣泛徵求民眾對國稅工作的意見和建議。一是召開稅務監察員痤談會，徵求對市局黨組、市局領導和稅務機關幹部在工作和作風等方面存在問題及改進建議;二是向部分納稅人徵求對依法行政、文明辦稅、優質服務等方面的意見建議;三是在市局機關辦公樓大廳設立了意見箱，召集機關幹部職工代表召開座談會，徵求機關幹部職工的意見;四是市局領導下基層直接和基層同志“面對面”徵求意見。
(五)邊學邊改，切實解決一些實際問題。在學習活動中，廣大黨員嚴格按照《黨章》要求，認真查找問題。市局領導及廣大黨員利用春節期間走訪慰問活動，廣泛徵求意見和建議，目前共徵集各類意見、建議三大類22條。在梳理的基礎上，通過反饋、落實、跟蹤、解決，廣大黨員通過批評與自我批評、交流思想，查找自身存在的問題，做到了邊查邊整邊改。節前，我局共對市局和直屬單位走訪慰問困難黨員、民眾15人次，還慰問了兩個基層稅務分局，發放慰問金40000餘元。
(六)檢驗效果，認真開展“回頭看”。為確保學習成效和思想認識的提高，按照市委的要求，我們從3月10日起，要求各支部對第一階段的學習情況進行了“回頭看”。一是看學習計畫、學習時間、學習內容是否落實，學習筆記是否認真、齊全，學習情況是否取得了成效;二是看每個黨員思想認識是否有新提高，查找問題是否徹底，黨員黨性意識是否增強、工作作風是否有明顯轉變;三是召開了納稅人代表座談會，建立健全了公示制、督導制、限時服務制、黨員示範崗、黨員和納稅人結對子等。
通過深入開展保持共產黨員先進性教育活動，我局廣大黨員的黨性觀念明顯增強，思想認識水平顯著提高，工作作風明顯轉變，為基層、為納稅人服務的觀念進一步強化。概括起來有四大效果：
1、學習的自覺性主動性空前高漲。積極參加集中學習、自覺學習、主動學習已成為黨員幹部的自覺行動。市局離體老幹部、原市稅務局總經濟師王登基，然年事已高，仍堅持參加支部集體學習，並結合自己的實際，寫出了4萬字的學習筆記心得體會。局領導在日常工作十分繁忙的情況下，加班加點寫筆記和心得體會，人人以普通黨員身份參加支部組織的學習教育活動，為全局黨員幹部做出了表率。
2、廣大黨員的黨性觀念明顯增強
通過學習，大家對發揮黨員的先鋒模範作用有了更為明確的方向。大家認識到，作為一名共產黨員，就應該模範地履行黨員的各項義務，樹立強烈的革命事業心和政治責任感，虛心向周圍民眾學習，在思想上、工作中、生活里處處發揮出模範帶頭作用，真正做到了“平時工作能看出來，關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出來”。具體到我們國稅部門，就是要把“聚財為國，執法為民”作為我們稅收工作的根本出發點和落腳點，愛崗敬業，公正執法，誠信服務，廉潔奉公，在為國聚財的神聖事業中充分發揮共產黨員的先鋒模範作用，為晉城的經濟建設和社會進步做出應有的貢獻。
3、黨員的精神面貌有了新變化
通過學習廣大黨員的精神面貌和工作作風有了明顯好轉，黨員幹部職工都能夠嚴格遵守機關的規章制度，按時上、下班，基本上沒有遲到早退現象。黨員隊伍呈現出五多五少，即：主動為基層、為納稅人服務的人多了，推諉扯皮的事少了;認真履行崗位職責的人多了，推推動動，不推不動的人少了;高效率工作的人多了，等、靠、看的人少了;維護大局的人多了，說閒話、傳談話的人少了;廉潔自律、從嚴要求的人多了，違反規定、吃吃喝喝的人少了。整個機關洋溢著一種漫漫和和諧的氣氛。
4、稅收任務提前實現首季開門紅
截止二月底全市國稅收入完成108330萬元，占年計畫34.61，同比增長94.14，增收52529萬元，提前一個月實現了首季開門紅。國稅收入繼續保持較快的增長速度，增長比例和增收額再創歷史新高，真正做到了“兩不誤，兩促進”。
第一階段我們然取得了一些成績，但是我們已要清醒地工作中還存在一些問題和不足，主要表現在：一是個別黨員由於忙於業務工作，對先進性教育學習抓得還不夠緊，僅僅滿足於一般要求，在真學、真懂、真用上還有欠缺;二是個別同志還存在厭學情緒，心浮乞燥，消極應付;三是聯繫實際學，用理論指導國稅工作的意識還不太強。這些問題，雖然反映在少數單位和少數黨員身上，但應引起我們的高度重視。對於這些問題，我們要認真總結經驗，深入查找不足，採取有力措施，切實予以解決。在第二階段的先進性教育活動中，我們要進一步提高認識，增強自覺性和責任感，把全體黨員的思想和行動統一到中央的決策和市委的要求上來，力求把分析評議階段的各個環節的工作抓緊抓實。
二、堅定信心，狠抓落實，扎紮實實搞好分析評議階段的各項工作
目前，我們已經按照市委和市委督導組的要求完成了第一階段的學習任務，經報請市委先進性教育活動領導小組和市委督導組批准，我局從今天起就要轉入第二階段即分析評議階段。為了做好分析評議階段的工作，市局對下一階段的工作作了研究，並及時將有關情況向市委督導組作了匯報，下面我著重強調以下幾點：
(一)進一步統一思想，提高認識，充分認識做好分析評議階段工作的重要性
1、統一思想、提高認識，是搞好先進性教育活動的前提和基礎。通過第一階段的學習培訓，廣大黨員對開展先進性教育活動的重要性和必要性有了比較充分的認識，參與先進性教育活動的主動性和自覺性更高了。但我們必須清醒地看到，思想認識問題始終是影響我們搞好先進性教育活動的關鍵問題，必須把解決思想問題貫穿於先進性教育活動的全過程。要積極引導廣大黨員站在全局的高度，充分認識開展分析評議工作的重要性，把分析評議的過程變成認識不斷提高、思想不斷統一的過程，做到先進性教育向前推進一步，黨員的思想認識就提高一步。
2、要準確把握和全面貫徹中央、省委、市委精神。做好分析評議階段的工作，對進一步加強黨的建設和各項事業的發展都將產生重大而深遠的影響。省委和市委先進性教育活動領導小組下發的貫徹落實中央精神的通知，對深入紮實搞好先進性教育活動分析評議階段的工作，提出了明確要求，做出了具體規定，具有很強的政策性、針對性，是指導我們做好分析評議階段工作的重要檔案，我們一定要認真學習、深刻領會檔案精神，做到準確把握、全面貫徹。要在鞏固和運用好學習動員階段成果的基礎上，緊密結合黨員的思想實際和分析評議階段的工作要求，找出薄弱環節，突出學習重點。要大力弘揚求真務實精神，在運用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作上有新收穫。要認真克服和解決諸如“好人主義”等現象，要切實加強思想引導工作，讓廣大黨員正確把握“正面教育、自我教育”的基本原則，消除思想顧慮，放下包袱，輕裝上陣，從而進一步提高認識，把思想切實統一到中央和市委精神上來。
3、認真做好分析評議階段的工作，是確保先進性教育活動取得實效的關鍵。在分析評議階段，黨員和黨組織要找準存在的突出問題，深刻分析原因，明確整改方向。每個黨員都要聽取意見，自我剖析，接受評議，開展批評與自我批評;各級黨組織都要採取有效方式廣泛徵求民眾意見，黨支部要提出對每個黨員的評議意見。這一階段的工作政策性強，黨員關心，民眾關注。各級黨組織一定要充分認識做好這一階段工作的重要性，正確掌握政策，切實加強領導，採取有力措施，把各項工作抓實抓好。
(二)做好分析評議階段的工作，要重點抓好以下七個環節
1、廣泛徵求意見。局黨組、各黨支部要充分發揚民主，堅持走民眾路線，採取召開座談會、設定意見箱、發放徵求意見函、個別訪談、互相談心等形式，廣泛徵求對領導班子和黨員的意見。市局黨組要分別召開市人大代表、市政協委員、行風監督員和縣市區國稅局、市局機關全體人員包括老幹部參加的座談會，徵求意見;各直屬單位已要召開座談會徵求企業納稅人的意見。每個黨員都要主動徵求和聽取民眾的意見，對徵求到的意見要認真梳理、匯總，按要求如實反饋。
2、廣泛開展談心活動。局領導班子成員之間、分管局領導與分管科室之間、本科室之間、黨小組長和小組黨員之間、黨員與黨員之間、支部書記和民眾之間都要普遍談心，可以一對一、一對二、也可以幾個人一起談，談心活動中要認真開展批評與自我批評，做到與人為善，坦誠相見，以利於徵求意見，溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識，創建和諧機關。
3、認真撰寫黨性分析材料。全體黨員要對照《黨章》、新時期保持共產黨員先進性的基本要求和市局制定的保持共產黨員先進性的具體要求，結合徵求到的意見，查找問題和不足，從思想上找根源，認識上找差距，分析危害性，找準前進方向，提出改進措施，撰寫個人黨性分析材料。個人黨性分析材料要全面總結自己近幾年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，包括存在問題的具體表現、產生問題的原因分析、今後努力方向等內容。分析材料要實事求是，直截了當，力求觀點鮮明，事實清楚，客觀準確。局黨組書記的分析材料交市委督導組審閱;黨組成員的分析材料由黨組書記審閱。黨員的分析材料由黨支部書記審閱。對聯繫實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透的分析材料，要提出明確意見，黨員要認真進行修改。
年老體弱或書寫有困難的黨員，經市局黨總支同意，並報市委督導組批准可不撰寫黨性分析材料。
4、開好專題組織生活會、民主生活會。黨支部要在黨員進一步加強學習、廣泛開展談心活動、認真撰寫黨性分析材料的基礎上，組織開好專題組織生活會。會上每個黨員都要按照準備好的材料進行黨性分析，逐個評議，本著“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒”的精神和“懲前毖後，治病救人”的精神，開展批評和自我批評。局黨組成員既要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。黨員和黨組成員要根據專題組織生活會和專題民主生活會的情況，認真修改黨性分析材料，進一步明確努力方向。
5、提出評議意見。專題組織生活會後，黨支部要召開支委會或黨員大會，根據黨員個人講評、黨員互評、民眾參評的情況以及徵求到的民眾意見和黨員的一貫表現，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地對每個黨員提出評議意見。
6、反饋評議意見。對每個黨員的評議意見，要進行綜合分析，作出客觀評價，研究形成正式意見，由黨支部以書面形式如實向本人反饋，肯定成績，指出問題，提出整改方向。
7、通報評議情況。民主評議告一段落後，各支部召開黨員大會，並吸收部分民眾和入黨積極分子參加，通報對每個黨員的評議意見。通報的主要內容包括：專題組織生活會的基本情況，黨員對存在問題的認識和整改意見以及今後努力方向，黨支部的評議結果。領導班子專題民主生活會後，局黨組召開黨組擴大會，通報專題民主生活會情況。通報的主要內容包括：專題民主生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題及其整改措施。領導班子專題民主生活會的情況除上報省局外，還要報市委先進性教育活動領導小組。
要通過民主評議，真正評出正氣，評出團結，評出幹勁，讓黨員服氣，讓民眾滿意。
(三)加強領導，把握關鍵，紮實搞好分析評議階段各項工作
做好分析評議階段的工作，必須全面貫徹《中共中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》提出的五條指導原則，特別要注意把握好鞏固和運用好學習動員階段的成果、找準存在的突出問題、堅持邊議邊改、充分發揮黨員領導幹部的表率作用等幾個問題。具體講，特別要注意把握好以下幾個問題：
1、要切實加強組織領導。市局先進性教育活動領導小組及其辦公室要進一步加強對先進性教育活動的領導。要按照市委的部署和要求，精心組織實施，加強政策研究，及時發現和解決問題，確保分析評議階段工作不走過場，不出偏差，取得實效。各支部要結合實際搞好分析評議階段的思想動員，有針對性地做好黨員的思想政治工作，進一步激發廣大黨員自覺搞好分析評議的積極性，進一步增強對保持共產黨員先進性教育活動的責任感、使命感和主動性，支部書記要親自抓，切實負起先進性教育活動的領導責任，切實把握各個環節的工作要求，組織好分析評議階段的工作。要充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒體做好宣傳工作，加強正面引導，營造良好的輿論氛圍。要處理好先進性教育活動與各項國稅工作的關係，合理安排時間，確保學習、工作“兩不誤”、“兩促進”。
2、要把問題找準。查找問題作為分析評議階段的重要一環，要採取有效措施，找準黨組織和黨員存在的突出問題，民眾反映強烈的問題，涉及民眾切身利益方面存在的突出問題。結合我市國稅工作實際，具體講，我們要著重從以下八個方面查找問題：(1)對“三個代表”重要思想理解不深、實踐不力的問題;(2)民眾觀念淡薄、宗旨觀念不強、服務納稅人不到位的問題;(3)依法治稅水平不適應社會發展要求的問題;(4)思想觀念、素質能力不適應時代發展要求的問題;(5)存在自由主義的問題;(6)工作作風不紮實的問題;(7)艱苦奮鬥的意識弱化問題;(8)黨建工作薄弱的問題。
3、堅持聯繫實際，保證剖析要深刻。黨性分析是整個先進性教育活動中觸及問題實質、觸動黨員思想的重要環節，必須引導我局全體黨員從思想根源上剖析問題。自我剖析既要緊密聯繫工作實際，又要緊密聯繫思想實際。不能以工作上存在的問題簡單代替理想信念、思想作風等方面存在的問題，不能以工作標準代替黨員標準。要嚴格做好黨員的黨性分析材料的審閱工作。一是看分析材料像不像。主要看黨員和民眾提出來的主要問題是否在材料中有所反映，實質上是看問題找得準不準。二是看剖析根源深不深。分析材料不能就事論事，必須從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導幹部還要從科學發展觀和正確的政績觀以及權力觀、地位觀、利益觀等方面進行剖析。三是看制定的整改措施實不實，要看制定的整改措施是否切實可行，是否同黨員本人存在的問題相對應，是否同領導班子制定的整改措施相聯繫。
4、堅持開展批評與自我批評，保證生活會質量。保證生活會的高質量，是做好分析評議階段工作的重要環節，必須高標準、嚴要求。這就需要正確地批評與自我批評。開展批評與自我批評，要堅持實事求是的原則和“懲前毖後，治病救人”的方針，講究方式方法，不迴避矛盾，不糾纏細枝末節，不搞無原則糾紛，從團結的願望出發，本著對同志對事業高度負責的態度，敞開心扉，暢所欲言，觸及實質，深刻分析根源，明確努力方向。黨員在開展自我批評時必須做到以下幾點：要認真查擺自己在保持先進性方面存在的突出問題;對黨組織指出的問題和黨員、民眾提出的意見，要有正確的態度，做出實事求是的回答;對存在問題的根源深刻剖析，真正觸動靈魂深處，提高思想認識;針對存在的突出問題，認真總結經驗教訓，提出整改措施。
5、堅持邊議邊改，讓基層稅務幹部和納稅人感受到國稅機關和黨員的新變化。我局的全體黨員必須把保持先進性的要求同履行自己的崗位職責結合起來，做好本職工作，發揮先鋒模範作用。對查找出來的突出問題，具備整改條件的要立即改正。市局機關作為全市國稅系統的領導機關，其黨員要起表率作用，帶頭轉變工作作風，提高工作效率，服務基層，服務納稅人。通過解決實際問題，讓民眾切實感受到市局機關黨組織和黨員在先進性教育活動中發生的新變化。
6、要充分發揮黨員領導幹部的表率作用。分析評議階段的工作非常關鍵，黨員領導幹部首先要在每個環節上起到表率作用，要虛心聽取幹部民眾的意見和建議，帶頭徵求黨員、民眾的意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊議邊改，以實際行動為全市國稅系統和機關的廣大黨員作出表率。其次，黨員領導幹部要深入基層、深入到廣大黨員和民眾當中去，摸透情況，掌握動向，加強研究，加強指導，努力使我市的各項國稅工作都有新的改觀。
同志們，保持共產黨員先進性教育活動是當前政治生活中的頭等大事，分析評議階段又是整個活動的關鍵和攻艱階段，我們一定要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，進一步提高思想認識，採取更加有力的工作措施，紮實搞好先進性教育活動分析評議階段的各項工作任務，進一步推動晉城國稅事業健康、全面、快速發展，為我市經濟建設做出新的、更大的貢獻!
謝謝大家!
國家稅務局局長會議上的講話 篇2
同志們：
這次全國稅務工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結 20xx年稅收工作，分析經濟發展新常態下的稅收形勢，部署20xx年稅收任務，確保把黨中央、國務院的各項要求落到實處。下面，按照、張高麗副的重要批示精神，我講三個問題。
一、全面推進稅收現代化開局之年取得新成績
20xx年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統近八十萬幹部職工，緊緊圍繞到20xx年基本實現稅收現代化的目標，勵精圖治，改革創新，結出累累碩果，實現良好開局，全年工作呈現出“變而有策、忙而有序、難而有進”的新特點，取得了以下六個方面的新成績：
(一)組織稅收收入在克難奮進中邁上新台階。稅收收入形勢嚴峻是貫穿20xx年始終的突出矛盾，組織收入工作遇到20xx年未有的困難。面對巨大挑戰和壓力，我們見事早，行動快，措施實，不鬆勁，既統籌施策又精準發力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，既不為經濟運行增加緊張氣氛又想方設法堵漏增收。廣大稅務幹部顧大局、識大體、敢擔當、勇拼搏，圓滿完成了預算確定的稅收收入任務，來之不易。20xx年稅務部門組織稅收收入103768億元(已扣除出口退稅)，增長8.8%，首次突破十萬億元大關，上了一個大台階，其中中央級稅收44973億元，增長7.4%，超預算49億元;地方級稅收58795億元，增長9.9%，超額完成了地方人大通過的預算，為經濟社會發展提供了可靠財力保障，受到了、張高麗副的表揚。在這項工作中我要特別對北京國地稅、上海稅務、江蘇國稅、浙江地稅、廣東國地稅、深圳國地稅、重慶國稅等單位提出表揚!
(二)稅收改革在主動攻堅中實現新突破。我們以中央審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》為統領，認真落實國務院的部署，增強改革意識，加大推進力度，持續釋放稅收改革紅利。
一是平穩有序推進稅制改革。國務院果斷決策，我們與財政部等部門一起緊抓機遇，在三個稅種改革上取得新進展：持續平穩擴大營改增試點範圍。20xx年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入試點，範圍擴大到“3+7”個行業。我們密切跟蹤試點運行情況，針對存在問題及時出台了國際貨物運輸代理行業免徵增值稅等10多項完善辦法，同時統一了特定增值稅納稅人的徵收率，降低了稅負。營改增政策效應進一步顯現，全年減稅1918億元，有力支持了經濟社會特別是第三產業的發展。深化資源稅改革。20xx年12月1日，煤炭資源清費正稅、從價計征改革在全國順利推開，突破了多年來困擾資源稅改革的瓶頸。實施成品油等稅目消費稅改革。按照“一增四減一停”、“價稅費聯動”、“新增收入用於治理環境”的思路，調整成品油等部分稅目消費稅，邁出了改革的重要一步。這方面工作做得好的省市有：北京國稅、江蘇國稅、山西國稅、安徽國稅、陝西國稅、新疆國稅、山東國稅和北京地稅、山西地稅、遼寧地稅、江西地稅、河南地稅、湖北地稅、甘肅地稅等。
二是放管結合深化稅務行政審批制度改革。按照國務院關於轉變職能、簡政放權的要求，大力深化稅務行政審批制度改革，激發市場活力。取消和下放審批項目，把該放的權力放下去。全年總局取消和下放了48項審批事項。同時，配套修訂稅務規章並全面清理稅收規範性檔案，防止出現取消不了和放不下去的問題。改進審批方式，把該提的速度提上去。大力推進網上審批，推行審批事項辦稅服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、視窗出件，提高審批效率。加強後續管理，把該管的事項管起來。對取消和下放的稅務行政審批項目制定後續管理措施，確保放了以後管得住。我們的做法得到了的批示肯定。這方面工作做得好的省市有：江蘇國稅、湖北國稅、江西國稅、廣東國稅、雲南國稅和北京地稅、上海稅務、江蘇地稅、河北地稅、陝西地稅等。
三是積極提出和認真落實稅收優惠政策。站在服務大局的高度，我們主動提出或與財政部一起提出促進經濟社會發展的稅收優惠政策，不因增加自身征管難度而不積極提出或不積極支持稅收優惠政策，不因收入形勢嚴峻而提出相應核減收入任務的要求，不因收入任務重、征管難度大而不去認真落實優惠政策。比如，為更好扶持小微企業發展，一方面主動提出將小微企業所得稅優惠政策的實施由事前審批改為事後備案，將廣大核定徵收企業一併納入優惠範圍;另一方面通過重點督察、跟蹤督導等方式想方設法抓好落實，切實解決政策落實“最後一公里”問題，大大提高了受惠面，達到90%以上，全年共減免企業所得稅和增值稅、營業稅612億元，受到了多方肯定。20xx年新出台較大的稅收優惠政策12類26項，進一步加大了減免稅力度，較好發揮了稅收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。這方面工作做得好的省市有：甘肅國稅、福建國稅、天津國稅、深圳國稅、遼寧國稅、吉林國稅、陝西國稅、重慶國稅和廣東地稅、浙江地稅、湖南地稅、雲南地稅、廈門地稅等。
四是加快推進稅收法律制度建設。加快稅收征管法修改進程，大幅修改後的修訂稿已上報國務院，20xx年1月5日起公開徵求意見。與有關部門配合做好環境保護稅立法工作，積極配合推進房地產稅立法。加強稅務部門規章制定工作，出台了7部稅務規章，數量為歷年之最。
(三)納服征管在規範發展中開創新局面。堅持納稅服務和稅收征管統籌推、交錯抓，互為支撐，相互促進，提高了稅法遵從度，提升了稅務形象，開啟了稅收征管改革新征程。
一是全面試行納服規範。針對納稅人反映辦稅標準不統一、辦稅負擔較重等問題，制定試行《全國縣級稅務機關納稅服務規範》1.0版，通過規範9大類212小類1120個辦稅流程，切實做到了服務一把尺子、辦稅一個標準，全國納稅服務走向統一、規範和文明。納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增加50%以上。此舉不僅納稅人叫好、專家學者稱讚、國際社會給予好評，、張高麗副也批示表揚。這方面工作做得好的省市有：河南國稅、江蘇國稅、重慶國稅和重慶地稅、湖北地稅、青島地稅等。
二是著力推進創新協同。積極制定支持上海自貿區發展“辦稅一網通”10條創新服務措施，並逐步在其他地區複製推廣。制定《關於創新稅收服務和管理的意見》，推出稅務登記便利化、後續監管精細化、風險管理常態化15條創新舉措。加強跨區域稅收協作，圍繞支持京津冀協同發展和長江經濟帶發展，及時提出了跨區域稅收協作和管理創新舉措。加強國地稅合作，推進聯合辦稅，使納稅人進一家門、辦兩家事。加強對地稅工作的指導和服務，總局制發了專門檔案，成立了專門聯絡處室，完善了相關工作機制。加強與外部門協作，取得了20個部門對打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北稅務部門以及海南國稅、廣東國稅等。
三是升級完善金稅工程。按照“打造升級版、擴大再試點、確保穩運行”的要求，著力解決稅收信息化總體規劃設計、業務需求最佳化、數據標準統一等重點難點問題，形成金稅三期工程最佳化版，在廣東、內蒙古、河南三省區實現了試點上線和平穩運行。特別是增值稅發票管理系統升級版建設取得重大創新成果，並在上海、天津、山東、湖南四省市試點取得成功，得到、張高麗副的批示肯定。
四是研究提出征管規範。首先，規範了稅務機關出口退稅工作，將散見於600多份檔案中的各種規定，統一按最佳化了的業務流程歸類，並進行了一系列改革創新，得到了、張高麗副、汪洋副的肯定。同時，初步擬定了《全國稅收征管規範》1.0、2.0兩個版本，提交這次會議討論，標誌著征管改革的全方位啟動。
(四)教育實踐活動在前後接續中擴大新成果。我們堅持統籌兼顧，既不折不扣落實中央部署又緊密結合稅務實際，既抓好基層單位又帶動領導機關，確保第二批教育實踐活動取得了實實在在的成效。中央第十二巡迴督導組隨機抽查測評結果顯示，總體評價“好”的占99.6%。在委託第三方開展的納稅人滿意度調查中，國稅、地稅綜合得分分別比上一次調查提高了2.83分和1.85分，實現了納稅人和稅務人滿意度雙提升。
一是走好上下聯動“一盤棋”。堅持以上率下，以下促上，把握節奏，壓茬推進。各級稅務機關認真落實總局要求，抓好活動每個環節的任務落實，機關與基層同心同向、同頻共振，國稅與地稅大力協作、互比互幫。總局派出8個巡迴督導組，堅持既督導國稅又聯繫地稅，切實將工作指導到位、督促到底。省、市局分別組建了156個、1094個督導組，確保活動有效開展。
二是奏響便民辦稅“春之曲”。為進一步落實總局在第一批活動中提出的“三個三”要求，部署開展“便民辦稅春風行動”，以“打連發、呈遞進、抓落實、重成效”方式分批推出7大類28項便民辦稅措施，各地稅務機關細化實施20xx多項具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規範稅務人。特別是後期推出《全國縣級稅務機關納稅服務規範》，使“便民辦稅春風行動”措施長期化、規範化、制度化，取得了“春風送暖、紮根開花、秋收碩果、持續推進”的成效。
三是打好整改落實“主動仗”。堅持問題導向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。針對問題表現在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動認領第二批活動中反映的347個、3645個問題，整改工作序時進度均達100%;清退超標公務用車和辦公用房比例分別達到99.5%、99%，停建樓堂館所1010個;精簡會議19.6%，減少檔案13.5%，取消考核評比項目27%，做到了聚焦“四風”、動真碰硬、整改到位。
四是保持作風建設“永遠在路上”。總局制定完善107項制度，省以下稅務機關也制定了大批銜接配套制度，並切實增強制度的執行力和約束力。活動基本結束後，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，持續發力，久久為功，推動作風建設常態化長效化。
第二批教育實踐活動開展得好的省市有：河南國稅、重慶國稅、廣東國稅、大連國稅、吉林國稅系統和湖北地稅、雲南地稅、湖南地稅系統等。
(五)幹部隊伍在嚴管善待中迸發新活力。我們堅持以“好乾部”標準選幹部、配班子，傾情帶隊，嚴管善待，有效激發了隊伍活力。
一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持制度先行、多措並舉選拔幹部，提高了選人用人的科學性和公信度。一年來，總局出台和修訂了19項人事管理制度，選拔了一大批年富力強的司局級幹部，同時，較好開展了幹部交流、輪崗、轉任、迴避等工作。
二是嚴格組織人事紀律。加強對幹部選拔任用工作的監督，堅持選人用人標準，有問題的堅決不提，去年總局在幹部任免中，有11名同志因民眾公認度低、信訪舉報核實確有問題、經濟責任審計發現問題等未予提拔。深入開展清理超職數配備幹部、裸官、企業兼職等專項整治，共清理裸官32人、領導幹部企業兼職335人。
三是創新人才培養機制。落實人才強稅戰略，組織選拔了第二批全國稅務領軍人才培養對象，目前總數已達297名。健全了15個總局專業人才庫，2056名幹部入庫。通過重視人的價值，開發人的潛能，鼓勵人的創造，初步形成了個個勇爭先、人人盼成才的良好氛圍。
四是試行績效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，20xx年試行績效管理，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。從試點單位“一馬當先”到系統上下“萬馬奔騰”，各級稅務機關和廣大稅務幹部強化績效意識，積極探索創新，建機制，抓落實，促改進，顯現出了合力推動稅收改革發展的聚變效應。這方面工作開展得好的省市有：廣東國稅、河南國稅、北京國稅和江蘇地稅、山東地稅、廣東地稅等。
(六)黨風廉政建設在緊抓不放中彰顯新風氣。我們自覺加壓主動抓，防微慮遠持續抓，反腐倡廉建設得到了進一步加強。
國家稅務局局長會議上的講話 篇3
同志們:
這次全省檔案局長館長會議是經省委、省政府領導同意召開的,主要任務是:貫徹落實黨的、xx屆三中全會和省委九屆十次全會、全國檔案局長館長會議精神,總結20xx年全省檔案工作情況,部署20xx年全省檔案工作任務。
省委、秘書長葉雙瑜對會議的召開非常重視,由於他正在外地出差,無法出席會議,專門交代要充分肯定20xx年我省檔案工作取得的成績,並認真分析存在的不足與差距,謀劃好今年的工作。剛才,省政府李紅副省長百忙中出席會議並作了重要講話,李副省長充分肯定了我們工作,並對今後的工作提出要求,對於在新的起點上進一步推進我省檔案事業更好更快發展,具有重要的指導意義,希望同志們認真學習,深刻領會,抓緊落實。
下面,我講兩個問題。
一、20xx年全省檔案工作基本情況
20xx年全省檔案工作持續健康發展,在服務“五大文明建設”中做出了顯著成績。
(一)領導重視,檔案事業發展條件持續改善
全國人大、全國台聯會會長汪毅夫為《台灣義勇隊檔案畫冊》作序。省長蘇樹林批示肯定檔案部門僑批申遺成功所取得的成績。國家檔案局局長楊冬權視察省檔案館,讚譽我省建成了一座現代化、多功能、全國最美麗的檔案館。省委、教育工委書記陳樺批示肯定省檔案局支持幫助平潭綜合實驗區檔案工作取得的成效,並為《八閩大愛鑄金彭》畫冊作序。省委、秘書長葉雙瑜到省檔案館調研,並對檔案工作作出8次批示。省領導張廣敏、劉群英、李紅、鄭曉松等以各種形式關心支持檔案工作,李紅副省長還專程赴北京,支持僑批檔案申遺工作。漳州市原市長吳洪芹,泉州市委書記黃少萍、市長鄭新聰,莆田市委書記梁建勇,寧德市委書記廖小軍、市長隋軍,以及各設區市和福清、長樂、薌城、長泰、華安、豐澤、石獅、惠安、德化、三元、寧化、建寧、仙遊、順昌、浦城、松溪、新羅、永定、武平、長汀、漳平、福鼎、柘榮等地黨委、政府領導或對檔案工作作出批示、或出席檔案部門活動、或到檔案部門調研;漳州、寧德和馬尾、永泰、建寧、壽寧、屏南等地召開會議或政府常務會議,協調解決檔案工作存在的困難與問題。
省檔案局列入省委工作分工範圍。推動“中國僑批”申報世界記憶遺產等3項檔案工作寫入20xx年全省宣傳思想文化工作要點。省檔案局列為全省愛國主義教育基地建設協調小組成員單位。廈門、漳州、泉州檔案工作分別寫入當地20xx年《政府工作報告》。漳州市出台《加快推進檔案事業發展五年行動計畫》。
各級財政繼續加大對檔案事業的投入。中央預算內投資支持我省縣級綜合檔案館建設項目資金2219萬元,同比增長57.6%;落實建寧、光澤、建甌、周寧、漳平、永定等6家省級以獎代補資金1080萬元。截至目前,29個“”時期中央補助的縣級綜合檔案館建設項目中,建甌、周寧等2家投入使用,漳平、永定、建寧等3家即將搬遷,光澤、上杭、霞浦、武平等4家正在二次裝修,武夷山、大田、秀嶼、詔安、連城、建陽、長汀、平潭等8家正在建設。其他市、縣級檔案館新建(改造)項目中,漳州、晉江等2家投入使用,閩侯、福清、延平等3家正在二次裝修,馬尾、清流等2家正在建設。廈門、泉州市檔案館項目完成選址。省檔案館建設項目被評為國家優質工程獎。
(二)融入大局,檔案工作服務發展成效持續增強
1.積極服務各項重大活動。 省檔案局聯合省委教育實踐領導小組辦公室部署黨的民眾路線教育實踐活動檔案材料收集歸檔工作;省檔案館舉辦的“黨的生命線――中央蘇區民眾路線檔案圖片展”,共接待省直各單位331批次11800多人參觀,《人民日報》、中組部主辦的“手機報”、《福建日報》、鳳凰網等境內外主流媒體進行了報導。該展覽的三維漫遊視頻在人民網、東南網展播,光碟配發至省級“四套”班子領導和全省各級各部門作為開展教育實踐活動的學習教材。龍巖市舉辦以紀念毛澤東才溪鄉調查80周年為主題的展覽。省檔案館與南京國防園、廣東省博物院、駐閩部隊某部等聯合舉辦“釣魚島:歷史與主權”展覽,觀眾逾30萬人。省檔案局聯合省委教育工委舉辦《美麗校園?美麗心靈》全省大學生攝影展覽。廈門市檔案局主動提供相關檔案資料服務BRT公交縱火案處置工作,受到市委領導肯定。
2.積極服務經濟社會發展。 印發《福建省全面建成小康社會檔案工作目標與措施》。總結推廣廈門、漳州、泉州、龍巖等地關於推進小城鎮建設、重大活動、房屋徵收補償、生態建設等方面檔案管理工作的經驗做法。省、市兩級檔案部門通過開展檔案登記、業務指導和專項驗收等,服務在建省級重點建設項目。
在省檔案局推動下,平潭綜合實驗區成立檔案局(館)。廈門市檔案局提出三大目標、六項具體措施,服務美麗廈門戰略規劃;福州、三明、南平、龍巖市檔案局服務經濟開發區,泉州市檔案局服務庫區移民檔案工作取得實效。
3.積極服務社會民生。 各級檔案部門簡化檔案查閱利用流程,實行利用檔案零收費,全年接待檔案查閱者12萬人次。我省社會保險業務檔案規範化管理工作名列全國前茅,在全國經驗總結交流會上作經驗介紹。配合我省水利部門完成第一次全國水利普查檔案工作,並順利通過驗收。福州建立公務員個人成長電子檔案,泉州出台服務小微企業信用信息建檔評級工作意見,寧德在市政府網站開通民生檔案開放平台。
4.積極服務文化建設。 各級檔案部門以“6月9日國際檔案日”為契機,舉辦展覽、召開學術研討會、開展查檔體驗活動、組織“檔案在你身邊”等系列宣傳活動。僑批檔案成功申遺入選20xx年福建文化大事記。組織開展全省首屆優秀檔案編研成果評選活動和第四批中國檔案文獻遺產名錄項目的申報工作。省檔案館舉辦2期《旗山檔案講壇》;編輯出版5種圖書,其中《潮湧海西――福建現代化歷史進程》、《台灣義勇隊檔案畫冊》分獲“第27屆華東地區優秀哲學社會科學圖書評選”一等獎和二等獎;舉辦13個展覽,參觀人數逾10萬人次,館內舉辦的展覽被列為福州市20xx年元旦春節期間民眾性文化活動項目;政務微博“大閩記憶”聽眾超10萬,被騰訊公司評為“20xx年福建優秀政務機構微博”。廈門市檔案局攝製《足跡》專題片,各設區市和鼓樓、倉山、晉安、馬尾、翔安、東山、鯉城、晉江、涵江、武夷山、浦城、長汀、連城等檔案局(館)分別編輯出版一批檔案文獻書籍和舉辦檔案展覽。
5.積極服務社會主義新農村建設。 聯合省民政廳、省農辦在福清召開全國社會主義新農村建設檔案工作示範縣創建活動推進會,仙遊、柘榮、長泰、連城等4個縣創建工作順利通過驗收。省檔案局印發《福建省小城鎮建設檔案管理辦法(試行)》。秀嶼區指導服務埭頭鎮省級小城鎮試點建設的建檔工作,城廂區推行“村檔鎮管”檔案管理模式,尤溪縣藉助大學生村官等人力資源健全農村檔案管理工作組織網路,順昌縣召開鄉鎮檔案工作會議部署農村檔案工作, 泰寧縣新農村建設檔案工作納入鄉(鎮)精神文明建設考評內容,武平縣出台措施抓好深化集體林權制度改革的檔案工作,松谿縣部署創建國家級生態縣檔案資料收集工作,長汀縣建立“國家水土保持生態文明縣”檔案工作機制。
(三)打牢基礎,各項檔案業務建設持續夯實
1.檔案資源建設得到加強。 省檔案局(館)積極開展僑批檔案申遺工作,在泉州、晉江等檔案部門配合下,僑批檔案成功入選《世界記憶名錄》,為我省在自然遺產、文化遺產、非物質文化遺產、記憶遺產等四大類世界遺產上實現“大滿貫”作出貢獻。各級檔案部門貫徹落實國家檔案局第9號令、第10號令和省政府第114號令,省檔案局審核批覆漳州、泉州、南平、寧德、平潭綜合實驗區等檔案館收集檔案範圍細則;成立企業管理類檔案材料歸檔範圍和檔案保管期限審查委員會;分類指導重大活動檔案管理,加大常規性重大活動檔案的管理力度。省檔案館接收省級公務禮品檔案近百件和國家重大海洋科研項目908專項檔案進館,徵集到一批僑批檔案;泉州市檔案館赴新加坡和中國台灣徵集到一批檔案資料。
2.檔案信息化工作得到提升。 省檔案局出台《福建省電子檔案證照共享服務技術指南(試行)》,承擔的數字福建建設項目“福建省證照數據電文(電子證照)共享服務系統(一期)項目”通過初步驗收,承擔的電子檔案接收和長期保存項目福建省試點工作通過國家檔案局驗收。省檔案館數字檔案館完成公共檔案館綜合管理平台等套用軟體系統研發和公共檔案信息共享平台網站升級改造。存量檔案數位化步伐加快,省檔案館啟動民國檔案數位化項目,泉州市縣區全面完成分散式檔案基礎資料庫項目(二期)建設,馬尾區檔案館重要檔案數位化達100%。福建檔案信息網站訪問量62.5萬人次。我省3項檔案科研課題完成研究任務,2項科研項目分獲20xx年度國家檔案局優秀科技成果二等獎和三等獎,1項檔案科研課題獲國家檔案局立項。
3.檔案館(室)工作得到規範。 漳州、南安、晉江檔案館晉升為國家一級檔案館,翔安、武夷山、福鼎檔案館晉升為國家二級檔案館,截止目前,我省共有國家一級檔案館9個,國家二級檔案館31個,位居全國前列。出台《福建省中國小檔案教育社會實踐基地建設評審細則》,龍巖、翔安、長樂檔案館成為省級中國小檔案教育社會實踐基地。省檔案館與省委黨校、省行政學院共建教學基地;與福州大學、福建師範大學等10多所高校共建教學實踐基地,打造大學生“第二課堂”。
4.檔案文化交流合作得到深化。 聯合國教科文組織向省檔案館頒發“僑批檔案”入選《世界記憶名錄》證書;我省在北京人民大會堂舉辦“中國僑批?世界記憶工程”國際研討會,在泰國曼谷、印尼雅加達和泗水等地舉辦“百年跨國兩地書――福建僑批檔案展”。泉州市檔案局在新加坡舉辦“家書抵萬金:新加坡僑批文化展”巡迴展。晉江市檔案館組團赴菲律賓開展檔案文化交流活動。積極開展閩台檔案文化交流合作。省檔案學會與中國台灣政治大學圖書資訊與檔案學研究所、中國台灣中華公共事務管理學會在寧德成功舉辦首屆海峽兩岸檔案交流合作研討會;泉州市檔案學會派員赴中國台灣開展兩岸資訊套用及檔案科技管理交流。
5.檔案安全管理得到強化。 全省各級檔案部門持之以恆抓檔案安全管理,檔案基礎設施和安全保管條件得到改善,安全保障能力得到加強。省檔案館完成基於射頻識別技術的檔案實體安全認證管理系統建設一期項目。全省67家市縣級國家檔案館數據集中備份至省檔案館。
(四)加強執法,檔案事業法治水平持續提升
各級檔案部門認真貫徹落實《檔案法》、《福建省檔案管理條例》、《檔案管理違法違紀行為處分規定》,依法履行行政執法職能。《福建省國家檔案館管理辦法》列入省政府立法預備項目。省檔案局出台《福建省非國家所有檔案管理暫行辦法》等,完成全省29家檔案服務機構備案管理。省檔案局繼續開展鄉鎮檔案管理執法檢查活動,並對65個省直單位進行檔案整理質量檢查。建立全省檔案法制宣傳教育簡訊平台,組織開展“六五”檔案法制知識網路測試活動,參與人員5.6萬人次。泉州和湖裡、惠安、漳浦、浦城等地人大會開展檔案“一法一例” 執法檢查。
(五)以人為本,檔案幹部隊伍建設持續加強
省檔案局、廈門市檔案局深入開展了黨的民眾路線教育實踐活動,為進一步推動檔案事業科學發展提供堅強保障。配合《中國檔案報》開展我省“最美檔案人”系列宣傳報導,弘揚肖招鴻等4位檔案工作者的奉獻精神和務實作風,興起學習先進、爭當先進、趕超先進的熱潮。漳州市檔案系統舉辦“中國夢? 檔案夢?我的夢”演講比賽,泉州和龍巖檔案局分別開展“增強憂患意識、推動長遠發展”和“解放思想、轉變觀念”為主題的大討論活動。省檔案局,廈門、漳州、泉州、莆田、三明、龍巖、寧德等檔案部門舉辦“道德講堂”。全省舉辦各類檔案培訓班24期,培訓檔案人員4461人。省檔案局組織開展“檔案業務講座八閩邊界行”活動,為13個邊遠縣市區1700多名基層檔案人員免費授課;援助掛鈎扶貧縣柘榮開辦村級檔案員業務培訓班。省檔案局完成20xx年度全省檔案系列149位高、中、初級職稱評審任務。
20xx年,我省檔案工作亮點頻現。國家檔案局楊冬權局長的工作報告在總結20xx年全國檔案工作基本情況中,14次提到並肯定我省檔案工作取得的新成效,是全國各省區市中提及最多的省份之一。在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,與全面深化改革的宏偉目標相比,檔案事業發展中還有不少戰略性問題需要研究解決,與為民務實清廉的要求相比,檔案工作還存在“短板”,全省檔案事業發展不平衡的現狀依然存在,檔案館庫建設地方投入不足,檔案基礎工作不夠紮實, “三個體系”建設亟須加強等,我們要在今後工作中深入分析研究,積極採取措施加以改進。
二、20xx年全省檔案工作主要任務
20xx年全省檔案工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的、xx屆三中全會精神為指導,以服務全面深化改革為中心,以建設檔案強國為總目標,繼續實施以人為本、服務為先、安全第一的“三大戰略”,繼續加快我省檔案資源、檔案服務、檔案保障“三個體系”建設,發揚“滴水穿石”、“釘釘子”精神,為實現與全面建成小康社會相適應的檔案工作“三個翻番”主要指標、推進我省檔案事業科學發展跨越發展而繼續努力。
(一)圍繞服務全面深化改革,紮實做好對接工作
全面深化改革,是黨和國家的中心任務和重點工作,是省委、省政府的工作大局,各級檔案部門要進一步解放思想,轉變觀念,不為傳統思想、傳統做法所束縛,進行“有效對接”、“對號入座”、“對照調整”,在20xx年以及今後的工作中,持續不斷地結合實際加以貫徹落實。
1.多出舉措,服務全面深化改革。 全面深化改革,既需要利用以往已形成的各方面檔案,又會形成新的檔案。各級檔案部門要為全面深化改革服務。按照省政府職能轉變和機構改革中檔案管理工作意見以及省委九屆十次會議提出的事業單位各類改革的部署,以及日前省委辦公廳、省政府辦公廳聯合轉發的省檔案局關於省政府機構改革中檔案處置的意見,指導相關改革部門做好檔案的處置與流向,確保各類檔案收集齊全、規範管理。及時指導改革中新設立機構建立並做好檔案工作,及時收集管理改革中新形成的檔案,及時做好改革中的檔案處置工作,及時做好有關檔案規章制度的廢、改、立工作。
2.創新方式,推進檔案工作改革發展。 各級檔案部門要創新思路,積極研究探索檔案工作改革與發展的問題;創新方式手段,積極推進檔案工作各方面的改革,為當前我省檔案事業管理方式、運行機制改革提供思路與創意,也為研究制定“十三五”檔案事業發展規劃提供決策參考。近年來,隨著檔案工作外延的日益拓展,以及檔案數量的不斷增加,各級檔案部門普遍存在人少事多的問題,這些問題可通過向社會購買事務性管理服務、積極引入社會力量等方式加以解決。積極採用各種新的技術手段,如:網站、QQ、微信、手機簡訊等平台,不斷拓寬宣傳檔案工作渠道,不斷改進監督指導方法。繼續深化檔案行政審批工作,目前省檔案局非行政許可審批項目有1項,省級行政審批項目還有7項,下一步還將繼續規範和完善檔案行政審批制度,簡化行政審批程式。
(二)圍繞突出地方特色,加強檔案資源體系建設
各級檔案部門要貫徹落實國家及我省有關檔案法律法規,逐步建立我省覆蓋人民民眾的、內容豐富、結構合理、獨具地方特色的檔案資源體系。
1.繼續貫徹落實國家檔案局第9號、10號令。 做好福州、莆田、三明等3個檔案館收集檔案範圍的審核工作,確保設區市檔案館全部完成這項任務;指導設區市檔案部門開展本轄區縣(市、區)檔案館收集檔案範圍的審批工作。出台貫徹落實國家檔案局10號令的實施意見,積極開展10號令的宣貫培訓,指導省屬國有企業編制檔案材料歸檔範圍和檔案保管期限表。指導並推動我省企業檔案基礎業務建設。進一步加強非國有企業的建檔指導與服務工作。
2.加強重大活動檔案監管工作。 深入貫徹落實《福建省重大活動檔案管理辦法》。總結推廣福州、漳州的試點經驗,開展常規性重大活動歸檔範圍與保管期限表編制工作。適時開展省政府114號令貫徹執行情況的督查活動。
3.繼續貫徹落實教育部第27號令。 聯合省教育廳開展《高等學校檔案管理辦法》貫徹執行情況的督查,重點抓好省屬本科院校檔案專項管理工作。
4.依法開展檔案收集工作。 依法開展到期檔案的接收進館工作,特別要加大民生檔案的接收力度。積極落實檔案徵集專項經費,注重徵集地方特色檔案,重點徵集反映重大歷史進程、重要歷史事件、文化和自然遺產等檔案,豐富檔案資源,改善館藏結構,提高館藏檔案文化藝術底蘊和資政惠民存史的價值。鼓勵有條件的檔案部門赴境外開展有關本地區重要價值檔案資料的徵集工作。
5.加強機關檔案工作。 在省直單位繼續推行檔案整理質量合格證制度,確保機關檔案室與檔案館在檔案移交、接收工作中的有序銜接。繼續開展目錄數據報送和檔案登記的指導,及時做好目錄數據備份和共享工作。通過建立檔案目錄數據預審制度,推動電子檔案接收工作。按照國家檔案局第8號、9號令,聯合1―2個省級行業系統,開展其所屬進館單位檔案收集歸檔與整理指導服務的試點工作。認真做好我省各級黨的民眾路線教育實踐活動檔案材料歸檔的指導工作。
6.規範電子檔案管理。 試點開展原省對外貿易經濟合作廳和省糧食局兩家單位電子檔案移交接收工作的基礎上,在省直機關部署安裝電子檔案移交管理軟體,並出台相關電子檔案與電子檔案管理辦法和標準。加強電子檔案規範化管理的監督指導,推進省直單位電子檔案的歸檔管理和電子檔案移交工作,逐步規範市縣電子檔案歸檔與管理。
7.加大專業檔案指導力度。 按照國家檔案局《國家基本專業檔案目錄》(第一批、第二批)要求,結合實際,創新工作模式,做好專業檔案的管理工作。省檔案局將指導市縣檔案部門制定民生檔案工作管理辦法,以點帶面,提升我省民生檔案規範化管理水平。
(三)圍繞滿足廣大公眾需求,加強檔案服務體系建設各級檔案部門要圍繞黨委、政府的中心工作,圍繞民生需求,努力構建我省以人為本、服務大局、便捷高效、貼近公眾的檔案服務體系。
1.加大服務經濟建設力度。 圍繞我省經濟建設中心環節,通過開展建設項目檔案登記,提前介入項目建設,實現對項目建設檔案全程的前端控制、跟蹤服務和同步管理。舉辦重點建設項目檔案培訓班。嚴格執行重點建設項目檔案驗收制度,組織開展項目檔案的專項驗收工作。組織開展省級重點建設項目檔案管理執法檢查活動。加強產業園區和非國有企業的建檔指導工作。總結推廣廈門市小城鎮建設檔案工作經驗,積極開展城鎮化建設的建檔指導。加強對平潭綜合實驗區檔案工作的業務指導和支持力度,重點推進實驗區檔案館項目建設和數字檔案館建設。
2.加大服務政治文明建設力度。 各級檔案部門要做好我省政府機構改革和事業分類改革等方面的檔案管理工作。進一步改善檔案查閱場所和政府公開信息查閱場所設施,簡化查閱利用程式,出台便民利民措施,最大限度地讓利用者滿意。任何檔案部門都要不折不扣執行利用檔案零收費。
3.加大服務改善民生力度。 各級檔案部門要繼續做好新單位、新領域的民生檔案建檔指導工作,重點在就業、住房、醫療、食品安全、收入、養老、教育、環境保護等方面做好民生檔案的收集工作,提高民生檔案的接收比重。加快民生檔案資源整合,優先對利用頻繁的民生檔案進行整理加工、鑑定開放並提供利用。省檔案局將聯合省移民開發局開展全省移民檔案檢查工作,配合省人力資源和社會保障廳開展全省新農保經辦機構業務檔案驗收工作。
4.加大服務文化繁榮發展力度。 各級檔案部門要深入挖掘檔案文化資源,科學選題,打造檔案文化精品;加強與相關文化單位合作,吸引並藉助社會資源共同參與檔案文化產品開發。此外,還要積極為文化建設建立檔案,積極為文化建設提供檔案史料服務,承擔起為國家守歷史、為人類存記憶的神聖使命。今年,省檔案局將繼續聯合省文化廳開展我省非物質文化遺產檔案分布和管理情況的調研工作;省檔案館將組織編纂《清代閩台關係檔案彙編》,繼續推進長樂、連江《福建宗祠大典》編纂試點工作,與福建電視台聯合拍攝85集電視系列片《八閩縣城》;籌辦“百年好合――婚慶檔案圖片展”以及全省檔案編研成果展覽等;舉辦第二屆全國“國際檔案日”系列宣傳活動、“旗山論壇”學術報告會等。各地檔案部門也要推出1-2項有較大影響的檔案文化精品。
5.加大服務社會管理力度。 積極服務文明城市創建活動,繼續開展市縣級檔案館測評工作。按照省委九屆十次全會提出的“深化農村綜合改革,促進現代農業發展和促進城鎮化健康發展的要求”, 總結推廣我省5 家“全國社會主義新農村示範縣(市)”的創建經驗,建立我省新農村建設檔案工作的長效機制;調研漳平市農村土地承包經營權登記試點工作,聯合林業部門抓好我省林權改革檔案的管理工作;積極探索村檔鎮管、鄉鎮檔案館建設等工作模式,切實保證檔案工作與新農村建設的各項工作同步發展。
6.加大服務生態文明建設力度。 做好龍巖市生態文明建設檔案管理經驗的推廣工作,規範全省生態文明建設檔案管理工作。抓住國務院批准《福建省海洋經濟發展規劃》的有利時機,聯合省海洋與漁業廳開展我省海洋經濟檔案管理情況的調研工作,建立服務我省海洋經濟發展戰略的檔案工作機制。
7.加大服務檔案文化交流合作力度。 省檔案館將繼續組織赴僑居地舉辦僑批檔案展覽;省檔案學會將落實海峽兩岸檔案交流合作協定,參加在中國台灣舉辦的檔案鑑定研討會、學術研討會暨兩岸族譜聯展活動。省檔案館和福清、晉江檔案館要做好接待中國台灣政治大學檔案專業學生暑假期間考察與交流活動的安排工作。
(四)圍繞強化功能建設要求,加強檔案保障體系建設各級檔案部門要採取切實有效措施,努力建立我省條件保障、安全可靠、充滿活力的檔案保障體系。
1.紮實推進市縣級綜合檔案館建設。 跟蹤落實20xx年中央新增檔案館建設投資項目,繼續開展省級以獎代補資金的審核下撥工作;聯合省發展改革委對近年來檔案館建設推進中存在問題與困難的項目開展督查。做好每季度我省市縣級檔案館工程進展情況匯總與上報工作。開展全省市縣級綜合檔案館建設情況的調研摸底,為申報我省“十三五規劃”做好準備。
2.紮實推進檔案法制建設。 繼續推進檔案法規體系建設,積極爭取將《福建省國家檔案館管理辦法》列入省政府20xx年規章立法項目;研究制訂《福建省檔案行政執法考核標準》;聯合工商、經貿等相關部門開展《關於建立和加強信用檔案工作的意見》的調研與起草工作。認真做好省級行政審批事項及檔案業務規章制度的清理審核工作。繼續加大檔案執法監督檢查力度,配合省人大會開展全省檔案執法檢查活動,開展《福建省重大活動檔案管理辦法》貫徹情況的執法檢查、檔案安全管理專項督查以及重點建設項目檔案收集歸檔情況和向檔案館移交檔案情況的行政督查活動;總結並通報近三年鄉鎮檔案執法檢查情況。積極開展法制教育活動,組織好“6?9”國際檔案日的檔案法制下基層、進社區宣傳活動;貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規定》,規範檔案管理行為。
3.紮實推進檔案信息化建設。 研究制定我省數字檔案館(室)建設工作方案,選取1個綜合檔案館和1個機關檔案室作為我省數字檔案館建設試點單位。省檔案館數字檔案館要繼續完善基礎軟硬體平台建設,完成電子檔案與電子檔案接收系統、電子檔案傳輸報送系統等軟體開發工作,最佳化完善福建省公共檔案館綜合管理平台、檔案查詢利用管理系統。按照“存量數位化、增量電子化”的工作思路,加大傳統載體檔案數位化步伐,開展電子檔案接收工作,構建檔案信息化工作疊加態勢。繼續推進分散式檔案基礎資料庫項目(二期)建設,繼續推進檔案信息資源共享利用工作,配合國家檔案局做好國家開放檔案信息資源共享利用系統建設。繼續推進我省公共檔案信息共享平台建設,各級檔案部門要協力做好館藏開放檔案數據和公開信息上傳共享平台,實現檔案信息社會共享。
4.紮實加強檔案安全管理工作。 要視安全為檔案工作生命線,構築人防、物防、技防相結合的“三位一體”綜合防範體系,確保檔案實體不丟失、不損毀,檔案信息不泄密。落實檔案安全管理制度,切實加強檔案實體的保護工作;加大已開放檔案的覆核審查力度,凡涉密和內容敏感的檔案都不要開放,更不能上網際網路。充分認識檔案數位化過程中可能存在的加工公司管理鬆散、加工場所和技術設備管理不規範、檔案數據及存儲載體管理不嚴格、安全保密制度和措施不健全、工作流程和安全控制體系不嚴密等安全隱患,嚴禁外聘未通過檔案數位化服務資質審查的服務機構開展數位化加工;嚴禁在不具備安全保密管理條件的場所或單位外開展數位化加工;嚴禁外包涉密檔案;嚴禁加工公司留存、外泄數位化檔案信息;嚴禁未經開放鑑定,提供檔案數據查閱利用。以上行為,一經發現,嚴肅查處。按照公安部計算機信息管理系統安全工作的要求,貫徹落實國家檔案局《檔案信息系統安全等級保護定級工作指南》和《檔案信息系統安全等級保護基本要求》,做好重要檔案信息系統安全等級保護工作。繼續開展各市縣區檔案數據在省檔案館的集中備份工作。
5.紮實推進隊伍建設。 第一批開展黨的民眾路線教育實踐活動的檔案部門,要通過落實整改和建章立制,鞏固教育成果;第二批開展教育實踐活動的檔案部門,要切實加強組織領導,與認真做好各項工作結合起來,與黨員幹部履職盡責結合起來,統籌兼顧,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。充分發揮檔案業務培訓的主渠道、主陣地作用,通過基礎培訓、繼續教育等多種形式,加強對檔案人員的知識培訓和業務能力培養,改善知識結構和增強工作技能。積極營造尊知重才、幹事創業的良好氛圍,通過招考、遴選、選調等方式,著力構建適應檔案事業科學發展需要的高素質幹部隊伍。持續開展向先進人物學習活動,弘揚檔案幹部愛崗敬業、吃苦耐勞、知難而進、爭創一流的優良品質,使全省檔案工作者切實承擔起為黨管檔、為國守史、為民服務的神聖職責。
同志們,跨越發展使命光榮,改革創新任務艱巨。讓我們緊密團結在周圍,堅定信心、迎難而上,銳意進取、真抓實幹,以時不我待、只爭朝夕的精神,為推進我省檔案事業科學發展跨越發展,實現“百姓富、生態美”的有機統一,實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻!