在學校安全保衛工作會議上的講話 篇1
同志們：
今天，省公安廳、教育廳在這裡聯合召開20xx年全省學校安全保衛工作電視電話會議，主要任務就是全面加強學校安全保衛工作，全力維護全省學校安全穩定。一會兒，省公安廳劉培柱副廳長還要對20xx年全省學校安全穩定工作進行總結，並對20xx年工作進行全面部署。在這裡，我首先代表省教育廳就全省各級教育行政部門和各級各類學校做好安全穩定工作講五點意見：
一、高度重視，落實安全穩定工作責任
全省各級教育行政部門和各級各類學校要高度重視學校安全穩定工作，要按照“安全第一，預防為主，綜合治理”和“加強監管，落實責任”的總要求，切實採取有效措施，加強教育和管理，確保學校安全穩定。這裡再次明確，各級教育行政部門和各級各類學校主要領導是學校安全穩定工作的第一責任人，要對學校安全穩定工作負總責，同時要按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”為主的原則，層層分解落實責任，要將安全穩定工作責任落實到每一個崗位，每一個人。各地、各校要在近期召開一次領導班子專題會議，結合近期發生的幾起校園師生傷害事件，進行分析研判，查找薄弱環節，研究制定解決措施，堅決遏制校園傷害事件發生，確保全省學校安全穩定。
二、加強與公安部門協調配合，形成齊抓共管的良好局面
去年6月，省公安廳向全省各級公安機關下發了《吉林省公安機關加強對學校及周邊治安管理和服務工作十條意見》，對加強全省學校及周邊治安管理和服務工作提出了十條具體要求。《意見》是全省公安機關認真貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”，把教育系統安全穩定工作作為“民心工程”的具體體現，對全省學校及周邊治安管理起到了很好的服務保障作用，受到廣大師生的普遍歡迎。全省各級教育行政部門和各級各類學校要積極主動配合公安機關開展工作。主管領導要親自與公安部門進行協調溝通，建立聯席會議和定期溝通機制。召開安全穩定工作分析研判會議要邀請當地公安部門負責同志參加，聽取公安部門的意見和建議。要根據學校實際，為公安部門的工作創造便利條件。同時要組織專門人員對校園周邊非法經營的小旅店、遊戲廳、小影吧等影響學校及周邊治安秩序的亂點進行排查摸底，及時準確掌握第一手情況，並建立台帳。要將掌握的情況信息及時通報給公安部門，並配合公安部門對發現的治安突出問題進行有針對性的清理檢查和整治。
三、以創建平安校園為載體，全面提高校園安全管理水平
全省“平安校園”創建工作是“平安吉林”建設的重要組成部分，也是學校安全穩定工作的重要載體，省教育廳已經制定了全省學校“平安校園”創建標準，並經省綜治委審定。近期，省教育廳將會同省綜治辦等有關部門制定下發“平安校園”創建工作的有關實施意見和細則。按照計畫，年末省教育廳將會同有關部門對“平安校園”創建工作進行考核驗收，並評選出省級示範校，進行認定和授牌。全省各級教育行政部門和各級各類學校要按照“平安校園”創建標準，健全制度，規範管理，查缺補漏，通過“平安校園”創建工作，全面提高學校安全管理水平。校園及周邊治安綜合治理工作是“平安校園”創建工作的重要組成部分，全省各級教育行政部門和各級各類學校在認真做好校內安全管理工作的同時，要積極配合學校所在地綜治、公安等綜治成員單位全力做好校園及周邊治安綜合治理工作，為學校正常教育教學創造安全穩定的外部環境。
四、採取切實措施，進一步加強學校安全教育和管理
近期，侵害學校師生人身安全的事件時有發生。充分說明當前學校安全管理工作形勢不容樂觀。全省各級教育行政部門和各級各類學校要從細節入手，在以下幾個方面做好工作：
一是全面排查當前學校安全管理工作中的各類隱患。全省各級教育行政部門、各級各類學校要在近期組織專門力量，對校園安全及侵害師生人身和生命財產安全的各類隱患進行排查梳理，制定預案，落實責任。同時要加強與當地公安部門的密切協作，及時通報情況信息，並配合公安機關對校園及周邊侵害師生人身和財產安全的違法犯罪活動進行堅決打擊。
二是加強安全教育，提高師生的安全防範意識。全省各級各類學校要在近期集中開展安全、法制專題教育。要充分發揮輔導員、班主任和學生骨幹的作用，建立健全學生心理輔導和矛盾排查調處機制，及時發現和化解矛盾，堅決防止矛盾激化。要嚴格落實包保責任，確保校內不發生打架鬥毆和暴力傷害等治安案件。要結合氣候特點，做好春季學校消防安全、交通安全、校車安全、公共衛生安全等各項安全防範工作。要把開展疏散演練作為今年學校安全工作的重要環節，今年3月29日是第十五個“全國中小學生安全教育日”，主題為“加強疏散演練確保學生平安”。各地教育行政部門和廣大中國小校要教育學生有序上下樓、文明把路行。要主動與地震、消防等部門合作，結合當地實際和事故發生特點，有針對性地開展安全教育和緊急疏散演練活動。堅持利用升旗、課間操、上下學等時間開展演練。寄宿制學校還要開展針對宿舍區的突發事件演練，並確保演練時學生安全。
三是採取有力措施，強化校園安全管理。要進一步建立健全各項安全管理規章制度，加強校園內部值班和治安巡邏，做到快速反應，及時處置。要嚴格門衛制度，對出入校園的外來人員嚴格登記和證件查驗，嚴防不法分子混入校園。各級中國小校要與當地公安機關配合，對校門外閒雜人員進行清理。特別是農村寄宿制學校要嚴格落實領導值班和帶班制度，加強夜間巡邏，要健全對學生的安全管理有關制度，對學生外出要建立嚴格的請銷假制度和住宿生晚間就寢點名登記制度，確保住宿學生安全。
五、健全機制，嚴肅學校安全穩定信息報送制度
各市(州)教育局、各高等學校、中省直各學校要進一步建立和完善安全穩定工作信息報送制度，要嚴格按要求實行學校安全穩定工作信息月報，在每月10前，將本地、本學校安全穩定工作情況形成書面材料，報省教育廳。一旦出現突發事件或安全事故，必須在第一時間上報上級教育行政主管部門。這裡再次強調要嚴肅信息報送紀律，各類安全穩定信息一定要及時、準確按要求報送，如出現遲報、漏報、瞞報等情況，要按照有關規定，追究相關人員的責任。各地、各學校要將本次電視電話會議精神的貫徹落實情況於4月10日前，同3月份安全穩定工作月報一併報省教育廳。
最後，藉此機會我代表省教育廳、盧連大廳長和全省500萬師生員工對全省各級公安機關對教育的大力支持表示衷心的感謝!
謝謝大家!
在學校安全保衛工作會議上的講話 篇2
學校安全 工作是一個沉重的話題，全市各級 教育部門和各級各類學校都做了大量的工作，積累了大量的 經驗。一是對學校安全工作成立了專門 組織，加強了 領導 ，落實了工作責任。二是下發了一系列的安全工作檔案，提出了有針對性的要求。三是多次召開了安全工作會議，認真研究部署了學校安全工作。四是開展了多次安全排查，消除了大量的安全隱患。五是堅持專項整治行動，解決了一系列較為突出的安全問題。六是加強了對廣大師生的安全教育，進一步增強了安全意識和自我防範能力。七是嚴格實行安全責任制和責任追究制，嚴肅處理了安全責任事故相關責任人。應該肯定地說，對學校安全我們都做了大量艱苦的工作。雖然發生了一些事故，但未出現因 管理不善而發生的群死群傷事故，未出現危房倒塌造成的師生死傷事故，未出現因師德問題而造成的學生自殺等傷亡事故。剛才，各地各學校的 領導 都做了工作交流,都講得很好，我很受教育。下面我就全市近段的學校安全工作講四點意見。
一、學校安全形勢嚴峻，務必引起高度重視
(一)近一年來學校安全事故時有發生，我們必須時時緊繃安全之弦。剛才，周局長通報了近一年來，我市共發生校園學生死亡事故8起，學生食物中毒5起。根據各級安全管理部門和教育部、省教育廳所發的安全工作通報情況看，在全國各類安全事故中，學校安全事故所占的比重有上升的趨勢。學校安全事故大致可分為以下幾類：一是校舍維修不及時，且缺乏有效監控機制，導致學校房舍坍塌，造成人員死傷。二是學生在樓道、門棟等黑暗和狹窄的地方互相爭先而造成的擠壓、踐踏等事故。三是缺乏交通知識和忽視交通規則造成的交通事故。四是體育活動或體育課上不遵守紀律或注意力不集中，體育器械使用不得要領而造成的傷害。五是在勞動或社會實踐中安全意識差，操作不熟練或不按要求操作而造成的傷害。六是學校安全保衛制度不健全，防範措施不得力，學生受到校外不法之徒的侵害。七是學生取暖、用電、飲食不當而造成火災、觸電、中毒等事故。八是因學生特殊疾病、特殊身體素質、異常心理狀態受到意外衝擊而造成的傷害。九是學生自救自護能力差，遇到暴風雨、地震、洪水等自然災害無法有效防衛造成的傷害。十是為圖省事、省錢而乘坐貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故。
(二)要深入分析事故原因，認真查找工作不足。應當肯定的是各地各學校在學校安全工作方面是做了大量工作的，是付出了心血的，工作成效也是顯而易見的，沒有大家的工作就沒有我市教育系統的安定、安寧與穩定。但學校安全隱患依然存在，安全形勢仍是十分嚴峻，通報的一系列事故就是例證。那么問題究竟出在哪呢?從主觀方面分析，一是麻痹思想有所抬頭，僥倖心理有滋生和蔓延之勢。認為本校乃至周邊學校近年來始終未發生安全事故，而放鬆了安全工作;片面地認為即使真出什麼事故，也不一定是責任事故，更不會牽扯到自己。二是安全責任制未得到深入落實，管理上還有明顯漏洞。存在著漏管現象，安全隱患不能及時被發現，以至不能及時排除隱患，不能追究相關責任人的責任;一級抓一級，一抓到底的責任體系不健全，有脫節現象。三是安全檢查形式化、走過場，缺乏一絲不苟、滴水不漏的嚴謹作風。四是動態的行為安全，缺乏嚴格的管理措施。五是安全防範上還存在漏洞。有的學校安全防範設施不齊備，個別學校還不具備教育教學管理的一些基本條件，技防不足、人防不嚴。六是對間接的、隱性的安全隱患未能引起足夠的重視。如對師生的生理健康、心理健康關心不夠，學生在校時間過長，導致睡眠嚴重不足，心理壓力大，戶外活動少，學生厭學等。在一些學校中，教師的教育行為不規範，存在著體罰和變相體罰學生的現象，既嚴重響了人民教師在人民民眾中的形象，也構成了安全隱患。
安全工作水平不斷提高，工作效果也有目共睹，但隨著新的不安全因素的不斷增多，學校的安全問題將是一個長期的、有時還是十分突出的問題，我們應有打持久戰和攻堅戰的充分心理準備。
(三)學校安全工作責任是沉重的，我們要切實擔負起“守護神”的神聖使命。青少年學生是祖國的未來，他們正在成長之中，相當一部分學生的安全意識和自我保護能力還相對較弱，需要政府、學校和全社會的精心保護。學校安全工作關係廣大師生員工的生命和國家、個人財產安全，關係學校和社會的改革、發展和穩定。做好學校安全工作是各級教育行政部門、各級各類學校對國家、對社會、對人民應盡的義務。義務是不能放棄的，沒有盡到或沒有盡好義務是要負責任的。“安全第一”似是老生常談，但分析每次校園安全事故的原因，思想麻痹、對安全問題重視不夠仍是重要原因。各級教育行政部門和學校的主要領導，要充分認識自己肩負的重大責任，要充分認識學校安全事故對廣大師生生命安全、對國家和個人財產、對學校和社會穩定造成的不良影響和嚴重危害，決不能有任何僥倖心理，不能存有絲毫鬆懈麻痹思想。必須堅持警鐘長鳴，認識到確保學生生命安全是教育戰線實現好、維護好、發展好人民民眾根本利益義不容辭的重大責任，也是辦好讓人民滿意的教育的基礎和前提。有些學校在安全問題上強調客觀原因多，制度不落實，措施不得力，存在不抓不動、時冷時熱的現象。歸根到底還是在安全問題上責任意識淡薄。各級教育部門和學校要把安全工作納入學校重要議事日程，優先安排人力、物力、財力，要提高學校管理水平，把學校安全作為最基本的管理工作之一，放在關係到學校長遠的改革和發展的高度來認識。學校安全重於泰山，我們要以對人民民眾高度負責的精神，把學校安全工作抓緊、抓好。
二、全面落實安全防範措施，切實加強對學校安全管理
我們必須下大力氣全面提高學校安全工作管理水平和應急能力。各校要在建立健全學校安全責任制度的條件下，認真分析學校安全工作中存在的薄弱環節，明確安全工作的每個崗位和工作要求，責任到人。
(一)全面落實崗位職責，狠抓學校安全常規管理。
1、校舍及教育教學設施設備安全。新建項目必須嚴格按相關建築審批手續施工，按規定履行竣工驗收手續，未經驗收或驗收不合格的校舍堅決不能使用。在用校舍，配套設施不完備的或手續不齊全的，應採取必要的補救措施。校舍的安全檢查，重點檢查房屋的結構安全和電路安全。平房的每個教室和學生宿舍應開設檢查孔;要堅持定期對牆體、屋頂房架進行全面檢查和重點檢查，工作要有記錄，要及時歸檔。發現校舍疑點問題必須立即採取措施，確保全全，對於確定的危房要立即停用，消除安全隱患。要花大力氣加強中國小校舍危房的改造。
2、教育教學活動安全。學生到校、在校時間一定要符合國家規定的要求，不得延長學生的在校時間，不得違規補課。教師要養成依法執教的意識，不體罰和變相體罰學生，自覺維護學生的身心健康。學生在學校的異常情況，包括未按時到校、身體狀況不好、在校受到了意外傷害等必須及時與家長取得聯繫，盡到告知的義務。如須立即送往醫院的，校方必須先行採取得力措施，不得延誤救治。各校組織師生集體外出活動時，要制訂相應的安全防範措施，確定安全負責人，並報教育行政部門批准。一定要制定安全防範預案，要由主要領導審批把關。活動場所、活動內容、使用的器具、乘座的車輛等與其相關的安全問題必須予以全面的考慮。沒有可靠安全保證的活動堅決不搞。
3、消防安全。各單位都要有消防安全示意圖，準確反映室內外消防栓、滅火器及其他滅火工具、重點消防部位的分布情況。對消防栓要定期進行水壓檢測，保證通水、並有足夠的壓力;要做到不同的消防重點部位配備與之相適宜的、數量相當的滅火器，並按時檢修、打壓換藥。要保證消防疏散通道的暢通，教學樓、宿舍樓處在使用狀態下，所有疏散和逃生通道必須做到全部能夠隨時打開。宿舍樓和晚上需要使用的教學樓必須按規定安裝應急照明燈、疏散指示燈。要嚴格用火、用電制度，及時清理室內外的可燃物。司爐工和電工必須持證上崗，按規範操作。計算機房必須安裝漏電保護器，室內地跑線必須穿管或下槽，並做到定期檢修，確保學校的用電安全。
4、飲食飲水安全。規範學校後勤社會化行為，消除學校公共衛生安全隱患。一是要明確學校及其法定代理人的責任。學校公共衛生安全的管理責任在學校，校長是學校衛生安全工作第一責任人，分管校長是學校衛生安全工作的直接責任人，要堅決杜絕學校對後勤“一包了之”、“以包代管”。二是要規範後勤社會化的行為，尤其對食堂、校園商店等機構、場所實行社會化經營時必須嚴格審查經營者的資格，不具備條件的人員一律不得參與競標。三是要嚴把從業人員進口關。食堂、校園商店必須招聘德行好、有一定衛生知識和操作技能的人員上崗，並保持人員的相對穩定。要加強對在崗人員的法紀教育，教育他們守法經營、科學管理、規範操作，嚴防食物中毒等惡性事故的發生。食堂、校內小賣部要有衛生許可證，相關從業人員要有健康證。要嚴格採買制度，對學校食堂和小賣部貨源可以探索實行質量準入管理，未有準入證的不準在校內銷售，對師生食用的糧、肉、奶等大宗物品實行統一配送的辦法，以防止不安全的飲食進入學校。
5、財物安全。會計室必須達到“三鐵一器”，取送大額現金必須兩人以上且專車，不能超標存放過夜現金。高價值設備也應有妥善的保管防盜措施。
6、交通安全。切實加強交通安全教育與管理。學校不得安排學生乘坐無牌、無證、非法運輸車輛，嚴禁用貨運汽車、機動三輪車、拖拉機接送學生。加強對學生的交通法規、交通安全知識教育，提高學生的交通安全意識和自我保護能力。要隨時掌握學生的交通安全狀況，針對存在問題，採取相應措施。要堅持門前護導制，引導學生上放學合理疏散。教育廣大師生認真學習和遵守《道路交通安全法》。
7、學校周邊整治及治安安全。當前學校校園及其周邊環境仍然存在不少問題，主要表現在校園周邊的流動攤販和違章經營，一些社會閒散人員騷擾學生、找學生強討惡要等。各縣市區學校及周邊治安綜合治理領導小組辦公室，要主動與關部門加強聯繫，爭取他們的支持，加大校園及周邊環境的整治力度。
8、心理安全。學校要大力開展珍惜生命教育和心理健康教育，加強對學生的心理健康教育，配備心理健康教師，開設心理健康課程，進行心理健康諮詢、輔導、跟蹤、干預等機制。對有嚴重心理障礙的學生，要指定專人給予更多的關注和幫助，以避免不測事件的發生。教師要全面了解和掌握學生的家庭背景、思想狀況、成長過程、健康狀況、個性特徵和心理素質，對不同情況的學生採取不同的教育方法，以免因教育不當而使學生出走或自殺等。
9、網路安全。學校要加強未成年人學生嚴禁進入營業性網咖的教育，要引導中小學生形成正確的網路觀，形成文明上網習慣。《網際網路營業場所管理條例》中明確規定未成年人不能進入營業性網咖，也進行了多次專項整治，但從檢查的情況來看不盡如人意。網咖的違規經營已成為社會的熱點問題，引起社會的關注，必須引起大家的重視。各地各校應積極探索建立“中小學生網咖上網監督員”制度，協助做好這一方面工作。
(二)充分發揮教育優勢，全面進行安全、法制教育。安全教育不僅要針對學生，還要針對教職員工，還有學生家長。各校應把安全知識教育作為學校安全工作的重要內容來抓，堅持安全教育與教育教學活動相結合的原則，充分利用現有的宣傳教育資料及教材中有關的安全知識，多渠道、多形式開展安全宣傳教育活動，使學生掌握必要的自我防範常識，提高自我保護能力。要通過活動課程和研究性學習等校本課程,採取安全知識競賽、安全預案演習等形式豐富安全常識、強化安全意識。各學校要利用學期初和學期末等特殊的時間段，對學生有針對性地進行安全教育，要加強養成教育、心理健康教育，減少學生傷害事故。要充分發揮好法制副校長的特殊作用，加強與他們的溝通，主動向他們介紹學校、學生中存在的問題和實際需求，以便求得他們給予更加有針對性的幫助。要堅持法制教育與思想政治教育相結合，堅持課堂教育與課外教育相結合，堅持近期目標與中長遠目標相結合，不斷提高廣大青少年學生的法制素質，要根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。國小法制教育要著力於法律啟蒙教育，培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自護意識以及分辯是非的能力，從小養成遵紀守法的好品德;中學法制教育要著重進行社會主義民主與法制觀念教育及預防未成年人犯罪教育，增強學生的國家意識、權利義務意識、守法用法意識，提高自我約束、自我保護能力。在抓住課堂教育這一主渠道，注重法制教育內容向其他學科的滲透教育的同時，積極開闢第二課堂，開展學法用法實踐活動。通過開展法制知識競賽、有獎徵文、模擬法庭等活動，對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。要努力構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網路，形成全社會齊抓共管的教育格局。加強青少年法制教育基地的建設，充分利用基層法院少年庭、少管所、戒毒所、勞教所、法律援助中心、青少年宮等社會資源，依託課外活動基地開展法制教育，推進學校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規範化建設。
(三)做好安全隱患的經常性排查和及時整改。安全隱患不僅要看到外顯的、直接的，更要善於發現內隱的、間接的。校舍危陋、滅火器材不足、疏散通道不暢通、應急照明設施不完備、飲食衛生不達標、教育教學設施不規範、值班有漏洞、門戶不嚴、活動組織的不嚴密、學生打逗嚴重、過夜現金超標、重點部位被疏忽、違反交通規則等有形的直觀的安全隱患，要及時檢查發現，及時整改。制度不健全、制度得不到很好落實、安全意識淡薄、分工不明確、對安全事故不了了之、安全信息不暢通、賞罰不分明、檢查不到位、教師不夠敬業、無應對緊急突發情況的預案、安全責任制不落實等抽象的間接影響安全的問題，也要經常檢查及時整改。各校要定期開展對學校安全工作大檢查，對技術難度大的要請專業技術人員檢測處理。對學校存在的各類安全隱患進行認真排查，建立台帳，進行跟蹤。能夠立即整改的，要堅決立即整改;一時整改有困難的，要明確監督責任，嚴防死守。
三、創造性地建立長效機制，進一步鞏固學校安全工作成果
我們要下決心一改過去以檔案貫徹檔案，以會議落實會議，頭疼醫頭，腳疼醫腳的工作方法，把安全工作的重點凝聚到全面建立和落實安全責任制上來，把方方面面的安全工作任務全部吸納到部門和崗位安全責任書中去。要以“以人為本”、“安全第一”為宗旨;以大力實施安全責任制，完善考核、獎懲制度，全面推進學校安全工作法制化進程為主線;以嚴格執行“一票否決制”、“安全事故責任追究制”為切入點;以創建和保持“學校及周邊治安綜合治理達標縣市”、“安全文明校園”為依託;以加大指導、檢查、監督、通報力度為基本手段;以避免和減少各類安全事故特別是校方責任事故，最大限度維護好公共財產和師生人身安全，維護好教育教學秩序為根本奮鬥目標。
(一)強化“一把手”負責制，全方位建立安全責任制。從眾多的安全事故案例可以看出，發生重大責任事故的根本原因，就是安全責任缺位。權力失去制約就必然產生腐敗，責任不被鎖定就必然出現推諉，可以推諉就必然逃避責任，失去責任也就徹底的失去了安全保障。各縣市區教育局的局長是安全穩定工作責任人，分管領導是直接責任人;各級各類學校的校長是第一責任人，分管安全穩定工作的副校長是具體責任人。一把手對安全穩定工作負總責，要親自抓，一級抓一級，層層落實，要把學校安全防範部位和重點問題落實到人。我們要全方位地建立健全安全責任體系。單位要不漏部門，部門(處、室、組、班)要不漏人。所有組織、人員都要成為責任體系上的重要組成部分，形成人人參與安全工作的基本格局。做到沒有無安全責任的人，沒有不落實到人頭的責任。
(二)全面落實安全責任追究制和一票否決制。嚴格執行安全事故責任追究制和“一票否決”制，增強人們做好安全工作的緊迫感。只要發生了安全責任事故，就必須進行責任追查，涉及到誰就要追究誰的相應責任，絕不姑息遷就。只要出現了一票否決的事項，主要按相關管理許可權，對涉及到的單位、集體、個人的榮譽和晉職、晉級予以否決。要堅持事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真排查各類事故隱患，層層落實責任制和責任追究制。
(三)切實完善信息上報制、事故 報告 制、大型活動校外活動審批制。一旦發生安全事故後，事發單位要按有關規定以電話、網路或紙質文字方式逐級上報真實情況。組織的校外活動，活動前必須進行周密安排，並按管理許可權將詳細的請示 報告 上交教育行政部門進行審批。各縣市區教育行政部門每月10日前要向市教育局書面報告一次學校安全穩定工作情況，各級各類學校要在每月月底前，將學校安全穩定工作情況書面匯報給所管轄的教育行政部門。
(四)建立健全安全預警機制和應急處理機制。全面提高學校安全工作管理水平和應急能力。各校要居安思危，未雨綢繆，主動出擊，最佳化管理，切實加強校園安全工作，確保師生生命健康安全。要制訂處置事故工作預案，並抽調精幹人員組成應急工作小組，提高快速反應能力，及時處置突發事件，最大限度地減少生命財產損失。
(五)強化學校安全監督檢查機制和聯防與群策群治機制。任務、責任明確之後，最關鍵的是如何抓落實。要建立和執行好集指導、監督、考核、獎懲於一體的制度。各縣市區教育行政部門每個學期都要定期對所轄學校的安全穩定工作進行檢查。市教育局將不定期對各地的安全穩定工作進行抽查，並把抽查結果作為評價學校辦學的重要依據。要進一步完善檢查責任制，明確檢查人員職責，嚴格要求執行安全檢查登記制度，確保各項措施到位。同時，要在當地黨委和政府的領導下，與各有關部門聯繫，與有關社區聯合，建立健全群策群防機制。
四、端正辦學思想，堅持以人為本，努力開創學校安全工作新局面
學校安全問題有幾個方面的原因，還有一個更為深層的原因，就是辦學思想的問題。縱觀基礎教育，我們正處在非常困難的時期，而學校校長則處在高風險的崗位。教育經費投入相對不足問題，教育發展失衡的問題，教育改革的關鍵時期瓶頸制約問題等。特別是稅費改革後，教育經費投入形成巨大缺口，我們又正處在國中學生數激增的渡峰時期，大班額、超負荷、低成本的問題比較突出，加上發展不平衡，學校之間的競爭十分激烈，升學的壓力大，有的面臨學校生存危機，因此在辦學思想方面很難說不發生一些偏差，很難說沒有被扭曲的危險。這是一個必須引起我們高度重視、高度警惕的問題。
做好安全工作，不能就事論事，一定要從端正辦學思想上解決問題。一是要堅持以人為本，防止將辦學功利化，教育工具化，教育對象物品化。學校工作，教育工作必須是一切為了學生，為了學生的一切。二是要積極促進教育的協調發展。我們要努力縮小地區之間的差距，城鄉之間的差距。要進一步加強薄弱學校的建設。政府公共財政首先應體現教育公平，教育要強調“公平優先”。三是要大力推進素質教育，關心學生的終身發展。不能在唯一一個標準的判斷下，就把某些考分一時較落後的學生劃為了“差生”，這是不公平的。我們要善於發現學生的優點，積極挖掘學生的潛能。有些安全事故的發生，雖然責任不在學校，但是，“教育”是我們永遠不可放棄的責任。作為教育工作者，我們應當經常反思，主動承擔教育的歷史責任。
同志們，學校安全工作責任重於泰山，我們一定要站在努力實踐“三個代表”重要思想的高度，站在“立黨為公、執政為民”的高度，進一步端正辦學思想，進一步完善工作機制，進一步創新工作措施，進一步加大工作力度，開創我市學校安全工作新局面。
在學校安全保衛工作會議上的講話 篇3
同志們：
這次全市扶貧辦主任會議是經市委、市政府分管領導同意召開的，主要任務是：深入貫徹落實全省扶貧開發工作會議、全省市州扶貧辦主任座談會和市委會精神，深入學習省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發8號)，總結上半年成績，分析當前形勢，安排部署下半年工作，集思廣義，群策群力，奮力完成全年各
項任務目標。昨天上午，我們參觀了竹谿縣龍壩鄉磚裕村整村推進、搬遷扶貧及菸葉產業發展情況，昨天下午竹谿縣扶貧辦又詳細介紹了近年來的扶貧工作情況，各縣市區扶貧辦匯報了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳宣同志傳達了全省市州扶貧辦主任會議精神。這次會議時間緊湊，內容豐富，效果很好，達到了預期目的。下面，我再講三點意見：
一、肯定成績，正視差距，進一步增強工作的責任感和緊迫感
今年，是全面貫徹落實xx屆三中全會精神的第一年，也是奮力實現“三個確保”目標的衝刺年、決戰年。今年以來，在市縣黨委、政府的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全市三乾會和全省扶貧辦主任會精神，著眼長遠抓定位，立足當年抓落實，緊扣難點抓創新，強化責任抓落實，提升形象抓作風，全面推進能力建設、業務建設和系統建設，促進任務落實、責任落實、工作落實，重點工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點：
整村推進紮實開展。啟動的109個重點村整村推進工作已全部通過省市考核驗收，實施的109個重點村已完成規劃任務的80%以上，今年啟動的174個重點村按要求編制了參與式扶貧規劃,申報備案了項目,大部分村已啟動了項目建設。上半年，全市正在實施的283個重點村，累計實施項目1415個。新建產業基地4.68萬畝;新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;實施“一建三改”6417戶;興建各類水利設施460處，解決極端飲水困難3.07萬人、安全飲水3.11萬人。
產業扶貧不斷深入。投放小額到戶貼息貸款3300萬元，支持貧困農戶興建特色產業13萬畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫藥化工有限公司、湖北(房縣)神農本草中藥飲片公司等信貸扶貧項目順利實施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點工作紮實推進。鄖縣自啟動互助資金試點村以來，3個試點村共吸收入社農戶354戶，入社資金53.54萬元，借款93.15萬元，項目輻射周邊5個村，直接受益農戶260戶、1050人，試點村年人平純收入淨增360元，80%的農戶住進了樓房，60%農戶購買了機車，電話(手機)入戶率達95%，成為全市的新農村建設示範村。
扶貧搬遷穩步實施。全市已完成和正在實施的扶貧搬遷戶1363戶5462人，占省辦下達任務2684戶10736人的50.8%;占市政府下達任務2750戶11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫區移民、生態移民、村莊整治、產業發展有機結合起來，培植了一批新典型，加快了新農村建設步伐。
扶貧培訓進展順利。共完成各類扶貧培訓25625人次，占年度任務的97.5%。其中，完成3-6個月短期培訓2620人，占年度任務的85.1%;長訓招生工作全面展開;培訓重點村支部書記220人;開展農村實用技術培訓2萬人次。
城區扶貧取得實效。共啟動項目160個，新建產業基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實施“一建三改”20xx戶，解決安全飲水3000人;啟動4個村整村推進工作，茅箭區廖家村、東溝村扶貧開發與低保對接試點工作紮實推進，初步完成了城區農村扶貧開發調研專題報告，啟動了新一輪規劃編制基礎工作。
扶貧奔小康試點全面啟動。市縣兩級分別成立了領導小組和專門辦公室，完成整體規劃和分項規劃編制工作，全面啟動了項目建設。已完成柑桔密植園改造1萬畝，啟動了6萬畝的生物質能源林建設，新發展蔬菜5000畝，新發展肉雞養殖200戶，新增肉雞養殖250萬隻，新增漁業養殖4000畝;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里;新解決1.3萬人的飲水安全問題;以“兩線”、“四區”、為主戰場，以清潔鄉村、美化家園為重點的村莊整治工程全面展開。
社會扶貧有聲有色。4家中直單位和12個省直單位繼續對口幫扶我市，市縣兩級638個單位駐村幫扶560個貧困村(其中市直155個部門幫扶133個貧困村)，全市5萬餘名黨員幹部結對幫扶貧困戶。當年，中直、省直各幫扶單位計畫安排項目資金4000萬元，目前已到位1000多萬元。市縣部門累計落實幫扶資金700萬元。8個省直部門和15支市直新農村建設工作隊結對幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實幫扶資金450萬元以上。市老促會開展了老區專題調研、為農民工送健康、動員民營企業幫建老區村等活動。
上半年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：
(一)堅持以貫徹三中全會精神為契機，科學謀劃扶貧開發工作。xx屆三中全會《決定》對扶貧開發作了新的戰略部署，為當前和今後一個時期扶貧開發指明了方向。今年以來，我們認真學習貫徹落實《決定》精神，緊密結合十堰實際，深入思考，廣泛調研，爭取領導，當好參謀，不斷在新的歷史起點上科學謀劃和推動扶貧開發工作開創新局面。
一是進一步鞏固扶貧工作地位。多年來，扶貧工作在全市經濟社會發展中有很高的定位。市委、市政府先後提出把新階段扶貧開發作為破解“三農”問題、統籌城鄉發展、構建和諧十堰的重要著力點，作為“”全市經濟社會發展的三大歷史任務之一。今年按照科學發展觀的新要求又提出了“一統三分”戰略，即統籌城鄉發展、分區域規劃、分產業布局、分類型指導，這既是指導全市縣域經濟發展的戰略思路，也是推進扶貧工作的重要指導思路。按照“一統三分”的要求，在市委今年出台的《關於加快農村改革發展的意見》和《關於促進農業穩定發展農民持續增收的意見》等檔案中，對扶貧工作進行了全面安排部署。扶貧工作的地位得到進一步鞏固，工作思路進一步明晰，工作重點進一步突出，組織措施進一步強化。
二是積極謀劃後十年扶貧規劃。按照省辦楊朝中主任提出的“十堰要站在新的歷史起點上科學謀劃好今後十年的扶貧開發戰略，力爭為國家和省完善扶貧戰略作出貢獻”的要求，今年來，我們把新階段扶貧開發綱要完成評估和後十年扶貧規劃編研作為一件大事來抓，制定了方案，下發了通知，成立了工作專班，開展了調研，形成了《十堰市新階段扶貧開發實施評估報告》和《十堰市後十年扶貧開發綱要》，總結了新階段扶貧開發的成效與經驗，分析了形勢與問題，提出了思路與建議，得到了省辦領導的充分肯定。
三是大力爭取城區新一輪扶貧政策。今年是城區農村扶貧的結帳年，同時又是新一輪城區扶貧的謀劃年。上半年，市區扶貧辦圍繞保規劃達標、保政策延續、保投入加大的目標，認真對照五年規劃查漏補缺，著眼城鄉統籌開展調研謀劃，圍繞提升水平辦點示範。在年初的人大會、經濟工作會上，市扶貧辦積極參謀把制定新的城區農村扶貧政策寫進了主要領導的報告和市委、市政府有關檔案，形成了決策性意見，市區聯合開展了城區扶貧專題調研，形成了調研報告。並通過多種形式向主要領導和分管領導匯報城區農村扶貧情況和建議，得到了市領導重視和認可。
(二)堅持以整村推進為平台，大力整合各類政策資源。我市今年啟動“三個確保”重點村174個，比上一年增加63個。為確保整村推進投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進工作中，我們重點強化資金捆綁和力量整合。緊緊“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標要求，堅持“產業至上、基礎先行、素質為本、事業發展”的原則，大力統籌扶貧資金用於重點村，整合部門資金傾斜於重點村，集中信貸資金投入重點村，引導社會資金幫扶重點村，確保重點村各項投入村平達到100萬元左右。全市共向省扶貧辦上報了688個扶持項目，資金達6032萬元。其中生產發展項目196個，資金1932萬元;基礎設施建設項目454個，資金3928.2萬元;社會事業發展項目36個，資金169萬元。基本達到了省辦提出的“整合50%的資金用於產業發展項目，整合30%的資金用於基礎設施建設項目，整合20%的資金用於提高能力建設、發展社會事業和改善發展環境項目”的要求。鄖西縣在今年整村推進數量增加一倍多的情況下，堅持投入水平不降低，大力整合財政扶貧、以工代賑、國債、國煙、水利水電、交通、國土資源、移民、畜牧、能源、林業等項目資金總計2139萬元，投入到連片開發的8個鄉鎮的39個重點貧困村，村平投入達50多萬元，投入最多的村達到126萬元。
(三)堅持以創新機制為手段，不斷提高扶貧開發水平。
一是進一步完善了扶貧開發目標激勵機制。在年初的三乾會上，市委、市政府拿出1000萬元對綜合考核前三名的縣市區進行獎勵、400萬元對先進鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵、140萬元對十個重點單項工作進行獎勵。今年繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合考核的九大指標體系之一，繼續對綜合考核前三名縣市區、優勝鄉鎮和進步鄉鎮進行獎勵，繼續對扶貧搬遷進行獎勵。
二是繼續實施了扶貧開發投入配套機制。對扶貧開發重點項目，市縣兩級分別拿出專項資金，實行以獎代補，加大配套投入力度。為加快通村水泥路建設，市財政已連續三年每年安排萬元通村水泥路補貼資金;為解決城區農村“燈下黑”問題，市政府已連續五年每年安排700萬元專項資金。全市每年用於支持縣市區發展的資金達到7900萬元，其中涉農資金達到5000萬元。丹江口市財政每年安排扶貧搬遷專項配套資金100萬元。
三是完善了扶貧開發聯動機制。年初，市扶貧辦、市財政局、發改委等部門，分別就參與式扶貧規劃編制、當年扶貧項目申報備案、扶貧搬遷以及城區農村扶貧項目等，進行了互商，聯合下發了檔案，形成了市直互動、市縣聯動、鄉村齊動的扶貧開發新格局。丹江口市廣泛開展了“牽手新農村，脫貧奔小康”活動，組織動員市直部門112個城市基層黨組織聯繫100個村組，8000名機關黨員幹部聯繫8000個貧困家庭。張灣區組織開展了駐村幫建和“雙聯雙助”活動，全區37名縣級領導幫聯38個重點村，77個副科級以上機關部門結隊幫建67個行政村、5所城郊國小和2個鄉鎮衛生院。房縣採取項目規劃到戶、政策落實到戶、黨員幹部幫扶到戶、科技培訓服務到戶等辦法，幫助貧困戶發展特色產業。
四是不斷完善了試點示範機制。丹江口市脫貧奔小康試點縣工作全面啟動，房縣整鄉推進工作初見成效，鄖西縣整村推進與連片開發紮實開展，茅箭區扶貧開發與農村低保相對接試點如火如荼，“縣、鄉、片、村”試點全面展開，為探索新機制、推廣新經驗、培植新亮點發揮了重要作用。
(四)堅持以扶貧責任制為抓手，切實強化各級扶貧責任。一是進一步強化黨政領導責任。在繼續將扶貧開發納入對縣市區綜合目標考核的同時，繼續實行扶貧工作責任制。在年初三乾會上，市政府分管領導與各縣區簽訂了扶貧工作目標責任書。3月中下旬，組織開展了對縣市區黨政領導履行扶貧工作責任制情況考核和啟動的109個重點村整村推進工作驗收，市委、市政府聽取了專題匯報，下發了通報，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責任制考核和重點村驗收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗收組的肯定。上半年，各縣市區都召開了扶貧開發專題會議，層層簽訂了扶貧工作責任書，進一步強化了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
二是進一步強化部門幫扶責任。繼續組織各級各部門開展多種形式的駐村幫建活動，強化幫建工作目標考核，繼續落實了市縣領導“1321”幫扶制度，在市直開展了“百企聯百村，共建新農村”活動。年初召開了全市駐村幫建工作專題會，表彰了60個駐村工作先進單位和100名優秀工作隊員，對領導聯繫點和市直部門幫扶點進行了調整，形成了新的社會扶貧熱潮。
三是進一步強化扶貧部門責任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領導班子與領導幹部績效考核13個試點單位之一，市政府也建立了市直工作目標責任考核制度。我們以此為契機，建立了班子成員和幹部職工崗位目標責任制，對縣市區扶貧辦簽訂了年度工作目標責任書。形成了“千斤重擔人人挑，人人肩上有指標，一級抓一級、層層抓落實”的工作新格局。
(五)堅持以科學發展觀教育為載體，全面推進系統建設。一是紮實開展了科學發展觀教育活動。緊緊圍繞“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民民眾得實惠”的總體目標，成立了領導小組，制定了活動實施方案，開展了學習調研，進行了分析檢查，落實了整改措施。通過學習教育活動，進一步提高了領導班子和全體黨員幹部的思想認識，解決了一批制約扶貧工作科學發展的突出問題，達到了學教活動的預期目標，得到了市委指導組的充分肯定。
二是進一步規範了機關管理。根據變化了的新情況、新要求，進一步完善了主任辦公會議事規則，對機關財務管理、公務接待管理、車輛管理、國有資產管理、考勤請銷假等制度進行修訂完善，形成了“用制度管人、用機制管事”的新局面，促進了機關管理工作的制度化、規範化。
三是強化了扶貧業務工作指導。按照業務工作抓規範、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業務指導和基礎管理工作。半年來，市扶貧辦將業務工作規範管理納入對各縣市區扶貧辦考核責任目標考核的重要內容，先後就村級參與式扶貧規劃編制、雨露計畫、城區農村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項目申報等重點工作下發了檔案，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導意見，並把業務工作規範作為檢查指導工作的重點，使扶貧業務工作規範化水平得到新的提升。
四是加大了扶貧宣傳調研力度。制定下發了《加強扶貧宣傳調研工作的意見》，明確了扶貧宣傳的指導思想、重點任務和組織措施;召開了全市扶貧宣傳工作會議，全面安排了當前和今後一個階段扶貧開發調研工作，對各縣市區扶貧辦扶貧宣傳調研用稿情況進行了通報，表彰了2個先進單位和10名先進個人，採取以會代訓的形式對骨幹宣傳員進行了培訓。圍繞科學發展觀教育和新階段扶貧綱要評估，開展了一批課題調研，形成了一批調研成果。上半年，全系統在市以上媒體用稿300餘篇次，編髮扶貧開發簡報12期，市扶貧開發信息網編髮信息210篇次，日點擊人數達400人次，收到了良好的社會效果。張灣區扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考核兌現，從主要領導到司機人人動手、全員參與。
上半年，我市扶貧開發工作雖然取得了一定的成績，但是由於多方面原因影響，制約今年扶貧開發工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計算，當年國家、省下達我市三項無償資金12434萬元，若剔除雨露計畫、扶貧搬遷、沼氣、紀要等專項戴帽資金，實際可以用於整村推進的資金大約在7000萬元左右。我市今年啟動整村推進重點村174個，如果按照“三項資金”村平60萬元的配置額度測算，資金需求量10440萬元，資金缺口5000萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進任務重的縣，村平缺口資金達到30多萬元。同時由於啟動的重點村數量增加、任務加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應加大。二是工作推進難度大。在項目安排上，省里要求將50%以上的財政扶貧資金用於產業發展，這與我們過去以基礎設施投入為主、與大多數民眾的願望和要求一致，是一次政策性、方向性調整，對思想觀念、管理方式和做好民眾工作是一次巨大的挑戰，特別是在發展產業上，項目怎么選、資金怎么投、貧困戶怎么扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補了不合理，窮人補了搬不起，對象瞄得準打不準，扶貧搬遷與貧困對象漸行漸遠，政策執行與設計初衷越來越偏。三是幹部思想阻力大。幹部隊伍思想和作風與科學發展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰的姿態、決戰的勇氣、決戰的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務，多方籌措啟動資金，抓緊啟動項目建設，各項工作如火如荼，有條不紊，紮實推進，也有的地方按兵不動，消極等待，不催不動，推而不動，缺乏緊迫性，缺失責任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創新、工作推進、能力提升的絆腳石，需要我們認真研究，切實加以解決。
二、借鑑竹溪，揚長避短，進一步提高扶貧開發水平
這次會議在竹溪召開，既是半年督導會，更是一個現場學習交流會。通過看現場、聽情況，我感到竹谿縣近年來的扶貧開發工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經驗，有很多作法值得全市學習推廣。
一是領導重視，扶貧工作有地位。縣委、縣政府始終把扶貧開發工作擺在重要議事日程，堅持黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的扶貧工作責任制，每年召開扶貧工作專題會，與各鄉鎮及有關部門簽訂扶貧工作目標責任書，將扶貧績效納入黨政領導幹部政績及年度綜合目標考評，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考核。堅持領導幹部帶頭落實扶貧聯繫點制度，縣四家級領導聯繫的有貧困村和貧困戶，縣直104個單位(部門)幫扶15個鄉鎮104個村。多年來，縣委書記賀盛有同志堅持每年親自帶隊赴國家菸草局匯報工作、爭取項目;縣長余春存同志上任伊就帶領扶貧辦、發改局等有關部門負責同志到所聯繫的蔣家堰鎮龍陽村調研，幫助該村理思路、謀發展、解困難;分管扶貧工作的縣委副書記劉榮盛、副縣長尹熙祥時常把扶貧工作抓在手上，及時謀劃，親自督導。與時同時，近年來，縣委、縣政府十分關心扶貧隊伍建設，先後公開選拔、交流副主任、紀檢組長4名，提拔2名科級幹部。
二是思路清晰，產業扶貧有成效。近年來，竹谿縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發機遇，以扶貧開發統領農村工作全局，緊緊圍繞“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的目標，立足縣情實際，依託資源優勢，大力培育特色產業，走出了一條產業扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤菸等特色農產品基地達45多萬畝，覆蓋全縣80%以上的農戶和90%以上的貧困人口，帶動了5萬貧困人口穩定增收。所有已經實施了“整村推進”的重點貧困村，村村都建有一個支柱特色產業項目。，全縣特色經濟總收入占農村經濟總收入的57.7%，農民人均從中實現收入800元，占農民新增收入的60%。在全市“七大”特色產業綜合考評中，竹溪茶葉產業奪得第一名，成為全省第二茶葉大縣。
三是搶抓機遇，社會扶貧有突破。近年來，竹谿縣緊緊抓住國家菸草專賣局對口扶貧和省市直單位駐村幫扶的機遇，加強聯絡，主動匯報，熱情服務，積極爭取各幫扶單位的關心與支持。以來,國家菸草專賣局已累計幫扶竹溪資金3945.1萬元,其中農村基礎設施建設投入資金2500萬元,捐贈電腦112台(套)，完成196個常規基礎幫扶項目;投入1380萬元，幫助桃源、向壩鄉兩鄉鎮發展煙水配套工程。去年，省國資委給水坪鎮前進村委會和村國小捐贈科技圖書總計5000本，並籌款20萬元為前進村飲水工程項目提供啟動資金。省郵政局從有限的辦公經費里籌措資金15萬元予以支持新農村建設。市直、縣直駐村幫扶工作也開展得有聲有色。通過組織社會幫扶，不僅在全縣營造了濃厚的扶貧氛圍，而且為貧困地區民眾辦了許多好事實事，促進了各貧困村社會事業的發展。
四是部門聯動，工作推進有合力。為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統籌管理財政扶貧資金、以工代賑資金、老區建設資金，同時整合通村水泥路建設、人畜飲水工程、農村能源建設、殘危改造工程等資金，實行一個檔案統籌，一個漏斗向下，保證80%的資金投入到當年的重點貧困村，基本達到了村平投入100萬元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優惠政策。國土、林業部門在用地、用樹辦證上，水務、供電、教育、衛生部門在搬遷戶子女上學、就醫上，公安部門在戶籍轉移上，財政、稅務、建設等在有關稅費上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的紮實推進。
三、再鼓幹勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開發任務目標
下半年，扶貧開發任務重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點，在貫徹落實會議精神、搶抓機遇中找動力，在調查研究、出謀獻策上增能力，在落實政策、強化措施上下大力，在增強責任、轉變作風上增活力。具體來講，就是要著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)抓貫徹，深入落實全省扶貧開發工作會議精神。這次全省扶貧開發工作會議是我省新階段扶貧開發進入決戰攻堅的最後階段召開的一次十分重要的會議，也是以來召開的第一次全省扶貧開發工作會議。會議十分重要，有很多新特點、新精神、新政策和新要求。為深入學習貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神，省扶貧辦於7月9日又專門召開了市州扶貧辦主任座談會。學習貫徹全省扶貧開發工作會議精神，關鍵要把握以下四點：一是把握當前扶貧開發的新形勢。全省扶貧會提出了“四個更加”的新形勢即任務更加繁重、攻堅更加艱巨、致貧因素更加複雜、逐步縮小發展差距的新使命更加艱巨。我市新階段扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但依然面臨著突出的矛盾和艱巨的任務。按照新的扶貧標準,全市1196元以下的貧困人口為83.48萬人,占總人口的23.56%,占農業人口的32.84%;，六個重點貧困縣市人均gdp為5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均財政收入為514.2元，是全國13.2%，是全省28%;農民人均純收入為2841元，是全國的53.2%，是全省的58.9%。由於自然條件惡劣，生態環境脆弱，抗禦自然災害和市場風險的能力弱，我市農村返貧率居高不下，返貧率每年保持在15%-30%左右。全市還有342個重點貧困村沒有實施整村推進;村民小組通砂石路的不到40%;全市還有158.3萬人沒有實現安全飲水;還有1.7萬戶、6.5萬人需要扶貧搬遷。
二是要把握扶貧開發新任務。—20xx年，全省扶貧開發要達到“三基本、五實現”目標，即：基本解決絕對貧困人口溫飽問題，基本完成扶貧開發重點縣(市)第一批整村推進任務，基本改善老區貧困地區生產生活條件;實現扶貧搬遷4萬戶、16萬人，實現新建和改造經濟林(園)160萬畝，實現“雨露計畫”培訓轉移20萬貧困勞動力、實用技術培訓40萬人，實現革命老區、貧困地區、民族地區農民人均純收入增長8%以上，實現革命老區、貧困地區、民族地區地方生產總值和地方財政收入的增幅高於前五年的平均水平，革命老區、貧困地區、民族地區經濟競爭力和綜合實力明顯增強。具體到十堰，就是要完成首批941個重點村整村推進任務，搬遷扶貧1萬戶4萬人，新建和改造經濟林(園)30萬畝，雨露計畫培訓轉移貧困勞動力3萬人、實用技術培訓10萬人次，確保重點貧困村農民人均純收入增幅不低於8%。
三是要把握扶貧開發新政策。新政策可以概括為“一個增長、兩個加大、三個試點、四個提高”，“一個增長”就是省級扶貧資金預算要做到年年有新投入，年年有新長進;各市、州、縣也要增加扶貧專項投入。“兩個加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級新增財政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用於支持革命老區、貧困地區、民族地區產業化扶貧龍頭企業發展;加大小額貸款發放力度，增加貧困村互助資金試點縣(市);對插花貧困地區，省級財政預算扶貧資金每年在原有基礎上新增安排1000萬元。“三個試點”即脫貧奔小康試點、連片開發試點、整鄉推進試點，我市丹江、竹山、房縣列入其中。“四個提高”：即提高了扶貧搬遷標準，建房補助提高到人平元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元;提高了“雨露計畫”補助標準，達到人平1000元;提高了老區扶持標準，在省直部門籌資扶持老區建設的單位、數額保持不變的同時，在現有省財政預算安排老區建設投入的基礎上，每年遞增1000萬元資金;提高了對革命中心鄉鎮扶持標準，由每個鄉鎮10萬元增加到30萬元。
四是要把握扶貧開發新要求。就是要認真落實扶貧工作責任制，切實管好用好扶貧資金，注重加強基層組織建設，切實加強扶貧工作機構和隊伍建設。
7月17日上午市委會專門聽取了全省扶貧開發工作會議和全省老促會工作會議精神匯報，強調貫徹落實好兩個會議精神，對十堰扶貧開發和老區建設具有重要的現實意義。貫徹落實全省會議精神，十堰更應該加大對老區貧困地區的扶持力度，更應該站在新的起點上認識和謀劃扶貧開發與老區建設，不斷開創扶貧開發與老區工作的新局面。明確了四點意見：一是同意近期召開一次全市扶貧開發工作會議，並以市委、市政府名義出台一個《關於進一步加強扶貧開發工作的意見》。二是要強化資金捆綁力度。財政扶貧、以工代賑和老區建設“三項無償資金”要重點向整村推進的重點村捆綁，交通、水利、農業、能源、國土等部門項目都要向重點貧困村傾斜。對縣市區年度經濟社會發展綜合考核指標體系設計上，要適當增加扶貧工作的考核分值。三是加大城區農村扶貧開發力度。會議同意，城區農村扶貧政策從明年起再延續三年，市財政每年安排專項扶貧資金由700萬元增加到1000萬元。四是加強老促會工作。將革命老區中心鄉鎮優先納入全市小城鎮建設試點範圍，在政策上給予支持。增加老區建設基金，加大老區扶持力度，同意市老區建設基金增加到100萬元，老促會工作經費增加到10萬元。
全省扶貧開發工作會議和市委會精神，為我們做好當前和今後一個階段扶貧開發工作指明了方向，全市扶貧部門要帶頭學習、帶頭貫徹、帶頭落實。一是要切實增強工作的責任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說：“省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發8號)有很大的發揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個檔案，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量。”省里也明確指出，強調各地貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神要做到“三個一”：即地方黨委會要專題聽取一次會議精神匯報，以黨委、政府名義下發一個貫徹落實意見，召開一次扶貧開發工作專題會議。希望大家帶著強烈的責任、帶著深厚的感情、帶著緊迫的意識去貫徹落實好全省扶貧工作會議精神，以更好的精神面貌、更高的工作熱情、更快的工作節奏投入到扶貧工作之中，不斷開創工作的新局面。二是要吃透政策、爭取政策。近年來，正是國家和省的扶貧政策不斷調整的重要時期，新的政策相繼出台，新的試點不斷實施，為我們爭取政策提供了很大的空間。8號檔案更是一個含金量很高的檔案，有很大爭取政策的空間。我們不僅要讀懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到爭取政策的突破口，在爭取增量資金和增量政策上有新突破。三是重在抓落實，關鍵在抓落實。要把貫徹落實全省扶貧開發工作會議精神的著力點放在抓好年度工作目標的實現上，放在科學謀劃本地扶貧開發工作的長遠大計上，放在創新工作機制、完善管理方式、提高扶貧開發水平上。市委、市政府初步定於8月中下旬召開全市扶貧開發工作會議，下半年適當時候還將請省委、省政府有關領導在十堰召開一個扶貧開發現場會，重點研究解決制約十堰扶貧開發的突出問題。
(二)抓調研，進一步當好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協調機構，議事就是為黨委、政府出主意、當參謀。謀劃工作是一項打基礎、管長遠的工作，也是一項全局性和根本性的工作。扶貧工作有沒有地位、有沒有環境、有沒有作為，關鍵看扶貧辦的參謀作用發揮得如何。近年來，全市扶貧開發工作能夠在市委、市政府大盤子中有位置，能夠在系統上下有影響，能夠在基層民眾中有好評，很重要的一點在於我們較好地發揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級各部門的高度重視和大力支持。參謀，重在謀字。紅金龍集團有一句廣告詞，思想有多遠，我們就能走多遠。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區農村扶貧政策，房縣的整鄉推進工作、丹江口市脫貧奔小康試點，還有竹山縣的整村推進、連片開展試點，這些重大政策和重大項目的促成，都是敢想敢幹的結果，也是我們善於謀劃的成功典範。當前，正處於新階段扶貧開發承上啟下的關鍵期，扶貧戰略和扶貧政策的調整期。有挑戰，也有機遇，是考驗，更是機會。抓住了今明兩年，也就抓住了今後一個時期;謀劃好當前，就為今後長遠扶貧工作的持續發展奠定了一個好的基礎。希望大家務必從思想上重視起來，從工作上行動起來，真正靜下心來，撲下身去，深入調研，系統思考，扎紮實實地做一些調研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點抓好以下幾項工作：
一是繼續搞好新階段扶貧開發綱要評估和後十年扶貧規劃的編研工作。這項工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項重要工作，而且要求十堰要為全省綱要編研貢獻智慧。這充分體現了楊主任對十堰的信任，作為全省重點貧困地區，我們也有著義不容辭的責任和義務。這項工作已經有了一個較好的基礎，但還需要進一步修改完善。各地要結合規劃編研，深入開展調查研究，全面掌握有關情況，對新階段扶貧開發綱要實施的程度、質量和效果進行科學評估，對當前扶貧開發存在的現實問題進行深入剖析，要根據三中全會精神和全省扶貧開發工作會議精神，緊密結合各地實際，提出今後十年扶貧開發的思路、目標、重點、方式、政策和措施。各地要高度重視規劃編研工作，進一步召開不同層次的座談會、研討會，廣泛聽取基層幹部民眾和專家意見，對規划進行修改完善。要通過規劃的編研，進一步理清工作思路，明確工作重點，完善工作機制，提高工作水平。
二是啟動新一輪城區農村扶貧規劃的編制工作。這次市委會對城區農村扶貧五年工作給予了充分肯定，對新一輪城區農村扶貧政策予以了明確。可以用10個字來評價：來之不易，應當倍加珍惜。城區農村扶貧政策的爭取，凝聚了市區兩級扶貧辦的大量心血和汗水，體現了市委、市政府對城區農村貧困民眾的關心關愛，更是對扶貧部門的信任和希望。我們沒有理由不珍惜，沒有理由不做好工作。城區農村扶貧開發工作，近期重點要圍繞貫徹落實市委會精神，抓好“四個一”活動：請市委、市政府主要領導開展一次專題調研，召開一次市直部門城區農村扶貧工作座談會，進行一次城區農村扶貧成果集中宣傳活動，組織一個得力專班全面啟動城區農村扶貧規劃編制工作。兩區扶貧辦要圍繞這“四個一”，提前做好領導調研、匯報材料、宣傳資料和基礎調查等準備工作。特別是要在高起點謀劃今後一個時期城區農村扶貧開發上動腦筋、下功夫。
三是要精心籌備好全市扶貧開發工作會議。根據市委會安排，初步定於8月下旬在竹溪召開全市“一統三分”工作會議時，套開全市扶貧開發工作會議，會期半天。會議將總結新階段以來扶貧開發工作成效，分析當前全市扶貧開發形勢，安排部署當前和今後一個時期扶貧開發工作，還將出台《關於進一步加強扶貧開發工作的意見》。會議籌備時間緊，任務重，需要各縣市區扶貧辦全力配合。重點要總結上報各地新階段扶貧開發的好做法、好典型、好經驗，提出深入推進扶貧開發的新思路、新辦法、新見解。這次會後，各縣市區扶貧辦要迅速安排專人負責落實，確保在8月初將材料上報市扶貧辦綜合科。
(三)抓督辦，加速重點工作進度。我們今天這個會議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個半年工作交流座談會，更是一個年度重點工作推進的督辦會。希望通過這種現場會的形式，相互學習，取長補短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進入年度各項工作全面推進的關鍵時刻，能不能全面完成年度各項任務目標，關鍵在近幾個月，希望大家進一步增強工作的緊迫感，認真對照年初目標，查漏補缺，加強督辦，加快進度。
一是抓好整村推進項目建設。對啟動的重點村，要對照規劃、對照項目、對照整村推進的驗收標準進行“回頭看”，沒有完成的項目要加快實施，需要補火的要抓緊補火，項目已完成的要做好迎接驗收的軟體工作。對今年實施的174個重點村，要著力抓啟動，抓項目卡建設。已經啟動的，要加強跟蹤監管，確保項目建設質量;對還沒有啟動的村，要分析原因，加強督導。各地要想辦法先調度部分啟動資金，幫助重點村啟動項目建設，不能再等省里資金。要按照省辦要求，做好今年啟動的重點村項目卡建設，建立詳細的整村推進檔案，這是一項十分必要的基礎性工作，也是今後重點村抽查驗收的主要依據。
二是抓好扶貧搬遷工作。今年，已是市政府連續第六年將搬遷扶貧納入“十件實事”之一來抓，前不久市政府辦就上半年“十件實事”進展情況專門下發了通報。各地要認真吃透搬遷扶貧政策，在瞄準對象上下功夫，在把握建房標準上下功夫，在足額兌現政策上下功夫，在規範管理上下功夫，努力做到瞄準對象不錯位、補助標準不縮水、程式規範不亂套。
三是抓好雨露計畫。要切實加強對培訓基地的監管，對雨露計畫的契約管理、對象認定、培訓質量、轉移就業、減免收費、結業驗收、資金報帳等各個環節加強監督。要堅持陽光操作，培訓基地對享受雨露計畫扶貧政策的學員名單、培訓時間、補貼標準、減免收費等，要在校內或網站上進行公告公示，接受校內師生和社會各界的監督。按照全省雨露計畫工作會議安排，市扶貧辦近期將對全市雨露計畫項目及資金管理情況進行一次全面檢查。對弄虛作假、冒名頂替和補助政策不落實的，一經核實要嚴肅處理;對嚴重違紀違規、套取扶貧資金的行為要提請紀檢監察部門追究直接責任人責任。
四是抓好城區農村扶貧項目建設。今年是城區農村扶貧五年規劃的結帳年，兩區扶貧辦要認真對照五年規劃確定的目標進行回頭看，全面認真抓好項目建設，確保五年規劃各項目標圓滿完成，確保城區第一輪扶貧精彩煞尾，確保與新一輪城區規劃完美對接。
(四)抓考核，進一步強化工作責任。考核是下半年扶貧工作的關鍵字，是我們推進工作的重要手段。認真做好各項檢查考核工作，對於進一步強化扶貧部門職能、落實各級各部門的扶貧責任、推進扶貧開發工作紮實有效的開展具有十分重要的意義。下半年，我們要重點抓好四項考核工作：
一是配合市兩辦抓好縣市區年度經濟社會發展綜合目標考核。對縣市區經濟社會發展實行目標考核和重獎，是市委、市政府在省“財政直管”的形勢下，加強縣市區工作的一大重要創舉。扶貧工作能夠納入綜合目標考核的重要內容之一，充分體現了市委、市政府的重視，為我們深入推進扶貧工作創造了良好的外部環境。這次市委會還強調要加大扶貧工作的考核權重。我們必須用足用好這個政策，嚴肅認真地參與考核工作，要通過考核激勵先進、鞭策後進，營造搶前爭先、爭創一流的工作氛圍。
二是抓好搬遷扶貧考核。去年我們對搬遷扶貧考核進行了大膽的探索，引入了隨機抽樣和統計分析的方法，總體上是科學的、公平的。今年的搬遷扶貧驗收，要繼續採取這種方式。重點要看名單在冊率、搬遷入住率、補助到位率、生產資料配置率、資金配套率和示範點的情況。要深入總結去年的考核檢查經驗，進一步完善考核的指標體系和考核內容，使考核的辦法更能體現搬遷扶貧政策的基本要求，更能貼近農村的實際，更能體現操作性、科學性和公平性。市扶貧辦近期將修訂驗收辦法，而且充分徵求各縣市區扶貧辦的意見，力求出台一個更加完善的考核驗收辦法。
三是抓好領導班子和領導幹部績效考核試點工作。今年市扶貧辦被納入全市首批13個市直績效考核試點單位之一，同時市政府今年也對市直部門實施了年度目標考核。考核內容和指標很多，其中考核業務工作指標完成情況占65%，共性指標完成情況占15%;社會公認度評估占20%。業務工作指標完成情況認定由單位自評和分管領導評定相結合;共性指標分別由市紀委、組織部、zd委、統戰、工青婦、計生等部門進行評定;社會公認度評估(或社會調查)分別由服務對象、同級部門、領導班子民主測評、縣市區滿意度、市領導的滿意度評價等。主要採取問卷調查的方式進行，由市統計局根據我們上報的當年重點村名單、搬遷扶貧花名冊、雨露計畫培訓名單，製作問卷並隨機抽查政策落實到位情況。我們的工作能不能過硬，執行政策走沒走樣，一查就能見現火。對市扶貧辦考核，就是對全市扶貧工作的考核，對各縣市區扶貧辦的考核。希望各地高度重視，切實把政策落實、工作做實。作為市扶貧辦的領導班子和每名班子成員都要強化責任，增強績效意識、爭先創優意識和被考核意識，切實把各項工作做得更加紮實。
四是抓好系統考核。實施系統責任目標管理，是我們近年來一直堅持的一項好傳統、好做法、好機制，為強化上下責任、推進系統建設發揮了積極作用。要繼續堅持這一措施，進一步完善考核制度，將考核工作與評先彰優、計畫分配切實掛鈎，增強考核實效性。年底，市辦將組織專班分別由班子成員帶隊、相關科室人員參加，對各縣市區扶貧辦的年度責任目標完成情況進行檢查考核，明年在工作表彰、雨露計畫分配和城區農村扶貧資金安排上，要與考核情況嚴格掛鈎。
(五)抓作風，不斷提升工作效能。省委、省政府《關於進一步加強扶貧開發工作的決定》(鄂發8號)檔案提出“努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍”的新要求。我們要按照這“五句話”的要求，切實加強扶貧幹部隊伍的思想、政治和作風建設。
一是繼續抓好科學發展觀教育活動。要按照科學發展觀教育活動的“規定動作”，做好各項煞尾工作。重點要結合貫徹落實全省扶貧開發工作會議和市委會精神，針對科學發展觀教育活動集中反映的意見，進行認真整改，切實達到黨員幹部受教育、扶貧工作上水平、貧困民眾得實惠的目的。
二是深入抓好扶貧宣傳工作。在網路媒體快速發展的今天，輿論引導的地位和作用越來越重要。扶貧部門只有順應這種形勢和要求，才能贏得主動，取得實效。近年來，十堰的扶貧宣傳工作，在全省是有位次的，在省辦領導心目中是有印象的。這與各位主任的高度重視和大力支持分不開，與我們有一支業務素質好、敬業奉獻的宣傳隊伍分不開。應該說，十堰是一個出典型、出經驗的地方，近年來全市扶貧開發工作中不論是重點工作推進或機制創新上，都有一些好的典型，但是深入總結和挖掘不夠。希望各位主任要把宣傳工作抓在手上，落實領導、落實人員、落實必要的經費，同時要善於藉助外部力量進行扶貧宣傳，力爭每年推出1-2個好典型，以提升全市扶貧工作的知名度和美譽度。兩區扶貧辦要對城區農村扶貧五年成果進行深入廣泛的宣傳，為下一輪扶貧創造良好的輿論環境。
三是切實加強扶貧資金管理。近年來，個別地方截留、挪用、貪污扶貧資金的現象呈愈演愈烈之勢，個別鄉鎮截留扶貧資金甚至達到了30%以上，導致一些重點村項目無法按計畫實施，補助無法按標準兌現。這些問題，如果我們熟視無睹，將來可能會出大問題，最後害人害己害事業。省扶貧辦楊主任多次強調要加強扶貧資金監管，扶貧部門要從計畫分配到項目實施等各個環節，實行全程跟蹤管理。省扶貧辦將與省監察局聯合組織開展扶貧資金檢查。要嚴格維護省辦批覆項目的嚴肅性，對擅自調項的一律視為違紀處理;對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的行為和責任人，依法依紀從嚴查處。
四是要切實轉變工作作風。扶貧工作，我們的領域在貧困鄉村、我們的對象是貧困民眾，我們的工作需要走下去、深入進去，不能停留在會議材料上，不能坐在辦公室里抓腦袋，要有求真務實的精神。要大力倡導沉下去、辦實事、真扶貧的良好風氣，動感情、動腦筋、動真格，盡職盡責地抓好扶貧開發工作。要防止要情況坐在屋裡打個電話、搞調查坐在車裡隔著玻璃看看的現象。要對照年度目標任務，進行量化和分解，變“彈性”為“剛性”，變軟指標為結硬賬，落實責任，強化考核，確保實效。
同志們，今年下半年的工作任務很繁重，我們要在國家扶貧政策進行重大調整的新形勢下，在省市黨委、政府對扶貧開發工作重視程度前所未有的大背景下，在全社會對新階段扶貧開發的高度關注下，創造性地學習貫徹落實《決定》和全省扶貧開發工作會議精神，認清形勢，搶抓機遇，振奮精神，集中精力做好扶貧開發各項工作，確保圓滿完成年初確定的各項工作任務。