領導幹部駐村工作會議講話 篇1
同志們：
深入貫徹落實黨的*屆三中全會精神、加快農村改革發展步伐、實現“加快奔小康、建設新*”是當前和今後一段時期全縣上下的主要任務。12月2日，縣委、縣政府召開了選派縣機關幹部駐村開展幫扶工作動員大會，下發了《關於選派縣機關幹部駐村開展幫扶工作的通知》，對選派幹部的範圍、條件、程式、管理及考核進行了詳細說明，並在*新聞網上進行了公布，全縣機關幹部積極回響號召，踴躍報名參加，截止12月8日，全縣共有547名科、股級機關幹部報名參加駐村幫扶工作，其中321名是個人自薦報名的，226名是單位推薦報名的。按照“擇優選派、按需選派”的原則，在個人自薦與單位推薦、按需挑選與組織選派的基礎上，縣委組織部經過認真調研，精心篩選，充分醞釀，集體討論，最後決定選派100名優秀機關幹部到100個村開展駐村幫扶工作，其中科級幹部22名，股級幹部78名。這次選派的100名機關幹部，都是政治素質高、業務能力強、工作作風優良、富有開拓創新精神的優秀幹部，大家積極回響縣委號召，主動要求到條件比較艱苦的農村基層參加駐村幫扶工作，志願投身到新一輪農村改革發展的實踐中，這種行動是十分可嘉的，這種闖勁是十分可敬的，這種精神是十分可貴的。在此，我代表縣委向所有參加駐村幫扶工作的同志們表示衷心的感謝!
推進改革、加快發展，關鍵在幹部。對於這次活動，縣委高度重視，這是全縣落實貫徹黨的*屆三中全會精神的一項戰略舉措，是全縣努力實現“加快奔小康、建設新*”總體目標的一項重大舉措，也是縣委培養鍛鍊使用幹部的一項重要舉措，縣裡馬上就要召開十萬人大會，在縣影劇院設主會場，各鎮、單位、學校設分會場，進行現場直播，並舉行駐村幫扶人員出征儀式。今天在這裡召開這個會議，就是對相關單位和駐村幫扶工作任務進行重點部署，對駐村幫扶幹部工作進行全面培訓。對於這次選派縣機關幹部駐村開展幫扶工作的重大意義，在前期動員大會上已經強調過，在此我就不再闡述。下面，根據縣委研究意見，我就開展好駐村幫扶工作提幾點要求。
一、充分認識，切實發揮駐村幫扶幹部到農村的幫扶作用
選派縣機關幹部駐村開展幫扶工作，是縣委、縣政府在農村開展的一項重要工作，是一項“以民為本、利民優先”的“暖心工程”，也是一項代表著縣委、縣政府和選派單位形象的“民心工程”。駐村幫扶幹部進村住戶去乾什麼、怎么乾，我想這是所有駐村幫扶幹部都關心的問題。對於這個問題，我想用以下15個字來概括，就是“強班子、理思路、抓穩定、促發展、辦實事”。落實到具體工作上，主要有以下幾個方面：
一要謙虛謹慎、不斷學習。對於這次開展駐村幫扶活動，前期在動員大會上侍書記和我都講過，目的有兩個，一是駐村幫扶，二是培養鍛鍊幹部。同志們從機關單位到農村基層工作，一定要加強自身鍛鍊，放下架子，撲下身子，靜下心來，紮下根來，一方面要深入學習黨和國家的各項農村政策法規，在大政方針上必須做個清醒人，在政策落實上必須做個帶頭人，在法規運用上必須做個明白人;另一方面要做好深入細緻的調查研究工作，虛心聽取基層幹部的意見和建議，耐心聽取農民民眾的反映和呼聲，把自身的長處與基層幹部民眾的優點很好地結合起來，使所要辦的事情能夠代表廣大民眾的利益，得到廣大民眾的擁護和支持。
二要勇於開拓、敢於創新。這次所幫扶的村是經過前期充分調研，精心挑選的，大多是中西部地區生產、生活條件較差、兩委班子相對戰鬥力較弱、經濟發展比較緩慢的村，大家下去以後，一定要發揚艱苦奮鬥、不怕困難、勇於開拓、敢於創新的拼搏精神，積極配合鎮黨委、政府以及村“兩委”班子的工作，熱情鼓勵、耐心指導基層廣大黨員幹部民眾大膽改革創新、大膽幹事創業、大膽發家致富，要加強村級組織建設，加強農村基層幹部隊伍建設，擴大農民職業技能培訓和就業，大力發展農村特色產業，千方百計增加農民民眾的收入，全面促進農村社會穩定。在工作的過程中要明確幫扶指導定位，既要積極參與幫扶村的經濟發展、村莊建設、社會事業發展，又要做到指導不指示，幫辦不包辦，到位不越位，對自己分內的工作盡職盡責，職責範圍之外的事情，要積極出主意、想辦法，但不能隨意表態。
三要紮實工作、認真做事。這次選派幹部到農村幫扶，不是讓大家到基層去鍍金，更不是搞形式主義，是要大家到農村實實在在幹事。這次選派幹部幫扶工作，縣委、縣政府高度重視，是經過慎重考慮的。下一步縣裡將成立專門的工作機構，指導部署全縣幫扶工作，研究提出幫扶工作方案、目標任務計畫，有針對性地對幫扶工作進行指導、督促和檢查，縣委組織部將對全縣幫扶幹部進行跟蹤考核，並出台具體的管理辦法，對幫扶幹部在幫扶期間的具體表現和取得的實績將作為以後選拔任用幹部重要依據之一。春節前，幫扶人員一方面要熟悉幫扶村的情況，對存在問題進行調查研究，理清工作思路，找出原因並提出解決辦法;另一方面要進行村莊整治工作，特別是村容村貌、河塘疏浚、園林綠化等，讓老百姓看到實實在在的效果。
二、高度重視，切實落實駐村幫扶幹部所在單位保障職責
駐村幫扶幹部代表著所在單位的形象，與選派單位息息相關，一損俱損、一榮俱榮。這次還同時實行幫扶幹部所在單位與鎮村對口幫扶，幫扶幹部的任務，同時也是幫扶幹部所在單位的任務，幫扶幹部所在單位要從全局的高度，充分認識開展駐村幫扶工作的重大意義，積極幫助幫扶幹部履行幫扶職責，落實幫扶任務，協調幫扶事宜，切實做好駐村幫扶幹部的後勤保障工作。
一是做好駐村幫扶幹部的工作交接。駐村幫扶幹部在幫扶期間，與原單位工作脫鉤，不再承擔原單位工作，專職做好幫扶工作。從現在開始到元旦期間，所有駐村幫扶幹部所在單位要積極協助幫扶幹部把手頭工作交接好，要交接徹底，有的單位可能會以種種藉口讓幫扶幹部兩頭跑，甚至有的單位可能要求幫扶幹部仍把主要精力放在原工作上，這是絕對不允許的，一經發現將嚴肅處理並通報批評。這次幫扶時間為三年，每輪一年，每名幫扶幹部原則上到鎮村幫扶一年，如遇有特殊情況需調整人員，需報經縣幫扶工作辦公室批准。幫扶幹部在駐村幫扶期間，只轉黨(團)員組織關係，行政關係、工資關係保留在原單位，各項福利待遇保持不變。
二是做好駐村幫扶幹部的保障工作。這次開展駐村幫扶工作，每名駐村幫扶幹部都要吃住在村，與村兩委班子及民眾共同生活，共同幹事，堅決不允許實行走學制，為了不增加鎮村負擔，各幫扶幹部所在單位要為幫扶幹部駐村開展工作做好後勤保障工作。在出征儀式前，各單位要根據實際情況，給幫扶幹部提供必要的生活用品和交通工具，除駐村幫扶幹部辦公、住宿場所外，一律由幫扶幹部所在單位提前準備好，包括床、被、炊事工具以及生活用品等。同時，各幫扶幹部所在單位要做幫扶幹部的堅強後盾，但也不要頻繁地去看望，以防影響駐村幫扶幹部正常工作，同時給鎮村增加不必要的負擔和麻煩。如果要去，要有針對性地帶資金、帶項目去。
三是做好幫扶工作啟動資金的協調工作。開好頭、起好步，打好全縣幫扶工作的第一仗，年前顯現駐村幫扶工作的初步成效，各幫扶幹部所在單位的支持到位是關鍵所在。這次所幫扶的村都是經濟發展比較緩慢的村，村級集體經濟比較薄弱，幫扶幹部駐村後要開展一系列的工作，需要一定的啟動資金，這筆錢完全由村里出是有相當大困難的，出征儀式後，各幫扶幹部所在單位要迅速行動起來，盡最大努力，調動一切資源，協調啟動資金，積極幫助駐村幫扶幹部改善幫扶村容村貌以及一些基礎設施建設。春節前後，縣裡將組織人員對各幫扶幹部所在單位落實幫扶啟動資金情況進行專門檢查統計，並對統計結果進行通報。
三、加強溝通，切實做好幫扶幹部幫扶鎮村配合協調工作
一要高度重視，全力做好幫扶工作。加快推進農村改革發展，是我們從全局上統籌謀劃、從戰略上全面部署貫徹落實*屆三中全會精神的必然選擇。這次各鎮上報需要幫扶的村基本上都是各鎮排名比較靠後的村，相對來說是各方面比較差的村。但是，這次我們從縣機關選派的駐村幫扶幹部都是經過精挑細選的優秀幹部，目的很明確，就是要通過幫扶，使經濟薄弱村達到有“雙強”班子、有科學規劃、有高效農田、有特色產業、有配套設施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風的“八有”目標。對於各鎮來說，這是一個難得發展機遇，各鎮要充分利用好這個契機，高度重視，統一思想，把幫扶工作納入全鎮發展的大盤子，要做到同謀劃、同部署、同落實。
二要明確責任，全力提供幫扶保障。各相關鎮要迅速行動起來，及時明確專人協調聯繫幫扶工作，各鎮黨委書記作為第一責任人，分管領導作為具體負責人，要積極落實上級各項政策、做好協調聯絡工作，大力支持駐村幫扶幹部開展幫扶工作，積極為幫扶幹部順利開展工作創造條件，並及時了解本鎮幫扶工作開展情況，確保駐村幫扶工作取得扎紮實實的成效。幫扶工作組組長要列席鎮三套班子會議，及時傳達各項精神指示，當前各鎮分管領導回去後第一要做的事就是向黨委班子匯報會議精神，儘快解決幫扶幹部到鎮村後辦公住宿場所問題，儘可能安排兩人以上集中居住。
三要加強協作，全力推動工作開展。100個幫扶村也要迅速行動起來，下派駐村幫扶幹部必將對你們村的發展起到積極的推動作用，但這不是根本的內因所在，100個幫扶村的“兩委”班子要大力發揚艱苦奮鬥、自力更生的優良傳統，不等、不靠、不要，深刻查找自身存在的問題，深入挖掘本村的發展優勢，大力支持和配合駐村幫扶幹部開展工作，努力從根本上改變本村發展現狀，切切實實讓農民民眾獲得實惠。歲末年初，鎮村環境整治工作是幫扶幹部年前這段時間的主要工作任務之一，也是各鎮村年前所主要抓的工作任務之一。各鎮村要積極配合幫扶幹部做好鎮村環境整治工作，迅速推動駐村幫扶工作的順利開展，尤其是各鎮水利、城建等部門要積極配合好這項工作，讓春節期間農村有一個整潔、文明的環境，讓廣大農民民眾過一個安詳、和諧的春節。
同志們，我堅信，通過你們一年的辛苦工作，你們所駐村的經濟、村貌一定會發生很大的變化，你們一定會完成縣委、縣政府交給你們的光榮任務，向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷。
最後，祝大家駐村幫扶工作取得圓滿成功!
領導幹部駐村工作會議講話 篇2
同志們：
今天，我們召開x局領導幹部就職大會，宣布市局黨組任職檔案，明確x局新一屆領導班子組成以及五個分局局長的調整任命。在這裡，我首先代表全局及我個人向幾位新任領導幹部表示熱烈歡迎和衷心祝賀!
剛才，各位新任班子成員及分局局長分別做了就職發言，講得都非常好，下面，我再提幾點意見和要求，和大家共勉：
一、希望大家勤於學習，在銳意進取上當好表率 首先是在加強黨性鍛鍊、改造主觀世界上下功夫。抓好政治理論學習，紮實開展好第二批黨的民眾路線教育實踐活動，深入領會、準確把握中央及總局、省市局重要精神，提升思想覺悟，強化知行合一，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。
其次是在增強履職能力、提高領導水平上下功夫。虛心向上級，向同事、向民眾學習，積極從書本、從實踐中汲取營養，提高自身的領導藝術與個人魅力，增強決策部署能力、組織協調能力、處理複雜事務能力，切實解決發展中的突出矛盾和問題。
三是在加強業務知識學習、增強實際工作能力上下功夫。建立紮實的業務知識體系，不斷提高業務技能和工作指導水平，做專家型、創新型、學習型的領導幹部，用自身出眾的業務水平，贏得民眾的認同和支持。
四是在加強個人綜合素質培養、激發國稅正能量上下功夫。通過積極學習、弘揚優秀文化，塑造健康向上的陽光心態，培養高尚的道德情操，培育稅務精神，彰顯稅務形象，引領大家積聚國稅正能量。總之，每個領導幹部，都要把學習作為第一需要，聯繫實際，深入思考，把學習成果轉化為謀劃工作的思路，推進工作的措施，服務發展的本領，真正學以致用，用有所成。
二、希望大家勇於擔當，在履職盡責上當好表率 國稅工作任務艱巨，使命光榮，每一個人都應該牢固樹立“為國聚財，為民收稅”的宗旨意識，忠於職守，履職盡責，作為領導幹部，更應該以主人翁的姿態，勇於擔當，勤勉敬業，為大家做好表率，當好標桿。從當前來看，要做到勇於擔當，需要做好以下幾個方面的工作：
一是做好崗位交接。這次x局領導班子增加四名成員，五名分局局長作了調整，變動範圍之大，調整面之廣，近年少有，其間涉及到方方面面工作的交接，情況比較複雜，請相關的領導幹部積極主動地與前任做好對接，特別是要明確近期的工作重點和注意事項，確保交接過程中手續清楚，責任明確，不留尾巴，確保工作不斷，人心不散，秩序不亂。
二是做好工作調研。希望大家及時轉變角色，融入工作，做好職責範圍內的調研，摸清人員狀況、工作狀況、稅源狀況等方方面面的情況，掌握存在的困難和矛盾，明確工作的思路、步驟和措施，做到穩妥、有序、有力地推進整體工作，為迅速打開新的工作局面奠定堅實的基礎。
三是全身心履好職，盡好責。做到在黨組的統一領導下，不斷增強工作的積極性、主動和創造性，進一步以敬業奉獻的精神、求真務實的態度、扎紮實實的工作作風，撲下身子，真抓實幹，不折不扣執行好各項決策部署，圓滿完成各項任務，以一流的工作成績回報組織和民眾的信任。
三、希望大家善於團結，在團結幹事上當好表率。
責己恕人，團結共事，是一種品德，是一種修養，是一種作風，也是領導幹部的一種智慧和基本功。只有維護好團結，才能有效地調動一切積極因素，凝聚各方面力量。團結要講公心。對人對事，心存大氣，不摻雜個人私利。團結要講原則。著眼全局，站穩立場，不拿原則作交易。團結也要講風格。以責人之心責己，以恕己之心恕人，真正做到理解人，關心人，容忍人。團結還要自覺加強開展批評與自我批評，要以這次黨的民眾路線教育實踐活動為契機，通過深入開展批評與自我批評，更好地統一思想，增進團結，發揮好班子戰鬥堡壘作用，增強幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。
四、希望大家嚴於自律，在清正廉潔上當好表率 在當前深入開展黨的民眾路線教育實踐活動的形勢下，要時刻保持清醒頭腦，嚴格執行“八項規定”等各項禁令，堅決反對“四風”，不碰防火牆，不觸高壓線。尤其不能借各種名義大搞迎來送往。要對權力、地位保持敬畏之心，常思貪慾之害，常懷律己之心，自覺接受上級和人民民眾的監督，做到慎初、慎微、慎獨、慎行，自警、自省、自勵、自重。當然，作為領導幹部，在管好自己的同時，也要高度注重對下屬和身邊人員的管理，加強職責範圍內的黨風廉政建設，確保不讓一個人掉隊，共同維護好x局風清氣正的大好環境。
同志們，新的崗位意味著新的征程，希望各位新任領導幹部不辱使命，不負重託，以更高的標準嚴格要求自己，以加倍的努力投入新的工作，共同為國稅事業的科學、和諧、高位發展做出新的更大的貢獻!
最後，祝願各位信任領導幹部在新的崗位上工作順利，大有作為!
謝謝大家!
領導幹部駐村工作會議講話 篇3
同志們：
元宵節過了，年過好了，該幹活了。這次全市三級幹部大會的主要任務是，全面貫徹落實黨的精神，按照省委“乾好一三五、實現四翻番”、建設“兩富”現代化浙江和市委建設“三生融合·幸福溫州”的決策部署，動員全市上下以“六城九市”聯創為載體，以破難攻堅七大行動為突破口，以項目建設為著力點，進一步振奮精神，狠抓工作落實，持續掀起大開發大建設大投入熱潮，推動溫州轉型發展進入新的階段。
一、充分肯定20xx年工作的成績
20xx年是溫州改革開放以來困難最大的一年，世界金融危機影響持續深化，國家巨觀調控效應顯現，特別是前年的局部金融風波給實體經濟帶來了巨大的衝擊。但在嚴峻的形勢下，通過全市上下的共同努力，轉型發展仍然取得了明顯成效。全市實現生產總值3650億元，增長6.7%;財政總收入500億元，其中公共財政預算收入279億元，均增長3%;全社會固定資產投資2357億元，增長34.6%;城鎮居民人均可支配收入34800元，增長9.7%;農村居民人均純收入14700元，增長11%。雖然增速與往年相比不是太高，但過去溫州主要依靠勞動密集型發展方式，在經濟總量增長較快的同時，外來人口增長速度也很快，實際的人均GDP增長相對比較有限。去年溫州GDP增速不高，但通過“三改一拆”倒逼低小散整治，外來人口下降了12.1%，同期的全市食鹽消費量也應證了這種變化，同比下降了5.47%。同時，從去年四季度開始，企業家信心指數、企業訂單數和全社會用電量、工業用電量等先行指標也開始逐步向好，特別是今年的世界溫州人大會簽約項目達到2300多億元，說明企業的投資信心有所恢復。回顧過去一年的工作，主要有四個方面的態勢：
(一)啟動了一批大項目，大投入的熱潮已經形成。前年溫州發生局部金融風波，主要原因是長期投入不足導致實體經濟空心化。這兩年通過加大投入打牢實體經濟發展基礎，從去年開始效益逐步顯現，一方面是全社會固定資產投資增長34.6%，增速連續兩年居全省首位，另一方面是全市新開工項目4394個，是去年同期的2.32倍，投資額789.4億元，同比增長81.4%，這為今年乃至明年投資的大幅增長奠定了非常好的基礎。同時，國家高新區、大學科技園、市域鐵路建設規劃等獲得國家批准，高速公路、海港空港等重大工程加快推進，搭建了大投入的平台，謀劃實施了一批大項目，大開發大建設的熱潮逐步形成。
(二)攻克了一批難題，大發展的保障更加完善。去年9月11日甌飛工程一期獲得國家批准，再加上原來的龍灣二期和丁山三期圍墾，從甌江口到飛雲江口可以一次性圍墾20萬畝。完成轉而未供、供而未用、用而未盡土地清理9.7萬畝，解決了大量土地供不出去、用不起來的問題。墾造耕地5.6萬畝，按照每畝20萬元計算，節約資金112億元，並一舉解決了重大工程項目建設的耕地占補平衡問題。爭取農轉用指標1.1萬畝、城鄉建設用地增減掛鈎指標1萬畝、海域直通車指標近1萬畝，同時通過省級重點工程立項爭取了一部分指標，基本解決了項目建設中的土地指標問題。可以說，困擾溫州投資的土地緊缺問題基本得到解決，而且為未來的持續投入創造了條件。在資金要素保障方面，去年通過推進金融綜合改革，各部門和各有關方面大力推進直接融資，通過債券、基金、BT、BOT等各種方式，基本解決了溫州建設的資金保障問題。完成了“四策合一”的制度設計，基本解決了城中村改造和推進過程中的政策難題，一些城中村改造的難點一舉得以突破，為今年的城中村改造工作奠定了政策基礎。通過破難攻堅，解決了一批歷史遺留問題，為發展掃清了障礙。
(三)辦成了一批實事，發展環境得到初步改善。完成“1650”大都市規劃修編，為大都市建設奠定了規劃基礎。全市拆違2997萬平方米，特別是原來各縣對拆違工作有畏難情緒，但去年各縣都全面啟動了拆違工作，營造了非常好的氛圍。建成一批公園和綠道，人均公園綠地面積從過去的4平方米提高到14平方米。同時，溫州肯恩大學等一批高等院校加快建設，附一醫新院開診，公交改革基本完成，平安大市有望實現四連創。
(四)深化了一批改革，以改革促發展的路徑更加明確。金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育改革、社會資本辦醫等一批國家級改革試驗落戶溫州，統籌城鄉綜合配套改革、社會事業體制改革和政府體制、財政預算公開以及審批制度改革全面推進，以改革促發展、以政府轉型推動經濟社會轉型的動力機制初步形成。
實踐表明，溫州是幹事業的地方，溫州幹部是能幹事的幹部。去年面對這么大的困難和挑戰，能夠取得讓老百姓看得見、摸得著的成果，能夠開創轉型發展的良好局面，關鍵在於各級各部門和廣大幹部有一股子勁，有一種幹事創業激情，有一份不甘落後、奮起直追的擔當。在此，我代表市四套班子，向奮戰在全市各條戰線上的幹部民眾，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀!
二、深刻認識發展和工作中存在的問題
成績不說跑不了，問題不說不得了。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，溫州的發展和我們的工作中還存在不少問題和不足，主要表現在以下五個方面：
(一)從投入看，還存在總量不足和結構不優的問題。投資是未來5-20xx年溫州長期的重點工作。經過努力，去年投資有了比較大幅度的增長，但橫向比差距仍然很大。溫州常住人口占全省的1/6，但全社會投資僅占全省的1/8，僅為杭州的一半、寧波的七成。投資率從原來的33%左右提高到64.8%，但全國平均達到72%，去年考察的貴陽更是高達110%。除了投資總量有差距之外，溫州的投資結構也存在比較大的問題。去年限上工業投資僅占全部限上投資的22.2%，比全省平均低13.2個百分點，總量僅為全省限上工業投資的1/13，人均工業投入不到全省的一半。工業技術改造投資235億元，占限上工業投資的50%，而寧波為564億元，占比達到69%。一方面是工業投資少，另一方面是工業投資中的技改投資更少，結構性問題非常突出。在勞動密集型、資源消耗型向創新驅動型轉變的過程中，非常重要的指標是R&D，溫州的R&D經費支出僅占GDP比重的1.12%，而浙江超過2%，全國為1.97%，這種結構給未來發展帶來了很大的隱患。在整個投資中，房地產開發投資占32.6%，特別是土地購置費占房地產開發投資比重達到一半，說明很多投資並沒有真正形成實物工程量。民間投資還不夠高，去年民間投資占比為62.6%，離省里的要求還有4個百分點的差距。特別是本地的民營企業投資意願還不是最強，信心還不是很足，去年更多的還是招商引資和溫商回歸投資。
(二)從統籌發展看，還存在區域和工作不平衡的問題。省委提出“乾好一三五、實現四翻番”，為20xx年全省基本實現現代化打下良好基礎。現在溫州與全省相比還有比較大的差距，去年人均GDP僅為全省平均的70%，要與全省同步實現現代化，這幾年的速度必須要比全省平均更快。但去年溫州人均投資額還沒達到全省平均水平，按照這樣的發展速度，原來的差距補不上，甚至差距還在拉大。溫州既有全省最發達的地方，也有全省最不發達的欠發達縣，全市50%以上的區域還是屬於欠發達地區。就城鄉統籌發展工作而言，很多問題還沒有解決，比如戶改工作還未推開，城鄉人口的自由流動還不能實現;股改地改有待深化，清產核資、確權登記、上圖發證等工作還沒有完成;產權交易平台還沒有建立;農房改造集聚、城中村改造、中心鎮產業集聚區建設等重點工作剛剛展開。
(三)從環境看，還存在需要全面提升品位的問題。在形象環境方面，林多園少，溫州森林很多，但園林很少，綠化的檔次水平不高;樹多花少，種樹水平有提高，但種花方面還有不足;綠多文少，綠化多、文化少，公園建設的特色和文化內涵不足;水多利少，公園建設的親水性和生態性不強。同時整體水質不好，雖然這兩年通過沿河拆違和截污納管，河道水質有所改善，但溫瑞塘河水質基本上還是劣V類，離根本性好轉還有很長的路要走。城中村、城邊村、城郊村髒亂差問題突出，如果不通過徹底改造，不可能有根本好轉。對照省里部署的“四邊三化”，現在溫州“四邊”的狀況不容樂觀。在要素環境方面，甌飛工程和土地墾造等效益發揮還有一個過程，這幾年的土地問題還需要想一些其它辦法。資金保障問題有所緩解，但如何獲得成本更低的資金，如何保證可靠的償付機制，還需要進一步謀劃。特別是在人才方面，溫州的差距更大。溫州產業一直都是以勞動密集型為主的，所以全員勞動生產率比全省平均水平低40%，不到全國的50%，同時產品檔次不高，主要還是傳統產品，新產品產值率僅為全省平均的一半，這樣的產品結構和技術結構根本不可能適應未來經濟發展的要求。去年全國勞動年齡人口下降了345萬，預示著我國劉易斯拐點的到來，人口紅利的逐步消失，勞動力價格將進入一個長期的上升通道，這對以勞動密集型為主的區域經濟將帶來巨大的勞動力成本壓力。當然這對整個國家經濟向消費和創新轉型是有利的，因為如果工資上不去，邊際消費就上不來，以消費為主體的經濟結構就難以形成。但溫州的產業有沒有做好準備?能不能適應這樣的趨勢?關鍵要靠從勞動密集型向創新驅動型轉變，但現在整體創新轉型的難度很大。創新轉型需要人才支撐，溫州雖然是大城市，人口更是全省最多，但溫州每萬人人才數比全省低20%，每年考出去的大學生回來的不足1/3，本地就讀的大學生留下來就業的不到50%，高等教育在校大學生僅為全省的1/14，整個人口素質結構與創新發展不相適應。現在企業反映最強烈的問題，一是政府的審批服務不到位，二是在溫州找不到企業創新、新產品開發所需要的人才，這導致了很多企業外遷，人才環境問題越來越成為溫州轉型發展的關鍵性瓶頸。在平台環境方面，江蘇和浙北地區很多縣級區域都有國家級開發區，而溫州很多縣(市、區)連省級平台都沒有。現在我們要求功能區和中心鎮成為產業轉型升級的主戰場，但功能區和中心鎮的產業集聚區建設剛剛啟動，真正形成產業投資落地還有很長的路要走。現在不要說“七通一平”，甚至連圖都沒有，征地拆遷也不到位，時間一拖可能就是幾年，對企業來說整個市場環境早就變化了。在制度環境方面，雖然已經提出了“五個凡是”和“四查三制”，但還需要進一步落實，同時部門流程再造、職能轉變還非常滯後，難以適應大開發大建設的需要。
(四)從民生看，還存在比較多的熱點難點問題。現在最突出的問題是人民民眾日益增長的公共品需求和落後的供給之間的矛盾。大多數人的衣食住需求已經基本得到滿足，但只要一出行，公路、公園、公立醫院、公立學校和公廁都離老百姓的需求有很大距離。根據統計局調查，20xx年度老百姓最關注的十大問題是食品藥品、安全、物價上漲、住房、教育、醫療、收入分配、就業、經濟發展、交通出行、社會保障，這些方面都是我們需要加以提升的民生領域。
(五)從作風看，對照新形勢新要求還有較大差距。一些同志的思想認識和精神狀態還跟不上形勢發展的需要，對市委市政府的一些決策部署心存疑慮，像統籌城鄉、城中村改造、市域鐵路、甌飛工程等，一開始是理解不透，對審批推進信心不足;項目批下來了，認識提高了，又認為土地和資金問題難以解決，畏難情緒比較大;現在一些重點工作推進了，雖然這幾年工作比較累比較苦也是實情，但感覺付出和回報不對等，工作定力還不夠。有的甚至在外面非議、發牢騷，作為一名黨員領導幹部，不同意見可以充分交流討論，但必須注意形象，必須與市委市政府保持一致，這是黨的政治紀律，否則就不配當領導幹部。有的在推進過程中消極等待、推諉扯皮，甚至有個別人說出有悖於黨性原則的論調，對市委市政府決策消極對抗。這是對黨的事業、對人民的事業不負責，絕不允許存在。溫州轉型發展需要全體黨員幹部齊心協力、艱苦奮鬥，沒有艱苦奮鬥哪來的轉型發展，沒有幹部的辛苦指數哪來的百姓幸福指數。當官不是當老爺，當官就是做公僕，要處理好“四老”的關係，即把老祖宗留下來的傳承好，把老天爺給的青山綠水保護好，把老百姓伺候好，把溫州最大的資源企業家安頓好。現在，辦事視窗和基層站所“庸懶散慢”問題還比較突出，影響了政府的形象。溫州熟人社會特徵明顯，辦事找關係、提籃子現象比較多，熟人就好辦事，陌生人就不給辦，能辦的也不辦，這是非常惡劣的行政行為和行政文化。許多審批工作人為設定前置條件，在這輪國家巨觀調控中，溫州的政策比外地嚴得多，設定了很多溫州地方特色，這不是解放思想，而是設定障礙、權力尋租。現在，一方面是很多多年的難題沒有解決，另一方面又出現了不少新的難題。剛剛統計局提供了一份抽樣調查數據，20xx年人民民眾對政府的滿意度有所提升，但總體上還處在比較低的水平，對政府服務態度、依法行政、政務公開、政府廉潔、辦事效率的評價分數分別為66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，這五個方面分別還有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表達了不滿意和很不滿意。共產黨的執政基礎在於人民民眾的擁護，我們必須把人民民眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗一切工作的標準，這是和中央歷來的要求，是黨章的要求，也是每個黨員入黨宣誓所作的承諾。
三、把提升拓展深化作為今年抓落實的主題
今年是全面貫徹落實精神的開局之年，也是全面推進溫州轉型發展的關鍵之年。乾好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會和市“兩會”已經確定了今年的目標任務和主要舉措，接下來的關鍵是針對發展和工作中存在的問題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實。
(一)投入要上新台階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產投資要達到2萬億元，溫州投資總量必須達到全省的1/6以上，才能達到全省人均投資水平，所以我們提出全社會固定資產投資必須達到3350億元。今年還要推進投資結構最佳化，我們要求生產性投資增速包括工業性投資增速不低於固定資產投資增速，也就是投資結構不劣化，這是底線。同時要啟動一批大的投資項目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項目都必須全面啟動。
(二)環境要有新提升。一要抓好大都市建設。按照“1650”市域規劃，進一步完善各功能區規劃，通過市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業、能源、信息等基礎設施網路建設，把“1650”連線起來成為網路型組團式的大都市，使溫州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設美麗的甌越山水園林城市。二要做大產業平台。甌江口新區、經開區、空港新區、濱江商務區、金融集聚區、生態園等幾大功能區必須大力度加大投入，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦溫州人的事，從而掙到更多的錢，並進一步建立健全完善償付機制。同時要求各縣(市、區)都要搭建開發建設平台，今天的責任狀里對每個縣(市、區)和功能區都有“十個一”的工作要求，包括省級高新園、高等院校合作項目、文化創意園、高等院校或職業院校、現代農業園區、對台合作平台、城市公園或山地公園、護理型養老機構和中心鎮、功能區的特色產業科技園、特色產業集聚區，要求每個縣(市、區)通過3-5年努力完成“十個一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環境。從20xx年推出“六城聯創”，通過兩年多時間的努力，取得了一定的成效，但現在亟需對原來以視覺環境為主的創建進行內涵提升、外延拓展。所以，我們在“六城聯創”基礎上提出開展“六城九市”聯創，包括創新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質量強市、民政強市、教育現代化市、衛生強市、體育強市，通過聯創機制使城市功能檔次進一步提升。同時要按照省委省政府的統一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現場會在溫州開，說明我們的力度確實很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒拆的，那溫州人的面子就丟大了。上次株洲的一個老百姓給我寫了封信，說溫州那么髒那么亂。現在株洲每個月都對各區塊的衛生和形象進行考評，排末位的書記縣長要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學習，在每個月考核排名出來以後，讓記者去採訪排末位的書記縣長。今年必須要把現場會開好，為溫州人的榮譽而戰，為溫州人的尊嚴而戰。要徹底改變溫州環境髒亂差形象，這不僅僅是面子問題，實際上是生活品質品位問題，是老百姓的民生問題。四要最佳化要素保障環境。要加大土地保障支撐力度，大力推進圍墾造地，確保墾造耕地5萬畝，確保城鄉建設用地增減掛鈎指標1萬畝，確保海域使用權直通車指標1萬畝、力爭1.5萬畝，同時要開展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開展大規模的人才引進活動，大力度推進高等教育發展，每個縣(市、區)必須辦1所大學，樂清、瑞安這樣的全國百強縣必須辦2所。肯恩大學所在的美國新澤西州是美國經濟發展最快的州，800萬人口就有56所大學，而溫州915.6萬人只有7所大學。沒有人才，沒有創新，就沒有溫州的未來。同時要營造人才長期存留的環境，企業要成為科技創新的主體，成為人才施展才華的舞台，政府也要為人才提供良好的生存環境。溫州最大的問題是房價太高，必須加大保障房建設力度，特別要通過大都市建設來拉開城市框架，實現城市的均好性，使城市周邊中低價房屋能大量供給，使房價收入比回到相對合理的區間。再通過三年時間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買得起房，能在溫州安居樂業。
(三)統籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進確權登記、上圖入冊。在股改地改的基礎上，上半年要推進全市戶籍制度改革，年內基本完成戶改，實現以實際居住地登記戶口，改變過去城鄉二元的農民和市民的差異，但農民不因戶籍登記地變化而影響其在原來的村集體經濟組織中的財產權、宅基地用益物權和土地承包權，同時通過進城入鎮享受城裡人的社會保障和公共服務。二要全面推進城中村改造和農房改造集聚。我們要求三個區和三個市級功能區、縣城所在地、省級小城市試點，今年必須完成1/4的城中村改造任務。具體計算辦法是，以規劃建成區範圍內原有的城中村戶數為基數，拆一戶算2/3，建一戶算1/3，拆建合一算一戶，整村搬遷的乘以1.2的係數。提升農房改造集聚規模檔次，制定跨區域農房改造集聚政策，確保新增集聚率達5%以上，力爭達8%。未來10-20xx年城鎮化是發展的最大潛力，而城鎮化的核心是農民的非農化、市民化。沒有90%以上的農民進城入鎮轉變為市民，就沒有城鎮化。溫州原來的半城市化問題非常嚴重，雖然統計口徑的城市化率達到67%，但戶籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問題，就不可能解決溫州的半城市化問題，也就不可能實現真正意義的城市化。現代城市是高端要素集聚的平台，沒有城市轉型就不可能實現溫州經濟的轉型升級，所以城市化必將成為溫州未來十年乃至更長時間的最核心、最中心的工作。三要加快產權交易平台建設。溫州人均耕地只有三分多，一家一戶只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢，這是不可能實現脫貧致富奔小康的，更不要說現代化。不轉變原來的以家庭聯產承包責任制和自然小農為基礎的生產經營方式，不通過“三分三改”和土地規模流轉，就不可能有現代農業發展。必須通過產權交易平台建設，推進產權交易，推進農地規模流轉，引導吸引工商資本投資現代農業。過去農業是一次產業，現代農業不僅僅是農產品生產，而是農產品生產的一產、農產品加工的二產和生態資源轉化成為休閒旅遊、養生養老的三產相結合的“六次產業”。所以，溫州農業必須向現代都市農業轉型，必須實現農業的規模經營和工商資本的大量進入，現在有些縣(市)已經有比較好的苗頭，土地流轉了，租金收入增加了，農民轉變為農業工人了，工作收入也增加了，這既有利於提高農民收入，也有利於改善農村環境。四要以省部共建溫州民政綜合改革試驗區為契機，加強社區建設，推進城鄉幸福社區的改造提升。
(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要堅持把民生幸福作為最大的追求，著力解決人民民眾關心的熱點難點問題，全心全意辦好惠民利民的實事。一要深化公共財政體制改革。通過“四公”改革，降低行政成本，把更多財政資金用於民生領域。同時通過財政預算審批制度改革，推進財政公開，推進公共預算更多向公共品領域傾斜，推進政府轉型。二要深化事業單位體制改革，加大社會力量和民間資本舉辦社會事業的力度。溫州是社會力量辦醫和辦學的全國性試點，要通過引入民間資本，加大教衛文體等公共品供給。三要加強社會保障體系建設，逐步建立起城鄉一體、身份平等的現代社會保障制度。加快養老事業發展，推動城市社區養老全覆蓋和農村社區養老工作全覆蓋。促進就業創業公平，千方百計提高城鄉居民收入。四要構建社會治安綜合防控體系，強化安全生產和食品安全監管，這是老百姓反映最強烈的問題，必須加大力度。同時對環境污染實行“零容忍”，最近各縣(市、區)要進行一次普查，在普查基礎上明確落實責任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。
四、全面強化大投入大建設大發展的保障措施
按照提升拓展深化的總體要求，推進今年各項工作落實，必須做到“四個強化”。
(一)強化聯動推進。這幾年的工作都不是單打獨鬥，都是通過設計工作載體，形成合力，聯動推動。今天我們已經下發“六城九市”聯創的檔案，希望各有關方面按照總體部署，按照統分結合、聯動推進的要求，進一步細化任務、明確責任，抓好落實。
(二)強化克難攻堅。從前年開始，我們針對溫州發展的難點問題，每年部署破難攻堅七大行動，今年重點是圍繞項目建設拔釘清障、銀企風險防範化解、市區“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問題化解等七個方面。我們要重點針對工程建設中的政策處理等疑難問題，特別是阻礙發展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開，誰也不能阻擋溫州轉型發展的步伐。在城市重大公共項目建設中必須依法辦事，99%都已經按照政策處理到位，對剩下的漫天要價、坐地起價的1%，前兩年已經解決了大部分，今年必須基本解決。對於審批卡在一些部門單位的，按照發改委提出的項目流程的時間節點，哪個節點超過時間就追究哪個節點的責任，不僅是追究經辦人的責任，而且要追究領導責任，“小鬼”問題的根子還在“閻王”。要開展銀企風險防範化解，在局部金融風波以後，溫州的不良率有所提高，對溫州的融資環境帶來了較大影響，今年要把不良化解、企業解困作為破難攻堅重點問題。一方面要求企業做好轉型升級，另一方面要求銀行全力支持企業發展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業共度難關。現在省里已經部署了個轉企、規下轉規上、無證轉有證和有限責任公司轉股份有限公司，溫州這方面的任務很重，要加快推進企業轉型升級。溫州有40萬家個體工商戶，有10萬家企業，企業低小散問題非常嚴重。過去大家不願意轉，因為轉了以後要查，而且稅負更重。昨天市政府常務會議通過檔案，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放鬆、環境要寬鬆、負擔要輕鬆;“四不”即既往不咎、前置不變、負擔不增、改制不查;“五免”即對改制企業新增稅收地方留成部分實行兩免三減半，以此推動傳統企業向現代企業轉型。溫州是市場經濟先發地區，最早完成了資本原始積累，但後來沒有發展，其中有環境因素，也有企業內部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結構使監管成本比較低，但這次局部金融風波很大一部分原因就是溫州的企業還是傳統企業，傳統企業不透明，與資本市場就不對接，只能通過民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風險就會很大。隨著社會轉型，如果熟人信用不向現代信用提升，傳統企業不向現代企業提升，就不可能與現代市場經濟和國際市場接軌。沒有溫州企業的現代制度轉型，就沒有溫州經濟轉型。七大行動的實施方案也已經印發給大家，希望大家要切實抓好落實。同時今年要推出“百乾破百難”，市里推出100個工作難題，主要包括征地拆遷、審批、項目推進等方面，掛牌100個幹部領銜來破難題，100個幹部中有掛牌招才的、有後備幹部、有近期提拔的試用期幹部。通過“百乾破百難”來推進這項工作，幹部任用機制更多採用競爭性選擇方式，是騾子是馬拉出來溜溜，是英雄是孬種賽場上見。希望各縣(市)也按照市裡的做法組織實施。
(三)強化組織領導。“六城九市”聯創和破難攻堅七大行動市里已經成立相應的領導小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責任體系。要貫徹落實省委的統一部署，進一步加強中心鎮和街道幹部隊伍建設，重心下沉、整合力量，全面夯實基層基礎。加大督考力度，強化“六督聯查”，注重發揮民眾監督、輿論監督的作用。完善“互看互學、互學互比”長效機制，除了年終三天的“互看互學”之外，年中還將設定2-3次專項的現場“互看互學”，以此推進工作落實。
(四)強化作風建設。堅持把嚴明政治紀律作為遵守黨的全部紀律的重要基礎，牢固樹立大局觀念和責任意識，堅決貫徹市委市政府決策部署，創造性地開展工作，確保全市黨員幹部思想統一、步調一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動溫州轉型發展。嚴格落實改進工作作風密切聯繫民眾“1+8”實施意見，以優良的黨風政風凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問題，重點落實“閻王”問責制度，以更大力度整肅吏治，對人民民眾期盼作出更加積極的回應。按照審批事項和環節最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標制度改革，全面落實“五個凡是”和“四查三制”，推進審批、供地、政策處理“三線並行”，全面提升項目推進速度和效率。
同志們，全面貫徹落實精神的開局之年，要求我們有奮力開拓的作為;加快溫州轉型發展的關鍵之年，要求我們有頑強拼搏的鬥志。眾人划槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動起來，抖擻精神、同舟共濟，破難攻堅、再上台階，為建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮鬥!