不動產統一登記工作會議上的講話 篇1
同志們：
這次會議是省政府決定召開的，是在全省上下深入學習貫徹視察黑龍江重要講話精神，積極落實省委十一屆七次全會各項重大決策部署的大背景下，在全省不動產統一登記工作進入攻堅時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：按照黨中央、國務院全面深化改革的工作要求，對全省不動產統一登記工作進行再動員、再部署、再推進，進一步統一思想，統籌各方，明確任務，攻堅克難，確保按時保質完成我省不動產統一登記工作任務。
剛才，楊志偉同志對全省不動產統一登記工作進展情況進行了通報，比較客觀地反映了各地的工作成效和進度。各地要認真對照，看一看本地在全省是什麼位次，還有哪些工作和任務需要落實，真正做到心中有數。雞西市、省森工總局、延壽縣分別介紹了經驗，講得很好，不僅重視程度高，推進力度大，工作成效突出，而且推進工作的路徑和解決難點問題的辦法具有很強的可操作性、可複製性。希望各地特別是一些工作比較滯後的地區認真學習借鑑。下面，我講三點意見。第一，要進一步統一思想，站在講政治、顧大局的高度，全面加快推進不動產統一登記工作
不動產登記制度改革，由分散登記變為統一登記，是黨中央、國務院一項重要的戰略部署，對於健全現代產權制度、提高政府治理水平、完善市場經濟體制等方面具有重大意義。我們要進一步提高思想認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來。
一要把握好不動產登記制度改革與全面深化改革的關係，充分認識到推進不動產統一登記是當前一項非抓不可的重要任務。多次強調，全面深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，是全黨的一項重要工作。全面深化改革是黨中央“四個全面”戰略布局中具有突出意義的關鍵環節，是實現全面建成小康社會戰略目標的強大動力。黨的xx屆三中全會以來，中央對改革的重視程度之高、出台的改革舉措之多、推進改革的力度之大前所未有。不動產登記制度改革，是黨的xx屆三中全會後，黨中央、國務院實施的第一項重大改革舉措。國家已經對不動產登記制度改革作出了全面安排部署，提出了明確要求。各地、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的改革部署，牢固樹立看齊意識，充分認識到不動產登記制度改革絕不是一般性的工作，而是黨中央、國務院全面深化改革戰略布局的重要組成部分，是開篇之作，事關全局，是各級黨委政府乃至全體黨員幹部的一項政治任務、政治責任，躲不過也繞不開，必須堅定信心，主動作為，敢於擔當，更加富有成效地抓好不動產統一登記工作。當前，全省上下正在深入開展“兩學一做”活動，做合格黨員，首先必須講政治、懂規矩，必須與中央保持高度一致，特別是工作推進緩慢的地方，要切實增強思想自覺和行動自覺，小道理服從大道理，小局要服從大局，局部要服從整體，堅定不移地推進不動產統一登記工作。
二要把握好不動產登記制度改革與經濟發展的關係，充分認識到推進不動產統一登記是實現黑龍江全面振興的重要支撐。視察黑龍江時強調，要貫徹新發展理念，深化改革開放，最佳化發展環境，激發創新活力，努力走出一條新形勢下老工業基地振興發展新路子。不動產登記制度改革是先導性、基礎性工作，目的是明晰不動產的物權，將不動產源源不斷地轉化為促進經濟社會發展的流動資本，可以為經濟轉型發展提供強勁的持續動力。特別是針對我省結構性、資源性、體制性矛盾十分突出的實際，實行不動產統一登記意義更加重大。有利於盤活固定資產，為國有企業改制重組提供重要資本支撐;有利於土地等資源要素的合理有序流動，推動農業現代化;有利於供給側結構性改革，進一步推動房地產去庫存，助推新型城鎮化建設，切實為黑龍江全面振興打下堅實基礎。
三要把握好不動產登記制度改革與簡政放權的關係，充分認識到推進不動產統一登記是最佳化環境、便民惠民的重要舉措。高效、便民、服務是本屆中央政府推進行政體制改革的主基調。在國務院常務會議上明確強調，不動產統一登記是簡政放權、轉變職能、方便民眾的一項重大改革舉措，這是對不動產統一登記工作的明確定位。通過實行不動產統一登記，可以構建上下聯通、左右互通的信息管理平台，共享不動產相關數據，為巨觀調控提供客觀依據，提升政府的行政能力和增強統籌發展的能力;通過實行不動產統一登記，可以有效避免和減少政出多門、多頭管理、職責不清、推諉扯皮等問題，最大限度地節約行政成本，提高工作效率和水平;通過實行不動產統一登記，可以簡化民眾辦事環節、統一證照、減少收費，最大程度地便民惠民利民。
我們要看到，當前不動產統一登記工作已經步入“攻堅期”，需要啃“硬骨頭”，涉及的職能整合、事權交接等很多任務，都要革自己的命，削自己的權，割自己的肉，面臨的困難、阻力可想而知。這就要求我們各地、各部門都要有大局觀念，有迎難而上的勇氣，有壯士斷腕的魄力，要扭住關鍵、精準發力，盯著抓、反覆抓，直到抓出成效。
第二，要突出問題導向，攻堅克難、不打折扣，切實抓好不動產統一登記工作
近幾年，各地、各部門對不動產統一登記工作認真研究，集中推進，想了很多辦法，出了很多實招，也做了大量紮實細緻的工作，職責整合、機構組建、標準制定、技術培訓等前期工作進展較快，取得了較好的階段性成效。但隨著改革的深入，有些地方、有些工作遇到了很大的阻力，一些實際困難和問題逐步顯現。從全省總體形勢看，這項工作已經由前期走在全國前列變成滑出先進行列。為此，我們必須堅持問題導向，積極破解重點、難點問題，推動不動產統一登記工作再上新台階。
一要解決領導重視程度不高的問題。從雞西市等地介紹的經驗看，凡是工作推進快、效果好的地方，都有一個共同的特點，就是領導重視，組織協調到位。千難萬難，領導重視就不難。之所以有些地方工作落不下去，根本還是領導特別是主管領導重視不夠，政府“統”得不夠，部門之間協作落實的意識不夠。有的市、縣在人員劃轉、視窗建設等5項重點工作任務上一項也沒落地，明顯就是重視不夠，這既是態度問題，也是工作水平問題。
二要解決相關部門協作意識不夠的問題。現在看，有些工作進展不快，除了領導重視不夠以外，就是有的部門特別是原來掌握權力的部門不願意放棄手中的利益和權力，不主動、不配合，甚至明擋暗防不幹事，致使工作相互掣肘、徘徊不前。個別市、縣職能轉換和履行不到位，所屬不動產登記經辦機構名義上隸屬國土資源部門，實際上仍然在原部門工作，這與國家和省的要求完全相悖。個別地方甚至對不動產統一登記工作有牴觸情緒，人員劃轉、資料移交等重點工作緩辦、拖辦甚至不辦。目前，全省人員劃轉僅落實62%，相當一部分單位沒有完成資料移交工作。
三要解決重點工作落實不到位的問題。很多地方在人員劃轉、資金落實、系統建設等方面止步不前，導致證照停舊發新進度明顯遲緩。目前，市級層面，除雞西市、鶴崗市外，其他地級市均沒有頒發新證。縣級層面，我省132個縣(市、區)中，已經頒發新證的有57個，發證比例僅為43%。市本級工作差距較大，齊齊哈爾市、佳木斯市在人員劃轉、視窗建設等5項重點工作方面遲遲沒有落實;縣(市、區)存在等待觀望思想，縣裡看市里，區里等市里，上下觀望，左右攀比，拖拉等靠;農墾、森工系統體制特殊，人員編制情況複雜，登記發證工作剛剛啟動。這些問題在下一步工作中都必須著力加以解決。
對於上述突出問題，會後各地要按照國家和省的統一要求，重點是圍繞人員劃轉、資料移交、資金落實、視窗建設、系統建設等5項工作，結合自身實際，有針對性地查找存在哪些問題，哪些任務沒有完成，是什麼原因落實不了，逐個問題、逐項工作列出整改推進清單。各地要立即行動起來，採取有效措施，快節奏、大力度推進，切實做到“四個明確”，即明確牽頭領導，明確責任部門，明確標準要求，明確完成時限，確保各項工作落實落靠。這裡，我再明確一下，總的目標就是，全省要在8月底前，全部實現頒發新的不動產證書，這是一條硬標準，是底線。
第三，要強化督查落實機制，確保按時保質完成不動產統一登記工作任務
強調，“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文”。我們要牢固樹立“接受任務不講條件、推動工作不找藉口”的執行意識，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實抓出成效來。切實強化工作落實機制，確保按時保質完成不動產統一登記工作任務。
一要強化責任機制落實。改革工作能不能落實到位，落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行、以責問效，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。地方政府對本地不動產統一登記工作承擔主體責任，主管領導既要親自抓部署，又要親自抓督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保工作落地生根。有關部門要加強對工作的具體指導，明確各個環節的銜接配合關係。國土資源部門作為牽頭部門要加強溝通聯繫，做好政策指導、業務培訓、視窗建設等相關工作，組織開展工作運轉;編制部門重點負責人員編制落實工作，保證登記人員劃轉;財政部門重點要保證工作經費，提供登記資金保障;住建(房產)、林業、畜牧獸醫(草原)等部門要配合做好職能整合、人員劃轉、資料移交等相關工作。同時，省直各部門還要加大對市縣相關部門的督促和指導力度。各地要注重處理好速度與質量的關係，避免單純追求進度而跑粗，不能出現因基礎工作不紮實，做夾生飯的情況，更不能出現因宣傳引導不到位，引發不穩定等問題。
二要強化督查機制落實。近日，國務院辦公廳專門下發通知，將不動產統一登記工作納入國務院年度專項督查台賬，對各省(市、區)不動產統一登記工作進行抽查檢查，專項督查結果報國務院，並對工作進展緩慢的地區給予公開通報或約談問責。國土資源部也制定專項督查方案。省政府已經把不動產統一登記納入專項督查台賬。下一步，要實行周報制度，以市地為單位，每周向省政府督查室報告工作進展情況。要重視督查結果的運用，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。會後，省國土資源廳將由廳長帶隊，對工作進展不力緩慢的地區進行督查指導;同時，由省政府督查室牽頭，組成由相關部門參加的督查組對重點地區進行專項督查。對8月底前仍未完成停舊發新的市、縣要給予公開通報或約談問責。
三要強化問責機制落實。動員千遍，不如問責一次。6月28日中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》，強調有權必有責、有責要擔當、失責必追究，讓失責必問成為常態。這一條例的出台，再度釋放出黨中央從嚴治黨的堅定決心。在推進不動產統一登記工作上，我們也要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全可追責問責的考核機制，條條線都要拉直繃緊。要碰真動硬，哪裡工作出現問題，就追究哪裡的責任，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導的責任。問責不是目的，而是推動工作的一種手段。希望我們各級領導幹部一定要站在講政治、顧大局、敢擔當的高度，認真對待這項利國利民的長遠大計，真正拿出對改革負責、對事業負責、對崗位負責的態度，把不動產統一登記工作抓實抓好。
同志們，不動產統一登記改革任務重大而艱巨。各地、各部門要充分認識不動產統一登記工作的重要性、緊迫性、複雜性、艱巨性，樹立全省一盤棋思想，把抓改革舉措落地作為重要政治責任，加強組織領導，周密安排部署，凝聚各方力量，積極穩妥推進，堅決打贏這場不動產登記制度改革攻堅戰，為黑龍江振興發展和全面建成小康社會做出新的貢獻。
不動產統一登記工作會議上的講話 篇2
同志們：
今天我們召開這次不動產領導小組會議，主要是研究我市的不動產登記機構設定工作，進一步提高認識、統一思想、明確任務，加速推進全市不動產統一登記工作。昨天，柏林同志組織對不動產登記工作的幾個方案進行了研討，剛才，坤波同志對我市的不動產統一登記工作開展情況進行了匯報，對我市的不動產登記機構設定方案進行了介紹，同志們也發表了各自的意見和建議，大家都講得很好。下面，我再講三個方面的意見。
一、高度重視，切實增強做好不動產登記工作的緊迫感
實施不動產統一登記工作是深化社會主義市場經濟體制改革的重要機制，是推動全面依法治國的重要舉措，做好不動產統一登記工作責任重大，意義深遠。
(一)深刻理解不動產統一登記工作的重大意義。整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是全面深化改革的重要舉措，是政府機構改革和職能轉變的重要內容，是貫徹落實黨的xx屆三中全會提出的完善產權保護制度的一項基礎性工作。長期以來，我國的各類不動產登記職責分散在國土、住建、農業、林業多個部門，由於登記方法、技術規程等不一致，很容易產生各種不動產權利的重疊、漏登現象以及權屬界線不清、權利歸屬不明等問題，進而引發一些矛盾和糾紛，不僅降低了行政效率，損害了政府公信力，也造成了大量行政資源的浪費。實施不動產統一登記，通過採取“一站式”受理，“一條龍”服務等措施，不但有利於企業和民眾更方便地申請和辦理不動產登記，更能夠提高登記質量，進一步明確不動產權利的歸屬和內容，避免產權交叉或衝突，更好的保護不動產權利人權益。同時，也有利於整合政府資源，解決機構設定不合理、職能相互交叉、信息分散隔阻等問題，降低行政成本，提高工作效率;有利於政府及時全面準確掌握產權信息，科學制定具有前瞻性和針對性的產業、財稅、土地、房產等巨觀調控政策，促進國家治理能力和治理體系現代化。
(二)準確把握不動產統一登記工作的總體要求。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視不動產統一登記工作。20xx年出台的《物權法》就明確提出要對不動產實施統一登記制度，20xx年12 月頒布實施的《不動產登記暫行條例》，為不動產統一登記提供了法律上的保障。、張高麗副多次做出重要指示和批示，國務院已先後3 次召開常務會議專門研究。今年， 國土資源部、中央編辦專門下發了《關於地方不動產登記職責整合的指導意見》，要求加快建立和實施不動產統一登記制度，年內要全面完成各級不動產登記職責整合的機構建設。省委、省政府領導也高度重視此項工作，8 月21 日上午，省委全面深化改革領導小組召開第十三次會議明確提出市級9 月底前、縣級年底前完成職責整合和機構設定。8 月31 日下午，婁省長主持省政府今年第三次集體學習，強調要加快職責和機構整合，做好各項基礎性工作，為實施不動產登記做好充分準備。9 月18 日，省委、省政府下發了《關於實施不動產統一登記制度的若干意見》，對全省推進這項工作進行了部署，明確了市縣兩級政府的主體責任，提出了市級9 月底前、縣級年底前完成不動產登記職責整合和機構設定工作的時間要求。大家一定要站在改革發展全局的高度，進一步增強做好不動產統一登記工作的責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央和省政府的決策部署上來，認真謀劃、敢於擔當、主動作為、狠抓落實，確保把這項工作抓實抓好，抓出成效。
(三)清醒認識我市不動產統一登記工作面臨的形勢。市委市政府高度重視此項工作，今年3 月，市政府成立了不動產統一登記工作領導小組，建立聯席會議制度。4 月10 日，徐市長、鄒市長專題調研了不動產登記工作，對我市不動產登記工作提出了明確要求。4 月中旬，市國土局、市編委辦到四川瀘州市(國家試點市)和漢中市(陝西省試點市)進行了考察學習。8 月，市國土局與市編委辦初步提出了我市的不動產統一登記機構設定建議方案。10 月上旬，市國土局再次到漢中市進行了考察學習後，對方案進行了修改，也就是我們今天研究審議的這個機構設定方案，並初步提出了市本級不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對機構設定方案審議通過後，不動產登記機構正式組建掛牌辦公前的各項具體工作提出了意見。從總體上來看，我市不動產登記前期工作做的還是很好的，但整體工作在全省相對滯後，尤其是縣級層面的工作推進十分緩慢，與中、省的要求還存在較大差距。橫向對比，全省其他市的不動產登記工作推進節奏明顯加快，我市不動產登記工作已經處在全省相對靠後位次。現在距中省規定的時限要求已十分緊迫，大家務必要切實增強緊迫感，堅決克服等待觀望思想，充分認識這項工作的複雜性和艱巨性，全力以赴推動我市不動產登記工作，確保完成任務。
二、突出重點，紮實推進不動產統一登記工作
(一)及時完成職責機構整合。不動產登記實行屬地登記，市、縣兩級是不動產登記工作的實施主體，我們當前最主要的任務就是加快推進市、縣兩級的職責整合。市編辦要立即牽頭負責組織好對我市不動產登記機構設定方案的修改完善，為近期將召開的市委會和編委會審議方案做好充分準備。在這裡，我要強調兩個方面的問題，一是不動產統一登記不是另起爐灶，推倒重來，而是將原先分散的不動產登記整合起來，形成一個統一的登記體系。大家必須要摸清本單位的具體職責、人員編制、身份類別、崗位數量等，務必做到心中有數，這也是準確無誤實現全市不動產登記職責整合的基礎。二是全市不動產實現統一登記要堅持分步推進原則，在當前全市不動產登記分散登記的現狀下，國土、住建兩部門的登記發證基礎條件相對較好，整合難度相對較小，按上級要求必須先行整合;而林業部門負責的林權登記和農業部門負責的農村土地承包經營權登記，目前實現統一登記的條件還不成熟，可按照中、省規定的過渡期及限定時間為限，逐步統一到市不動產登記機構。這既不違反上級對不動產登記工作的總體要求，也可以有效降低工作難度。
(二)統籌做好有關資料移交。不動產登記機構設定方案通過市委會和編委會審議後，要立即開展不動產登記機構的機構籌建及人員編制劃轉工作。市國土局已經起草了市本級的不動產登記機構設立及劃轉移交工作建議方案，對市本級不動產登記機構設立及有關人員劃轉、預算管理、財務移交、辦公地點及房屋產權移交、辦公設備移交、檔案資料移交的方式、時限都作了安排，明確了劃轉移交的實施步驟，對各相關單位的具體職責進行了劃分。市編辦要牽頭負責做好方案的修改完善工作，及時提請市政府專題會議研究審議，各單位要按照各自職責開展市本級不動產登記機構掛牌前的各項準備工作。我強調一點，各相關單位務必要認真做好劃轉移交前的基礎性工作，特別是在劃轉移交過程中出現的一些疑難問題，要充分溝通，協商解決，決不能出現“撂挑子”等待“一攬子”劃轉移交的情況，更不能因此影響全市整體工作進度。
(三)積極推動發證系統建設。不動產登記工作數據量大、業務繁瑣，必須充分運用現代信息技術進行流程再造。市國土局作為責任部門，要按照起點高、標準嚴、功能實的原則，儘快研究建立滿足多個部門及各縣需求的不動產登記發證系統，提高登記信息的準確性，力爭早日實現不動產登記審批、交易和登記信息實時互通共享。要通過數據加密、許可權設定、異地備份等措施， 切實做好不動產登記信息的保密和安全工作。其他各部門要全力支持並積極配合做好有關工作，為房產、林權、農村土地承包經營權的逐步統一登記掃清技術障礙。
(四)健全完善有關配套制度。不動產統一登記不是將現有各種登記職責及程式簡單的拼接，而是按照科學管理、方便民眾、穩定連續的原則，將申請、受理、審核、登記、發證、存檔、查詢等多項不動產登記職責統一整合的過程。市國土局要儘快牽頭做好相關配套制度的調研、起草工作。尤其是流程管理、技術規程及糾紛調處等方面的規章制度要儘早著手，為市級不動產登記機構對外掛牌辦理業務提供必要的制度支撐，為各縣的不動產登記工作提供科學指導。
(五)統籌推進縣級有關工作。按照中、省關於不動產登記工作的時間要求，中省要求市級層面9 月份掛牌開始工作，縣級層面11 月底以前完成，現在我們必須同步推進，12 月底前，縣級層面也要全面完成職責整合，這是硬任務，我們不能以任何理由推諉和拖延。市政府將進一步強化和落實各縣級政府的主體責任， 確保縣級層面能夠按時完成職責整合任務。
三、統籌協調，確保不動產統一登記工作取得實效
不動產統一登記工作時間緊、任務重、壓力大，各級各有關部門要精心組織、齊心協力、強力推進，把不動產統一登記工作作為一項政治任務來完成。
(一)切實加強協調配合。不動產統一登記工作的政策性、技 術性、專業性都比較強，不是哪一個部門就能做到的，需要各部門、縣(區)的協同配合、共同推進。要強化部門協同，涉及到的機構編制、財政、住建、農業、林業等相關部門，要充分認識這項工作的重要性、緊迫性、複雜必和全局性，齊心協力做好工作。
(二)切實加強督查指導。不動產統一登記工作的各個時限和具體任務，中省都有明確要求。市國土局、編辦以及領導小組各成員單位，在做好市本級不動產統一登記工作的同時，要加大對各縣(區)工作的指導力度，要加強工作情況調研，及時發現問題，切實解決好，督促各縣(區)按照時間節點，有序推進不動產統一登記工作，確保各項工作按要求按時限落實到位。
(三)切實加強宣傳引導。要廣泛宣傳《不動產登記條例》、《不動產登記暫行辦法》和中省對於不動產工作的安排意見和指示精神，充分借鑑和汲取漢中等試點市的成功經驗與做法，深刻認識這項改革是中央的要求、省里的部署，做好這項工作，是落實中央和省委、省政府的要求，各相關部門都要主動作為，努力按期完成不動產登記整合工作。
同志們，不動產統一登記工作是一項重大的改革任務，我們一定要按照上級的統一安排部署，勇於擔當、履職盡責、紮實工作，努力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法制保障、便民利民的不動產登記體系，為全市的經濟社會發展提供更加堅實的產權保障。
不動產統一登記工作會議上的講話 篇3
同志們：
今天召開全市衛生監督工作會議，主要任務是：貫徹落實20xx年全省食品安全與衛生監督工作會議精神;回顧總結20xx年全市衛生監督工作，交流經驗，表彰先進，安排部署20xx年度衛生監督工作任務。市衛生局黨委對這次會議高度重視，趙玉亭局長一會兒還要做重要指示。下面，我講三個方面意見。
一、20xx年衛生監督工作的基本回顧
20xx年，全市的衛生監督工作，在市衛生局黨委的正確領導下，在省衛生廳的大力支持指導下，緊密圍繞衛生工作中心及大局，全面貫徹落實科學觀，牢固樹立“監督就是服務，在服務中監督”的執法理念，切實履行法律法規賦予的職責，外樹形象，內強素質，積極探索新形勢下衛生監督執法工作的運行機制和工作模式，以整頓醫療市場、打擊非法行醫、加強餐飲業食品安全監管為重點，嚴厲打擊危害人民民眾身體健康的違法犯罪行為，各項工作取得了顯著成績。
(一)衛生監督體系建設及綜合執法能力明顯提高。
一年來，按照衛生部《關於衛生監督體系建設的若干規定》和《衛生監督機構建設指導意見》，進一步改善執法工作條件，增強素質，轉變職能，全市12家衛生監督機構已實現了綜合執法，其中7個縣市區取得省衛生廳快速檢測資質認證，執法技術水平和綜合執法能力得到了進一步提高。
按照《衛生監督員培訓系列教材》，加強執法人員的培訓，著力提高執法辦案能力。20xx年共組織舉辦了衛生監督員專業培訓班五期，市縣兩級共參加培訓200餘人次，一級以上醫療機構依法執業集中培訓3次，686人參加了培訓，縣級培訓1571人，召開現場會2次，通過培訓和現場觀摩，有力促進了監督隊伍素質和執法能力的提高。同時，在參加全省百案評獎活動中，我市獲一等獎一項、二等獎二項、三等獎五項，為我市衛生監督工作爭得了榮譽。同時，積極創新衛生監督管理模式，推行食品衛生監督公示、醫療機構依法執業量化分級管理、公共場所衛生監督量化分級管理制度，保障了人民民眾的知情權和監督權，顯著提高了衛生監督效果和效率。
(二)醫療服務監管力度進一步加大，有效遏制了非法行醫
20xx年，按照《南陽市衛生局打擊非法行醫、規範執業行為實施方案》及《河南省衛生廳打擊非法行醫09專項行動的通知》，充分運用《最高人民法院關於審理非法行醫刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》，強化與公安、法務部門銜接，通過省市縣三級聯動，深入開展了嚴厲打擊非法行醫和非法采供血專項行動，保持了打擊非法行醫的高壓態勢，全年共取締無證診所1144家，清理坐堂醫30餘起，沒收藥品器械88台件，價值58萬元，向公安司法機關移交案件22件，申請人民法院強制執行案件155件。活動以來，市縣共開展監督檢查4637次，(其中市縣開展聯合檢查36次，聯合辦案23起)，省市縣三級聯動一次，共查處違法違規行為2520戶次，罰款931戶次，金額95.4萬元，沒收非法所得44.1萬元，行政處罰565件次，省市轉辦或市縣聯辦案件27件，醫療市場秩序得到進一步好轉。
(三)食品安全專項整治工作成效顯著
按照《南陽市人民政府辦公室關於印發食品安全整頓工作方案的通知》(宛政辦〔20xx〕66號)、《南陽市人民政府辦公室關於宣傳貫徹食品安全法工作的通知》，在市委、市政府的統一領導下，積極動員、精心部署，加大對《食品安全法》的宣傳貫徹，組織全市各級衛生行政部門和衛生監督機構，深入的開展了餐飲消費環節食品安全專項整治工作，先後開展了“春節期間食品衛生整治”、學校食堂衛生專項整治，“張仲景醫藥節及諸葛亮文化周食品安全整治”“五一”“十一”期間食品安全專項整治工作，確保了全市重大節日、重要活動期間的食品安全。全年共出動執法車輛9572輛次，出動執法人員11700人次，檢查68596戶次，取締無證違規經營的商戶857家，沒收非法所得15.79萬元，沒收非違法工具1288件，罰款21.153萬元，維護了市場秩序，防止了食物中毒和食源性疾病的發生，排除了安全隱患，確保了全市食品安全。
(四)完善網路，強化監管，職業衛生、放射衛生服務水平得到提升。
職業病防治事關民眾健康和合法權益，是當前社會普遍關注的熱點、難點問題，去年我市對全市職業病人291人全部進行了體檢，在宛中央及省屬企業“三資企業”、市直管廠礦、用人單位從事或接觸粉塵、毒物、噪聲、高溫等各種危害因素的作業工人體檢4600多人，完成了對6家企業職業病預防評價報告審核和職業病防護設施竣工驗收，9月初市衛生局會同安監局、勞動和社會保障局、總工會，在市豫宛賓館聯合召開了南陽市粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作會議。會議上再次對我市職業病防治工作進行了安排部署，各縣市區四部門和市直管企業相關負責人參加了會議。根據省廳相關要求，市衛生局積極組織我市13個縣市區14家醫療衛生單位申報職業健康體檢機構，其中13家取得職業健康體檢機構資質，4家取得職業衛生技術服務機構資質，1家取得職業病診斷機構資質。20xx年對南陽市的381台不同類型的放射診療設備進行了性能檢測及防護檢測，對全市830名放射工作人員進行了健康檢查，健康檢查率為95.07%。常規對在崗工作的864名放射工作人員進行了個人劑量檢測，個人劑量檢測率為98.96%。對在崗工作的830名放射工作人員建立了20xx年度的健康檔案，並對健康檢查中查出的16名不適宜繼續做放射工作的人員做出了調離處理。
(五)強化措施，創新模式，公共衛生監管取得新進展。
按照市政府對傳染病防治工作的統一安排，加大對手足口、甲型H1N1流感等傳染病重大疫情的防控督導工作，根據《傳染病防治法》和《學校衛生管理條例》，組織安排市衛生監督所、各縣市區衛生局及監督所全力以赴加強對醫療機構、疾控機構、托幼機構的日常檢查，以傳染病疫情上報、消毒隔離制度的落實、醫療廢物處置、學校傳染病防治措施落實等為重點，深入到學校(托幼機構)、疾病預防控制機構、縣鄉村三級醫療機構，開展專項監督檢查。共檢查醫療、采供血、疾病預防控制機構、社區衛生服務中心及其他醫療衛生機構2974家，其中三級醫院3家，二級醫院38家，采供血機構1家、疾病預防控制機構14家、社區衛生服務中心23家、其他醫療衛生機構2895家;檢查學校、托幼機構55家，對存在的制度落實不到位，文書記錄不完善等問題，均下達了衛生監督意見書，對違法的醫療單位、個體診所，進行立案和處罰，其中立案120起，行政處分30家，警告895家，罰款97家，金額18.2萬元，有力保障了手足口、甲型H1N1流感等傳染病的防控工作。
按照《河南省公共場所衛生監督量化分級管理工作實施方案》要求，我們召開了專題會議進行安排部署，同時舉辦了師資培訓班，明確了中心城區、各縣城所在地住宿業40%量化分級管理目標。12月10日前，全市1336家住宿業圓滿完成了量化分級管理任務，其中A級單位22家，B級單位56家，C級單位475家，未參評單位783家，量化分級管理率為41.4℅，對22家A級單位在媒體上進行了公示，提高了企業信譽度，擴大社會影響。
按照省廳檔案要求，開展生活飲用水、游泳場所安全監督專項檢查，全年共檢查縣鄉水廠44家，二次供水單位95家，城市學校自備供水單位35個，農村學校自備供水單位80個，發現違法單位數78個，限期整改74家，處罰11家，罰款19000元。
按照省衛生廳關於緊急查處涉嫌冒充消毒藥品的“消字號”產品的緊急通知，對西施蘭聯合企業有限公司和南陽市廣壽保健品有限責任公司等12家生產企業和盛德美鑫康大藥房等6家經銷單位進行了專項監督檢查。查處違規產品9種，立案處罰4起，召回不合格產品24品種、569盒，有力保障了人民民眾的身體健康。
面臨複雜的社會形勢和肩負的神聖使命，我們取得了這樣顯著的成績，得益於市委、市政府、市衛生局黨委的正確領導、省衛生廳的大力支持，更依靠衛生監督戰線全體同志克難而上，奮鬥拼搏。一年來的工作實踐證明，我市衛生監督隊伍是一支作風過硬、紀律嚴明、奮發有為、值得信賴的隊伍，無愧於黨和政府賦予的神聖使命。在此我代表市衛生局向辛勤工作在衛生監督工作一線、勇於維護人民健康權益的全體衛生監督員表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前衛生監督工作還存在著一些不容忽視的問題。如，衛生監督體系不完善，執法裝備落後、人員編制和經費不足的問題;人員素質、執法能力、執法力度和執法效果仍有待於提高等等。這些，需要我們認真研究，在今後的工作中努力解決。
二、提高認識，增強信心，做好20xx年的各項工作
(一)進一步強化醫療服務的執法監管力度
20xx年是全面深化醫藥衛生體制改革的開舉之年，醫療服務的執法監管仍是工作重點，09打擊非法行醫專項行動，有效遏制了非法行醫，執業行為在一定程度上得到規範，但是，隨著居民日益增長的醫療服務需求，受利益驅動，以及監管制度、銜接機制不健全，無證行醫、違規執業仍有生存的空間，所以我們一定要保持昂揚鬥志，克服厭戰情緒，鞏固來之不易的戰鬥成果，紮實做好醫療服務的執法監督工作，維護行業良好形象。
一是要進一步明確今年的工作重點。要把打擊無證行醫黑診所、醫療機構及醫務人員管理、整治超範圍執業、治理虛假違規醫療廣告、規範醫療廢物處置、消毒管理、醫院感染管理、母嬰保健管理工作做為全年重點，落實目標任務，查找薄弱環節，制定切實可行的方案，長期持久的開展下去，並取得明顯效果。
二是要重視民眾投訴和舉報，特別是行風熱線、市長連線、上級批轉案件的查處，要重視媒體披露事件的溝通和查處。把民眾投訴舉報作為發現非法行醫和非法采供血問題的重要線索，認真調查，嚴肅處理。要加強與公安、司法、工商、計生、藥監等部門的協調和配合，重視媒體宣傳，引導正面報導，完善聯席會議制度，貫徹落實公安部、衛生部《關於在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》，《最高人民法院關於審理非法行醫刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理非法采供血液等刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》，做好案件移送工作;積極開展省市縣聯動，加大案件查處力度，並及時反饋溝通，文明執法，樹立良好作風，提高民眾滿意度。
三是要進一步推行依法執業公示承諾制度和醫療機構量化分級管理制度，探索依法執業長效機制，把日常衛生執法的成果作為醫療機構校驗的重要依據，監督機構每年要把本年度量化分級情況通報給該醫療機構的登記機關，登記機關除每年統一公示外，在醫療機構執業許可校驗時，對等級被評為D級的要給予一至六個月的暫緩校驗期。通過這些制度的實施，保證依法執業得到有效落實。
四是要落實執法責任制，強調“分級負責”、“屬地管理”與“誰主管，誰負責”相結合的原則，落實執法責任制和責任追究制，進一步完善案件的立案結案、調查取證、處罰告知、處罰決定審批程式，做到在程式不違法，在工作中盡職盡責，避免敷衍塞責，失職瀆職現象的發生。
(二)做好食品安全監管工作
按照省衛生廳、省藥監局《關於做好機構改革期間食品安全工作的通知》(豫食藥監協〔20xx〕164號)及《南陽市人民政府辦公室關於宣傳貫徹食品安全法的通知》，機構改革未完成前，我們仍要繼續履行餐飲服務環節的食品安全監管職責，切實加強餐飲服務環節食品安全的監督與檢查，保障食品安全。在日常監督的基礎上，以國家法定假日，市級重大活動為重點，抽派專業人員搞好集中整治活動，繼續推行食品衛生量化分級管理及餐飲經營單位原料進貨索證制度，接受社會監督，確保人民民眾身體健康和生命安全。同時做好食品安全事故的查處機信息通報工作。目前市縣兩級機構改革尚未完成，職能未移交，我們不能有絲毫的麻痹思想，一定要在政府的領導下，積極開展工作，做到不推諉，不懈怠，遇事要多分析，及時匯報，恰當處理。
機構改革完成後，順利完成餐飲服務環節食品安全監管到食品安全綜合協調職能平穩過渡，依法履責，認真做好食品安全綜合協調及事故查處工作，做到不越位、不缺位。重點做好以下工作。
一是廣泛開展食品安全法及其實施條例宣傳教育活動，搞好“進學校、社區、企業、鄉村” 普法教育工作。組織開展食品安全法知識競賽活動，進一步提高企業是食品安全第一責任人的意識，提高民眾對食品安全法的知曉率。
二是按照政府要求，承擔食品安全委員會辦公室職責，依法組織協調農業、畜牧、質監、工商、藥監等相關部門對食品安全各環節實施監管，認真落實食品安全整治工作方案，加大對添加非食用物質及濫用食品添加劑的整治力度，查處各種違法行為，強化督導檢查及考核評估，力爭20xx年上半年，使我市達到食品安全優秀城市標準，3—5個縣(市、區)達到食品安全示範縣(市、區)標準。
三是做好食品安全事故的查處和信息通報工作。按照《河南省衛生廳關於印發河南省衛生系統食品安全事故應急處置工作規範(試行)的通知》(豫衛監〔20xx〕83號)，明確責任，協調疾控、醫政等部門在做好醫療救治的同時，做好事故的流行病學調查、責任調查和信息報告工作，做到真實、客觀的反映問題，正確、科學的處置，確保人民民眾生命安全，同時不斷完善重大食品安全事故查處協調機制，提高快速反應能力，嚴厲打擊食品安全違法行為，淨化食品安全市場。
(三)加強公共衛生監督管理
一是繼續加強傳染病防治和學校衛生監督工作。各級各單位要高度重視手足口、甲型H1N1流感等傳染病的防控監督工作，樹立大局意識，積極回響政府和衛生行政部門的號召，紮實開展對醫療衛生機構的醫療廢物處置和疫情報告的監督檢查工作，不務虛，不走過場，尤其對鄉、村醫療衛生機構醫療廢物處置和縣區級疫情報告工作，以引導整改為主，對嚴重違規違法行為，要及時查處，提高傳染病防治監督水平。加強對學校尤其是農村學校和寄宿制學校的傳染病防控、飲用水、學習生活環境的監督檢查。積極與教育部門建立協調工作機制，創新工作模式，共同開展學校衛生監督和學校監管人員培訓工作。
二是要加強消毒產品、涉水產品監督管理。進一步落實生產企業技術人員培訓，建立完善信息通報制度。組織開展飲用水衛生和消毒產品、涉水產品等衛生抽檢工作，集中開展餐具消毒服務機構專項檢查，依法查處違法行為和不合格產品。
三是要加強飲用水衛生監督。貫徹落實《生活飲用水衛生標準》，，規範生活飲用水衛生行政許可，把好準入關，進一步加強市政供水、自建設施供水和二次供水衛生監管，組織開展飲用水專項監督檢查，積極防範和科學處置突發飲用水污染衛生事件，同時做好生活飲用水衛生檢測、監測工作，保障民眾飲水安全。
四是要加快推行公共場所衛生監督量化分級管理制度，將監督資源向公共場所衛生監管傾斜，探索建立公共場所衛生管理與監督信息公示制度，健全工作機制，提高監管效能，切實提高公共場所衛生監督管理水平，查處違規違法行為。20xx年底，全市所有游泳場所、中心城區及縣城所在地所有住宿場所不少於80%的住宿場所實施量化分級管理並向社會公示。
五是要重視“六創一迎”工作，特別是衛生城市創建工作，各級各單位一定要把此項工作納入日常工作重要日程，與其他業務工作同安排，同部署，組織力量，制定切實可行措施，積極推進“三湯館”、“五小行業”整治工作，在政府領導下，明確監管責任，分級負責，做好協調、督查、支持和配合，力爭短期取得明顯成效，讓社會民眾和領導滿意。決不能敷衍應付，不作為，亂作為，對整治不力，影響大局的，堅決追究主要負責人的領導責任。
(四)繼續做好職業病防治和放射防護工作
職業病防治事關勞動者身體建康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定的大局。目前，我市職業病防治任務艱巨，我市職業病診斷機構、職業健康檢查機構和職業技術服務機構普遍存在基礎設施條件差，職業衛生人員少，業務水平參差不齊，責任意識、質量意識、服務意識不強。企業沒有切實履行職業病防治主體責任，重發展，輕防護。勞動者職業自我防護意識淡薄，重就業，輕健康，導致職業病病人維權難，救治難。這些問題已成為社會關注的熱點和焦點。下一步要做好以下工作：
一是深入開展職業衛生放射衛生重點監督檢查。加大對粉塵、有機溶劑等職業病危害的行業專項整治力度，會同發展改革委、安全監管局、財政局等相關部門，嚴格建設項目職業衛生審核、審查和驗收程式，努力從源頭上控制職業危害。
二是重點加強能力建設，各縣市區儘快理順職業衛生監督管理職能，監督執法職能要統一歸口衛生監督機構，職能理順之後，衛生監督機構要充實職業病防治和放射防護監管人員，成立專職科室，負責職業病防治和放射防護監督管理。加大政府對職業病防治工作的投入，進一步加強職業病防治能力建設。加強人員培訓，積極組織人員參加各類職業衛生監督與職業衛生技術服務培訓班，強化人員技能培訓。進一步加強對基層職業衛生監督、職業衛生技術人員的業務技術指導，增強衛生監督人員與職業衛生服務機構工作人員的法律意識、責任意識、質量意識和服務意識，不斷提高我市衛生監督機構和職業衛生服務機構的職業病監督管理水平、診療水平及職業衛生技術服務能力。
三是規範職業衛生服務行為。依照河南省衛生廳豫衛監【20xx】84號、85號及86號檔案等規定，加強對職業健康檢查機構、職業病診斷機構和職業衛生技術服務機構管理和監督檢查，進一步規範職業衛生服務行為，確保職業病診斷、鑑定科學、公正，職業衛生服務優質、便民、高效、快捷。加強放射診療許可管理，規範放射診療行為。必要時組織開展“職業病防治執法三級聯動”，依法查處違反《職業病防治法》的行為。
(五)加強衛生監督機構和隊伍建設，提高衛生監督效能
我們要以推進公共衛生服務均等化為契機，抓好項目帶動，進一步深化衛生監督體制改革，進一步落實《關於衛生監督體系建設的若干規定》，以《河南省縣(市、區)衛生監督機構人員編制配備標準》為指導，進一步規範各級衛生監督機構名稱，努力改善衛生監督機構房屋、執法車輛及執法裝備等工作條件。積極探索推進衛生監督派出機構模式，全市四分之一的縣市區要嘗試建立鄉鎮級衛生監督分支機構，合理規劃，最佳化配置資源，提高城市社區和農村鄉鎮衛生監督覆蓋率。同時加強各級衛生監督人員培訓，重點進行法律法規、食品安全協調監管、醫療服務監管、公共場所衛生監督等相關專業知識培訓，全面提高基層的工作能力和辦案水平。
三、工作措施及具體要求
一是提高認識，強化學習培訓。各級衛生行政部門及監督機構要注重政治理論、政策法規、行政處罰裁量標準學習，要樹立高度的政治敏銳性，樹立高度的政治責任感和使命感，依法行政，依法管理，提高執法能力;對各級各類醫療機構要加強依法執業集中培訓，市縣兩級對醫療機構執業人員開展依法執業培訓2—3期，將培訓“直通車”開至基層，提高機構及執業人員依法執業，引導自律，規範執業行為。對轄區管理的餐飲單位、公共場所單位、生活飲用水單位、消毒產品生產使用單位從業人員，強化法律法規培訓，使他們知法、懂法、守法、不違法，提高自我保護能力和為民眾高度負責的意識。
二是要落實工作督查及通報制度，全年組織市縣兩級管理和業務人員分組對各縣市區目標完成情況、管理單位執業情況進行督導檢查，查找不足，及時整改，對問題嚴重、整改不力的單位和責任人給與通報批評，曝光一批違法違規單位，引導民眾消費。
三是要建立信息報告平台。各縣市區衛生行政部門及監督機構，要明確一名專職或兼職信息員，建立單獨網站或信息交流平台，向社會公示投訴舉報電話，力爭使政策不棚架，信息溝通及時，提高工作效率和質量。
四是要完善考核評價體系。把衛生監督工作納入目標管理，與整體工作同部署、同考核、同獎懲。對於年度安排的重點工作、專項行動、轉辦案件及交辦事項，實行量化考評，綜合評價一個單位的管理效率和管理成績，鼓勵先進，鞭策落後。
同志們，衛生監督工作直接關係廣大人民民眾身體健康和生命安全，關係和諧穩定，使命光榮，責任重大，任務艱巨。讓我們振奮精神，強化責任，同舟共濟，共同努力，為全面開創衛生監督工作新局面做出積極的貢獻﹗
謝謝大家﹗