一是要理順與政府有關部門的關係,處理好與所監管企業的關係。要在地方黨委和政府的領導下,精心組織,周密安排,認真落實"三定"方案,使機構、人員儘快到位,保證各項工作的平穩過渡。國有資產監管機構與有關黨政部門要多協商,多溝通,多交流,清晰界定職責許可權,做好工作的銜接,堅持政企分開、政資分開、兩權分離、分級代表和分級監管的原則,實現管資產與管人、管事相結合,權利、義務和責任相統一的要求,切實履行好出資人代表職責。國有資產監管機構作為經各級政府授權,專司國有資產出資人職責的特設機構,主要職責是監管好企業中的國有資產,與所監管企業的目標、任務是一致的,與企業是一家人。既要依法維護所有者權益,又要依法維護企業作為市場主體應享有的各項權利,不能直接干預企業的生產經營活動,決不能因為組建新的國有資產監管機構而出現"婆婆加老闆"的情況,把企業管死。
二是落實省和市(地)兩級國資委的職責,建立正常的工作秩序。按照分級代表、分級監管的原則,省和市(地)兩級國資委分別對所出資企業履行出資人職責,承擔國有資產保值增值的責任,要儘快到位。關於監管範圍,一些省市的同志提出能否適當擴大到部分非經營性國有資產和金融性國有資產,這方面上海、重慶做了有益的探索,他們的經驗可以借鑑,各省市政府可以根據具體情況自己妥善決定。關於對企業領導班子的管理,不少省市提出最好由省市國資委黨委歸口管理,符合"三結合"、"三統一"的原則,也有利於提高工作效率,具體方案請各省市黨委決定。
根據《企業
國有資產監督管理暫行條例》的規定,上級政府的國有資產監管機構依法對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督,國務院國資委將密切同大家的信息溝通,努力做好自身工作,做好協調服務,今後可以組織經驗交流,加強調查研究,總結大家的實踐經驗,對一些重點工作形成指導性意見。地方國資委要認真貫徹執行全國性的國有資產監管的法規、規章,同時要根據本地深化改革的實際需要,制定相應的實施細則,儘快建立健全地方國有資產監管的規章制度。要建立健全議事規則和決策程式,健全內部工作規則,完善工作流程,儘快開始運轉。
三是紮實做好國有資產監管的起步工作。清產核資和企業經營業績考核是加強國有資產監管的兩項基礎性工作。各地要認真貫徹去年9月出台的《國有企業清產核資辦法》,組織好本地區的清產核資工作,通過清產核資,摸清"家底",核實資產質量,真實、完整地反映所監管企業的資產狀況,推動新的《企業會計制度》的實施。對企業資產損失情況,要根據政策規定規範處理,解決好歷史遺留問題。要把建立國有資產經營責任製作為工作的切入點,特別是要抓好企業經營業績考核。通過對中央企業的調查研究,我們有一個深刻的體會,就是沒有不應該考核的企業,也沒有不能考核的企業。業績考核工作要穩健起步,分類考核,先易後難,逐步完善。年度考核與任期考核相結合、考核與獎懲緊密掛鈎,明確經營目標,簽訂責任書。對企業負責人的激勵要建立在業績考核的基礎上,把短期激勵約束與中長期激勵約束結合起來,針對當前的實際,重點在規範,關鍵在考核,逐步形成有效的企業經營業績考核體系和激勵約束機制。實施國有資本經營預算,以資本收益和支出為內容,也是對各級國有資產監管機構的考核方式,大家都很關心。今年我們將與財政部一起組織調查研究,待有初步意見時再與大家溝通。