四是抓住一些難點和熱點問題，更好地指導國有企業進一步深化內部改革。多年來國有企業改革取得了顯著成效，剩下的都是一些繞不開、躲不過的深層次矛盾和難題，國有企業改革正處於攻堅破難階段。如完善法人治理結構、主輔分離輔業改制、分流安置富餘人員、深化企業內部三項制度改革、分離企業辦社會等問題，都是困擾企業多年的難點和熱點問題。要抓住以上難點和熱點，大膽探索，搞好試點，力爭有所突破，有所進展，為面上指導國有企業提供經驗。
三、推進國有企業規範改制，促進國有產權有序流轉
大家在討論中交流了國有企業改革中的實踐經驗，也提出了當前國有企業改制工作中出現的問題。總的來看，在黨中央、國務院的正確領導下，各地認真貫徹國有經濟有進有退、有所為有所不為的方針，積極推進國有經濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實現形式和國有企業改制的多種途徑，國有企業改制工作取得了顯著成效。一大批國有中小企業通過重組、兼併、聯合、股份制、租賃、出售等形式放開搞活，真正走向了市場；許多國有大企業通過改制在境內外上市，引入戰略投資者，實現了投資主體多元化。這些國有企業通過改制找到了符合自身特點的企業資產組織形式，轉換了機制，增強了活力，實現了經濟效益的持續快速增長。同時，我們也必須看到，由於改革還不夠配套，規則還不夠健全，國有資產出資人還沒有完全到位，在國有企業改制工作中也出現了一些不規範做法，如低估賤賣、暗箱操作、轉移藏匿、自買自賣、逃廢銀行債務、侵犯職工合法權益等，造成國有資產流失，甚至發生了侵吞侵占國有資產的違紀違法案件。對此，社會各界關注，民眾反映較大，中央領導同志多次作過重要批示。
去年11月，國務院辦公廳轉發了國資委制定的《關於規範國有企業改制工作的意見》並公開發表，中央新聞媒體對《意見》進行了廣泛、深
入的宣傳。《意見》在總結過去改制工作經驗和不足的基礎上，對國有企業改制的全過程進行了規範，對批准制度、清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等主要環節以及依法保護債權人利益，維護職工合法權益等問題提出了明確的政策要求，具有一定的針對性和較強的操作性。各地國有資產監管機構要高度重視《意見》，認真組織學習，嚴格按照《意見》的規定，規範、有序、健康地推進國有企業的改制工作，切實防止借改革之機，一哄而起，變賣國有資產，造成國有資產流失。
國資委和財政部聯合頒布了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，自今年2月1日起施行。這個檔案對規範企業國有產權轉讓行為，加強企業國有產權交易的監督管理，促進企業國有資產的合理流動，防止國有資產流失具有重要意義，是《企業國有資產監督管理暫行條例》的重要配套規章，是實施《意見》的操作性、規範性檔案。《辦法》明確提出企業國有產權轉讓必須進入產權交易市場，對企業國有產權轉讓行為的決策、批准以及交易的操作程式等進行了規範，為產權交易各方公開、公平、公正交易提供了制度保障。大家認為各級國有資產監管機構要認真履行出資人職責，加大對企業國有產權交易的監管，規範產權交易市場的交易行為，明確並落實相關工作責任，推動企業國有產權的有序流轉。大家所關注的中介機構執業不規範、服務質量差的問題，在《辦法》中也有比較明確的規定，一方面我們要把其違規職業的問題通報其行業主管部門，另一方面，我們可以要求國有企業不再選擇他們從事相關中介服務。對國有產權造成嚴重損失的，還可以依法移送司法機關追究其相關責任。