第六,倡導部門合作。部門合作有兩個方面的含義:一是相關部門要協同,合作與服從是一致的。現在,我們強調城市規劃法是基本法之一,要求所有的單位都要服從規劃法。規劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關等部門,在規劃的討論、修編過程中,一定要廣泛地徵求這些部門的意見,只有徵求了他們的意見,我們的規劃可以在他們的任何大院之內實施。因為這個規劃是經你們討論同意的,必須遵守。更何況經審批的規划具有明確的法律地位,任何下位法律都要服從規劃法。現在我們發現,正在編制的京滬高速鐵路沒有一個入口是與城市規劃協調的,這就遇到問題了,根本的原因是高速鐵路建設規劃與城市總體規劃協調不夠。二是要與土地利用規劃相銜接、相協調。大家之所以認為河北省的經驗非常重要,就是因為山東、河北都採用了這種辦法。城市總體規劃與土地利用總體規劃這兩個規劃,既要強調規模上的協調,更要強調布局上的協調,只有空間布局上的協調才可以把建設用地、基本農田協調起來。任何一種制度,它的成熟都是有一個歷史過程的。城市規劃作為一種制度,在西方已經有100多年的歷史,在中國也有50年的歷史。我們的院校培養規劃專業本科生,院校專業設定要花多長時間?我們可以自豪地說,我國城市規劃作為一門工程科學和社會制度,起碼得到了有50年歷史的院校相關專業的培養制度的支撐、法規的支撐、人才的支撐。如果這些都沒有,光是訂出一個制度來,發一個檔案,叫各地執行,後果是非常糟糕的。現在是不同成熟程度
的制度在碰撞,這就需要我們具備高度的政治技巧,高度的協調能力。我們主張在省一級統一協調比較好,因為省以下的土地是統一管理的,在這個層次上進行協調比較有意義。對此,建設廳要主動,建設部當然也負有一定責任,你們提的意見都有合理性。所以倡導部門合作是非常重要的。
第七,最佳化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度,應該相信民眾、依靠民眾,充分地吸收民智來保證規劃修編的科學性。總體規劃作為一種法定的規劃,必須要有全體市民的監督和擁護。所以說我們主張規劃研究成果公示、規劃的多方案公示、規劃的結果公示,而且要組織專家、民眾對話。民眾的意見採納與否,其原因也要公示,規劃審批以後再公示。這裡強調專家與民眾對話是吸收民智、引導民主最好的途徑,專家領銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。
第八,強化監督檢查。我們要縮短規劃的審批周期,嚴格專家把關,嚴格部際評審,但更重要的我們要推行規劃督察員制度,同時還要布置規劃的效能檢查。同志們都要求進行一次全國的規劃法檢查,所以,我們這一次將聯合監察部對全國的規划進行一次效能檢查,實際上也就是一次城市規劃執法檢查,希望各個省廳和市長高度重視。檢查的主要內容包括:是否依法修編和執行規劃、行政領導是不是越權干預規劃、相關部門是不是協同實施規劃,同時要檢查到底是誰在挑戰規劃法。當然我們也要檢查城市規劃的審批流程是不是公開、公正、廉潔、高效。
總之,我們應該通過以上八個方面的措施來糾正少數地方、少數同志在規劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統一到兩位領導的講話精神上來,回去以後既要充滿信心,又要腳踏實地,更要抓住機遇,把我們的城市總體規劃修編工作做得更好!
我的講話完了,謝謝大家!