組織部長在村幹部培訓班上的講稿

同時,在《村民委員會組織法》實施過程中,本文來自由於認識和工作不到位,也出現了一些新的不容忽視的問題,有些問題還比較嚴重,需要我們認真對待。

第一,村委會直選出現了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點:一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”,造成“政令不通”。 一方面,實行村民自治,從制度上有效地改變了過去村幹部“只對上負責,不對下負責”的問題。但是也產生了一種錯誤的認識,有的村主任認為自己是村民選的,所以只向村民負責,消極對待鄉鎮一級黨委和政府布置的工作。另一方面,對村主任或村民委員會的錯誤做法,甚至違背國家法律和黨的政策的行為,缺乏有效的監督和糾正。特別是在直選中,一些素質不高的人被選進班子。個別村的選舉由於受到家族、宗族等勢力的左右,大戶、大姓當選,導致新當選的幹部素質不高,能力不強,有的作風不正,不為民辦事,有的還嚴重侵犯民眾利益。還有個別村由於某種原因,把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子,這些村幹部上任後橫行鄉里,為所欲為,外面有些地方甚至有的村幹部成為農村黑惡勢力,有的打著為民請命、謀利的旗號,與政府對抗,強攬所在地工程,以謀取私利,嚴重影響了農村經濟的發展和社會的穩定。由於缺乏明確的監督主體和監督程式,村民難於實行有效監督,而鄉鎮一級又無力糾正,形成“政令不通”,個別地方甚至成了“無政府狀態”。拿老百姓的話來說,過去是“團長管營長,營長管連長”,現在是“團長能管住營長,營長卻管不住連長”(“團長”指區縣政府,“營長”指鄉鎮政府,“連長”指村委會)。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區的黨組織沒有學會依法辦事,在選舉中從主觀願望出發,違反選民意願,帶有明顯傾向性,還是按過去行政命令的辦法來主持農村的選舉工作,使農民很反感,也給我們的工作帶來了被動。

第二,黨支部建設出現一些新的情況。主要表現有三點:一是村黨支部的作用相對受到削弱,權威性下降。村委會直選以來,大多數村委會都能自覺接受村黨支部的領導,正確行使職權。但在村民自治問題上,當前有些地方的幹部民眾仍存在一些錯誤的認識,認為“村民自治就是村委會說了算”,有的村委會幹部認為“你那個書記是三十個、五十個黨員選出來的,我這個村長是全村八百口、一千口村民選出來的,所以我這個村長真正是代表了全體村民的利益。”有的地方甚至出現了“村民選幹部,不要黨支部;支書管黨員,主任管村務”的情況,客觀上把黨員和民眾隔離開來,削弱了黨支部的領導核心作用。有的出現村委會和黨支部互不服氣,村委會不接受黨支部領導,一些重大決策不徵求黨支部意見,在一些問題處理上唱“對台戲”。二是黨員發展緩慢,黨員隊伍老化,農村黨員比例過低。一些農村只注重發展經濟,放鬆了黨的建設,對入黨積極分子培養不夠,致使農村黨員發展緩慢,黨員隊伍老化。三是受傳統的黨員發展模式限制,客觀上形成了黨支部書記對農村政治資源的壟斷,甚至在個別地方出現了黨支部家族化的現象。一些老黨員幹部思想保守,對新上來的村幹部心存疑慮,害怕其入黨後進一步搶了自己的地盤,打破自己對政治資源的壟斷,所以在黨員發展上積極性不高。上級要求他們發展黨員,他們就往往選自己的子侄,選自己家族的成員,使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊伍老化、幹部後繼乏人、黨支部家族化,嚴重影響了農村黨組織的戰鬥力、代表性和先進性,黨的核心作用在一些地區受到削弱。