二是建章立制，通過制度創新解決農村矛盾。著眼於建立農村矛盾解決機制，林區黨委要儘快研究出台了關於農村工作的三個基本檔案，即《關於農村集體財物分配若干問題的規定》、《農村財務管理辦法》、《農村幹部管理辦法》，使農村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭議，明確基層幹部的職責、權利、義務及應該遵循的工作規範。並要將這三個檔案匯集成冊，做成藍皮書，下發給全區的農民民眾。這樣，我們和農民就能在法律的框架內互相約束，既約束農民行為，也約束政府行為，政府不是無限權力，而是有限權力。另外，要大力推行農村黨支部領導下的兩委會聯席會議制度、基層例會和“一會兩課”制度、農村幹部廉政談話制、農村幹部年度考核制，用制度約束行為、推進工作。
三是通過鄉規民約的手段，調解農村矛盾。農村出現糾紛後，農民民眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。我們首先提倡民眾通過法律的渠道來解決問題；第二是在工作中變上訪為下訪，信訪工作由被動變主動，及時了解農村中存在的問題；同時提倡用鄉規民約來化解大量的農村民間糾紛。我們強調以法律渠道為主來解決農村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現實的，一是社會成本太高，二是由於訴訟時效的限制，容易積累一些社會矛盾。我們注意到了這個問題。所以，除了法律調解以外，我們鼓勵農民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉規民約來化解糾紛，解決矛盾。產生在社會主義法律和道德準則基礎上的鄉規民約，是一種民眾性的自我教育、自我監督、自我約束的辦法，在農村一般是由村委會通過村民大會討論制定的。《憲法》第二十四條規定：“國家通過在城鄉不同範圍的民眾中制定和執行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設”，把制定和執行鄉規民約作為了加強社會主義精神文明建設的措施之一，對鄉規民約的法律地位作出了明確規定。由於受時間和地域的限制，法律和制度在處理農村事務方面有一定的局限性，而鄉規民約是鄉村民眾自發制定和自願執行的各種道德守則和公約，往往會起到積極的作用。大家按照鄉規民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我說你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，
一些問題也得到了很好地解決。
各位書記、主任，因準備不充分，實踐經驗不足，以上所講大多都是坐而論道、紙上談兵，不對之處，請大家批評指正。謝謝。