以上兩個方面的問題在當前農村帶有一定的普遍性，不能不引起我們的高度重視和認真思考。對於《村民委員會組織法》的實行，基層幹部中有兩種看法。一些人認為這個辦法好，實行基層民主，出現一些問題不足為怪，隨著時間的推移，農民民主意識的增強，有些問題自然而然就會解決。還有一些人覺得實行新的辦法超前了，早了、糟了，還不太符合農村當前的實際，與廣大農民的思想實際、經濟狀況不相符合，現在還不具備
條件接受這種民主選舉辦法。
如何正確看待這些問題？我們認為，不能簡單地評價新的辦法是“好”還是“糟”。首先，應該肯定《村民委員會組織法》的實施，是黨中央在新的歷史時期根據時代的要求作出的重要決策，它的真正意義在於把政治民主還給農民，其目的是擴大基層民主，把農村事務逐步納入法制化軌道，讓農民民眾真正當家做主，有發言權。這是農村政治體制改革的一項重大舉措，從歷史的角度來看，實行村民自治是大勢所趨，中央的這一決策無疑是正確的，也符合黨的xx大提出的政治體制改革的要求。同時，要正確對待前進中出現的問題。因為任何一個新生事物都有從不完善到完善的發展過程，這就像搞經濟體制改革一樣，中間有很多陣痛，不可能一蹴而就，不可能今天發一個檔案，明天就能進入理想狀態，實踐中肯定有一個較長的適應期。問題是，在適應期中我們不應無所作為，應該有所作為。
我們過去對這些情況進行研究，從思想教育、支部建設、黨員發展、幹部作風等方面入手做了大量工作，收到了一定效果，但是問題沒有得到根本解決。中央提出加強黨的執政能力建設，我們從加強執政能力建設角度認真分析農村工作現狀，從實踐、理論兩個方面進行了深入探索，初步形成了一些觀點和做法。我認為，《村民委員會組織法》實施後遇到的這些情況，歸根到底是因為出現了鄉、村兩級由過去的上下級行政從屬關係變成了獨立法人間的法律平等關係，傳統體制下形成的平衡關係被打破的變化，我們還沒有認識和適應。
根據這個變化，我們提出轉變農村工作方式，通過採取一系列務實管用、行之有效的做法，不斷加強農村基層組織建設，增強黨在基層的執政能力，用法律手段作為主要方式來管理農村事務，以適應鄉村兩級法律關係的變化、強化農村管理。圍繞法律手段這一主渠道，同時輔以行政的、經濟的、鄉規民約的手段來調解農村的矛盾，管理農村的事務。
一是鄉鎮黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內，依法按程式管理農村事務。過去做農村工作，主要是上級灌輸、下級貫徹，強調自上而下用行政命令的手段來解決農村矛盾，在鄉鎮往往是行政領導審案子、黨委書記斷官司。現在，村委會幹部更傾向於維護本村民眾利益，執行上級行政指令的意識越來越淡漠，同時隨著農民民眾法律意識的增強，用行政命
令指揮工作、管理農村事務的做法，也越來越顯得捉襟見肘了。所以，我們強調將農村事務的管理納入法制化的軌道。首先是把我們的工作納入法律框架內，要求各級領導幹部依法行政，嚴格依法開展農村兩委會換屆選舉、征地拆遷等重要工作，嚴格依法按程式處理農村的熱點、難點問題。通過調解、行政複議、仲裁、行政訴訟等程式來解決農民民眾的問題，最終給民眾一個滿意的答覆。