二、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義
行政許可是行政機關依法管理經濟社會事務的一種主要手段。XX年以前,縣政府共有審批事項315項,經XX、XX年兩次清理,到目前為止,全縣共保留審批事項153 項,使全縣審批制度改革取得了初步成效,但長期存在的行政審批過多過濫、程式繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問題還沒有得到根本解決。按照xx屆三中全會的要求,進一步完善社會主義市場經濟體制,適應改革開放特別是加入wto後的新形勢,就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實施,無論是許可權利的來源還是許可的程式、依據都有了明確的規範,對於保護公民、法人和其他組織的合法權益,進一步轉變政府職能,推進行政管理體制改革,保障和監督行政機關有效實施行政管理,從源頭上預防和治理腐敗,都具有極為重要的意義。
第一,貫徹實施行政許可法,將促進行政機關管理理念的更新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法
律制度,對行政機關產生的深遠影響,首先是觀念的衝擊和更新,將促使行政機關樹立現代的行政管理理念。行政機關的權力來自於人民的授權,來自於法律的授予。行政機關實施行政許可,不是對相對人的“恩賜”,而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行使行政權要權責統一,不能只要權力,不負責任,不受監督,違法行政要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的實體規定,又要遵守法定程式,忽視法定程式,就難以保證實體的公正,也是一種違法。這些行政管理理念的確立,對於提高行政執法水平,保證行政權的正確行使將發揮重要作用。
第二,貫徹實施行政許可法,將加快政府職能的轉變。行政許可作為行政管理的一個重要手段,長期以來,由於受計畫經濟體制的影響,存在著許可事項過多、過濫問題。在某些領域,一講管理就要審批,審批就要發證、年檢,行政機關管了很多不該管、管不好的事情,行政成本付出很多。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項範圍,規定了什麼事項可以設定行政許可,什麼事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關係上,確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則;在政府管理與市場競爭的關係上,確立了市場優先的原則;在政府管理與社會自律的關係上,確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預,培育社會自律機制,發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用,促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來,具有十分重要的作用。
第三,貫徹實施行政許可法,將有力地推進依法行政。依法行政是政府運作的基本準則。針對行政機關違法設定行政許可和不予行政許可、權責脫鉤、監督不力以及忽視、剝奪公民對行政事務的知情權、參與權和監督權的問題,行政許可法規定了嚴格的法律責任和法律制度,明確規定行政權的行使必須與責任相統一,向社會公開行政管理的主體、依據、內容、過程及結果,規定了行政許可聽取意見制度、說明理由制度、聽證制度和舉報投訴制度等。這有利於促進行政機關依法管理、依法辦事,有利於公民、法人和其他組織參與行政管理,並對行政機關進行監督。