全市國土資源工作會議上的講話 篇1
同志們：
按照會議安排，現在我就20xx年的礦政管理、礦產執法和城區土地管理工作講幾點意見。
一、20xx年礦政工作安排
20xx年是“十三五”的開局之年，以 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，適應經濟發展的新常態，堅持 以保障發展為第一要務，以建設綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項整治為抓手，以全面啟動並實施“三保三治”計畫為重點，加強監管，細化管理，嚴格執法，維護轄區內良好的礦產資源開發管理秩序。
(一)20xx年全市礦產資源管理工作的總體構想及要求
1.加大規劃的管控作用。 認真編制礦產資源規劃， 合理劃定礦產資源開發區;強化礦產資源開發規劃的調控作用，逐步完善礦業權有序退出機制。至20xx年底，礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%，10萬噸以下的採石礦山徹底關閉，礦山生態環境影響大幅降低，礦山生態環境恢復治理率達80%，尾礦、廢渣利用率達60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達標，礦山人為重金屬污染基本根治。
2.嚴格礦業權審批，加大批後監管。 嚴格礦業權登記，全面落實簽字背書制度，規範權力運行機制。按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，全面推行礦業權審批權力清單和責任清單，強化內部流程管控，建立“誰行為，誰負責”的源頭控制和行政過錯責任追究制度;嚴格環評前置要求，環評未經審查批覆不得辦理採礦許可證包括採礦權延續、變更登記;規範礦業權轉讓審批，落實誰發證，誰審批轉讓。
3.加大礦山整治和隱患排查，確保全全生產 。積極推進資源整合，徹底扭轉散、小、弱、差局面。對已列入開山採石專項整治方案的礦山，必須嚴格落實關閉整合任務，特別是在秦嶺保護區範圍內原則上禁止新設礦權，對採石場整合區，審批前應完成省級相關部門的環評、林地使用、安全生產、利用方案及採礦許可證等審批要件的審查性備案，確保20xx年完成採石場數量削減50%的目標。全面排查各類礦山安全隱患，積極開展礦山安全專項整治，嚴厲打擊各類礦產資源違法違規行為。
4. 保生態、治污染，大力推進綠色礦山建設 。將綠色礦業理念貫穿於礦產資源開發利用的全過程，打造一批具有重要示範意義的綠色礦山。特別是要加強礦山環境的治理，按照“屬地管理，聯合審查、首審負責，分類監管”的原則，夯實各級政府、行政主管部門、礦山企業等環境保護與治理的責任。要按照“邊開採，邊治理”“誰破壞、誰治理”的原則，落實礦山企業的主體責任。強化環境準入管理，對新建礦山嚴格環評準入條件，對達不到規範要求的新建礦山不得通過審批，對達不到規範要求的已建礦山，限期進行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以關閉。
(二) 主要工作安排
1.做好第三輪市縣級礦產資源規劃編制工作。 9月底前完成市級礦產資源規劃初稿並完成省廳組織的預審，11月底前完成各縣市礦產資源規劃初稿並完成市局組織的預審上報省廳審批。
2.認真完成礦產資源“三保三治”行動工作任務。 為了全面落實綠色發展理念，不斷強化礦山生態環境和安全監管責任，提高礦產資源開發的經濟、社會、生態綜合效益，保障富裕、和諧、美麗陝西建設，實現“追趕超越”的歷史目標，省政府制定印發了20xx—20xx年五年“三保三治”行動計畫。按照“三保三治”行動計畫安排，今年的主要任務是： 一是 制定方案。明確工作目標、主要任務和具體措施。20xx年4月底前各縣市區要將本級的“三保三治”行動方案上報市局; 二是 集中治理。20xx年5月至20xx年12月，按照部門職責，分解任務，細化綜合治理、改造提升、推進整合的具體計畫和措施，開展專項治理，全面完成安全隱患排查和礦山整治工作任務。 三是 評估驗收，在20xx年至20xx年，配合省級相關部門完成中期評估。
3.按時完成開山採石專項整治工作。一是 按照開山採石專項整治方案的要求，完成關閉任務。同時要加強監管，確保關閉礦山無違法生產; 二是 按照先停產，後整合的原則，督促整合企業簽訂協定，落實整合主體，完成整合任務; 三是 按照公開公正的原則督促整合企業完成環評、儲量核實、價款評估以及開發利用方案的編制審批等工作，積極協助礦山完成各類證照的辦理和手續的完善。 四是 做好督促檢查，確保礦山關閉到位，整合工作順利開展。
4.做好日常監管工作。一是 加強日常巡查檢查，完善巡查記錄，建立巡查檔案; 二是 強化超層越界的監測。對超層越界監測中發現的問題，做到第一時間報告，及時查處，建立完善的礦山依法開採台賬; 三是強化礦山年檢工作。年檢抽查比例不得低於20%; 四是 完善礦山儲量年報，將礦山儲量年報工作與超層越界監測工作有機結合起來; 五是 要高度重視民眾信訪和礦產資源維穩工作，既保證礦產資源國家權益，又保護採礦權人合法利益。對嚴重破壞礦產資源的非法違法行為要堅決立案查處，需要移交司法機關處理的要依法移交處理。
5.加大地質找礦及整裝勘查工作監管。一是 要加強對探礦權人找礦過程的監管，督促探礦權人依法依規勘查礦產資源; 二是 協調探礦權人與整裝勘查主體單位聯繫，監督勘查主體、礦業權人嚴格按照整裝勘查實施方案推進勘查工作; 三是 為整裝勘查主體單位搞好服務,最大限度發揮整裝勘查主體單位責任和龍頭作用; 四是 對圈而不探、以采代探、非法轉讓礦業權等違法行為依法從嚴查處。對長期占有勘查區塊，既不投入勘查工作又不參與勘查整合重組、合作的探礦權人實行嚴格的退出機制。
6.強化地熱井的監督管理，提高地熱資源的綜合利用水平。一是 規範全市現有的地熱井。督促現有的地熱井完善各類手續，做到依法開採; 二是 加大地熱資源的綜合研究和綜合利用。支持中省科研部門加大對我市地熱井水溶性氦氣的鑽孔驗證勘查，促進我市地熱井水溶性氦氣的深度開發。支持地熱單位繼續開展地熱尾水的回灌攻關，不斷提高回灌效果。
二、20xx年礦產執法工作安排
1.始終保持高度警惕，堅持動態巡查，保證非法開採行為“早發現、早制止、早報告、早查處”。 加大動態巡查的力度，各縣市區要根據轄區礦產資源的特點，突出對重點區域和重點礦區，堅持不間斷的動態巡查，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態。要建立和完善企業“一周一自查”，縣(市區)“一月一排查一報告制度”，市“每季度大檢查”的長效工作機制。對發現的隱患要建立台賬，採取整治銷號的方式逐一進行整改。
2.加強對礦山企業的監督檢查，把非煤礦山安全生產提高到一個新的高度。 加強對礦產資源生產活動中的超層越界、超能力生產和以采代探等違法行為的監督檢查，實現事前防範、事中監督、事後查處的有機結合，把執法監察工作的重點由打擊無證開採逐步轉移到對合法礦山企業違法生產行為的監管上來，確保非煤礦山企業的安全生產。一方面結合礦山企業的《採礦許可證》的年檢工作對礦山企業進行一次梳理，進行認真排查，發現問題，制止違法行為並要求礦山企業進行整改;另一方面要求礦山企業執行礦產資源開發利用方案，並認真繪製井上、井下工程對照圖，督促礦山企業嚴格按照開發利用方案進行開採，杜絕企業在超層越界等違法生產行為中不安全事故的發生。
3.敢於動真硬碰，加大違法案件的查處力度。 市局今年擬掛牌督辦礦產案件2宗，並對20xx年礦產違法案件卷宗按照《規程》的要求，進行一次檢查評審，其次市局也將加大檢查力度，對每季檢查工作中發現的違法生產行為，立即下發督辦函，並對重大案件線索進一步實行發函督辦、電話督辦、實地督辦、約談督辦等制度。
20xx年開始礦產衛片執法檢查工作開始了問責，礦產衛片的問責不像土地衛片那樣有明確的標準，問責對象的確定主要看衛片違法的礦種、數量，以及查處整改的質量，加大了問責的不確定性，因此，礦產衛片工作從核查、處理、整改到案卷的整理，都要切實做到認真、紮實，確保“零問責、零約談”目標的實現。
4.認真貫徹《礦產資源法》，維護礦產資源開發利用秩序。 及時發現並嚴厲打擊各類礦產資源領域違法違規生產行為，切實保障人民民眾的生命安全。根據國家有關法律法規和相關檔案精神，市局制定了《礦產資源領域違法違規生產行為舉報制度》。對舉報礦產資源違法行為且舉報內容清楚的實名舉報人，經核查屬實的，非煤礦山違法開採獎勵500元;煤炭違法開採獎勵800元。
三、城區土地管理工作的安排
1. 繼續做好土地預審、供應工作，為渭南城區的經濟發展提供用地保障。 要主動出擊，深入調研，全面掌握各級各類建設項目用地計畫、規模和時間要求，合理安排經濟社會發展用地需求，優先保證各級重點項目、重大基礎設施項目和民生工程項目建設用地。要簡化工作程式，規範政務大廳運行，全面推行一廳式辦公、一條龍服務、一站式辦理。在業務辦理中實行首問負責、並聯審批、限時辦結等制度，提高工作效率，切實在規定的時間內，辦理土地預審、供應手續。對已批准的批次用地，一方面及時供應，另一方面加大檢查力度，嚴防隨意改變土地用途和征而不用現象發生，做到全面監管。
2. 嚴格把關，做好土地登記發證工作。 一是 把好土地權屬實地調查關。 要求每項土地登記業務，工作人員都必須到現場實地調查，詳細填寫土地登記相關表格，全面收集土地登記資料。對權屬不清，面積不準確，登記資料不完備的，待查清核實後，方可確權登記發證，堅決杜絕一戶兩證甚至多證現象發生。 二是把好土地登記公告關。 嚴格執行登記公告程式，與法律法規緊密結合。該公告的公告，該公證的公證，規定的期限到期後，辦理登記手續，並將土地登記相關資料整理、裝訂、歸檔，以便備查。
3.強化土地執法監察、促進土地管理秩序的根本好轉。一是 加大城區土地違法案件查處，對典型案例組織成區各所，進行討論交流，力爭將土地違法案件的查處做到統一、規範。 二是 落實各片區國土所土地執法監察工作責任。按照執法監察責任制要求，督促各國土所完善落實相應的土地執法監察崗位工作制度。三是 持證執法，依法辦案，樹立土地執法監察的新形象。 四是 加大巡查力度。各所嚴格落實動態巡查制度，做到每星期巡迴檢查在2次以上，認真做好巡查記錄。 五是 嚴格查處違法案件。對巡查出的每一宗違章、違法案件，嚴格按法定程式查辦，依法做好處理工作。發現重大土地違法案件應及時向城區科書面報告，並協調查處。 六是 做好20xx年土地衛片執法工作，對於違法地塊，進行嚴肅查處，確保20xx年度衛片執法檢查工作順利通過。
4.提高思想認識，做好變更調查工作。 按照今年的新的安排，認真及時完成各時段的數據核查上報工作，做到圖、數、實地一致，確保變更調查外業核查驗收順利通過，確保將渭南城區變更調查違法比例控制在10%以下。 為20xx年衛片工作和20xx變更調查奠定良好的數據基礎。依據變更調查的認定、核查結果，作好後序工作。
5.強化土地市場動態監測，實現土地管理信息化。 一是 通過有效的土地市場動態監測制度，為政府適時調整制定有關政策提供依據，保障土地市場健康、穩定、有序發展。 二是 及時發布土地供應情況，建立公開、公正、公平的土地市場環境，發揮市場配置資源的基礎作用。 三是 認真做好信息的採集、錄入與發布。
6.加強國土所管理，確保城區土地管理規範有序。 一是 必須加強學習培訓，夯實國土所隊伍建設。要建立健全學習培訓長效機制，做到年度有計畫，長遠有規劃，學習有措施，培訓有新路。要以思想政治教育為基礎，以崗位練兵培訓為重點，以提高管理水平和實際工作技能為核心，特別是要加強國土資源政策法規和業務的學習培訓。要建立培訓激勵機制，完善和落實好考勤制度、考核制度等等，把學習培訓的軟指標變為硬指標，將學習培訓考核情況與年度考核、評先評優等直接掛鈎、緊密給合，進一步調動幹部職工的學習熱情，增強學習培訓的吸引力，確保學習培訓的效果，從而達到夯實基層國土隊伍的基本功的根本目的，促進國土資源管理工作的順利開展。 二是 拓寬人員交流渠道，增強基層國土隊伍的活力。要創新思維，推行工作人員上下交流制度，採取機關與基層輪崗交流的辦法，把年輕有為的機關工作人員選派到基層工作，特別是新進國土的年輕同志，不斷為基層愉送新鮮血液，通過一到兩年的基層鍛鍊，豐富年輕同志的社會閱歷。同樣，可以選用一批優秀基層工作者到機關工作，並把“輪崗交流”作為培養後備幹部的一種形式，形成機關與基層職工隊伍“互動互活”的良性循環。 三是 加強幹部職工隊伍廉政建設。教育和要求幹部職工，守得住清貧、耐得住寂寞、經得住誘惑，不論何時何地，都要自覺接受組織、社會和民眾的監督。要以樹立良好的國土形象為己任，“一日三醒”，堅持用黨紀國法嚴格規範自己的行為，自重、自省、自律。黨員幹部首先要做廉潔自律的模範，當官一張紙，做人一輩子，要把聽民聲、察民情、問民意、解民憂、幫民富、連民心的服務工作貫穿於整個國土資源工作的始終，永做人民的好公僕。
謝謝大家!
全市國土資源工作會議上的講話 篇2
同志們：
按照會議安排，我就今年全市耕地保護、土地利用及不動產登記工作講幾點意見。
一、落實責任多措並舉，切實做好耕地保護工作
(一)完成耕地保護目標各項任務。 一是 年度耕地保護責任目標任務。 20xx年末，全市耕地保護不低於841.4萬畝、基本農田保護不低於810萬畝，這兩項保護任務是剛性指標，堅決不能突破，這也是省政府對渭南市政府的年終考核指標，各縣市區在全市任務分解下達後，積極做好匯報銜接溝通，紮實落實全面完成任務。 二是 耕地保護目標任務“五年大考”。按照省、市、縣三級政府耕地保護目標任務考核辦法，今年各級政府都要對下級政府20xx—20xx年5年耕地保護目標任務落實與完成情況開展一次集中的“五年回頭望”，考核結果將全省排分。考核結果作為各級政府落實國家基本國策和耕地保護紅線的衡量指標，問題嚴重的將按照考核辦法實行問責。 三是 省廳20xx年耕地保護抽查。今年，省廳將隨機對10—15個縣市區20xx年度耕地保護目標任務落實完成情況進行檢查、驗收與考核，考核結果全省通報，並落實有關獎懲制度。這兩項工作各縣局要及時跟進，待省廳安排部署後，按要求、按標準、按時間，全力完成。
(二)切實完成永久性基本農田劃定。 在昨天剛剛結束的全國“兩會”上，政府工作報告明確提出“ 強化農業基礎支撐， 全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護”， 今年省廳將重新安排部署永久性基本農田劃定與建庫，請各縣局按照 “落地塊、明責任、設標誌、建表冊、入圖庫”要求，做到劃定工作與土地利用總體規劃完善相統一、與退耕還林還草相銜接、與縣域發展規劃相協調，即科學合理保護基本農田又符合區域發展實際，切實做好永久基農劃定工作。
(三)紮實推進完成各類土地整治項目。 一是 耕地占補平衡工作。耕地占補平衡既是建設性保護耕地的重要舉措，也是服務地方保障用地報批的必備要求，20xx年省廳初步明確我市 耕地占補平衡新增耕地任務1萬畝，其中水澆地0.5萬畝、旱地0.5萬畝;異地占補平衡新增耕地1萬畝，其中水田0.5萬畝，水澆地0.5萬畝，請各縣局全面謀劃、提前安排、落實資金、嚴格施工，切實完成全市耕地占補平衡任務，同時也要全力配合完成市級收購占補平衡指標任務。 二是 高標準基本農田建設任務。20xx年，省廳下達我市成高標準基本農田建設任務20萬畝，截止目前全市還有未開工高標項目18個、26萬畝，現在正值農田施工好季節，要求各縣局高標準高質量加快項目施工速度，確保項目區民眾儘早受益。同時，市局也將全力加快高標項目“兩方案”審核批覆速度，全力支持各縣項目建設。 三是 歷年尾留中省投資土地整治項目。截止目前，全市還有93個、23萬畝中省投資的切塊新增費、災毀耕地復墾和溝道治理項目沒有完工核驗，請有關縣局認真梳理項目推延癥結，安排熟悉業務、勤政敬業的同志協調督促項目，加快施工儘早報驗。 四是 正視問題規範管理。近年來，在大家的共同努力下，全市土地整治項目管理進一步規範、工程質量進一步提高，但也同樣存在著一些管理問題。面對新常態下的新要求，請各縣局有關人員務必改變以往的習慣做法， 夯實法人責任，落實監理職責，以部廳標準為基線，以省廳要求為期限，以民眾滿意度為目標，保質保量保全全做好土地整治項目。
二、加強協調主動服務，有效保障發展用地
“用足用活計畫，快報快批用地”是我們國土部門主動有為、服務保障地方項目用地需求的重要舉措。新常態下經濟發展的新趨勢，對我們國土部門服務保障用地需求提出了新的要求，特別是當前供給側結構性改革的大要求下，請各縣局認識形勢主動作用， 一是 去年年度計畫相對寬鬆，市局確定了新增計畫不設限制的用地報批措施，做到了隨到隨報，有的縣局抓住機會多報快報取得了良好的效果，但也有的縣局工作遲緩報地較少。今年，請各縣局早報地快報地，精準使用增減掛、工礦廢棄地、保障性安居工程和國家扶貧開發重點縣等各類用地計畫，爭取早報地、快報地、多批地。 二是 主動聯繫經發、交通、住建、招商等部門，對市、縣重點項目清單和重大基礎設施、民生項目、穩增止滑項目，要安排專人主動對接、分門別類優先協調;對確實暫時無法組卷上報的用地，要主動上門做好政策宣講和困難解釋，爭取理解與支持。今年，全市建設用地報批工作有一項重要任務就是渭河綜合整治用地報批，請 渭河沿線縣局按照省政府專題會議要求，積極匯報政府、協調轄區治渭辦，積極妥善處理好用地組卷報批前置問題，確保在6月底前完成組卷上報。 三是 合理安排用地報批時間、速度和規模，堅決克服上半年不報地、下半年緊報地的以往做法;對條件成熟用地應做到成熟一個、報批一宗;對急、緊、特、大項目用地應安排單宗單報，快報快批。 四是 繼續加強 征地信息公開，這是近年來新一屆國務院領導主抓的一項重點工作。目前，全市只有富平、合陽、潼關、華陰4個縣區按規定在網站上完成了“征地信息”專欄設定和信息公開，其他縣市區都存在不規範、不到位的問題，有的縣區甚至還就沒有開展這項工作，要求有關縣局要儘快啟動和完善征地信息公開，並按程式和時限做好民眾依申請公開事項的回覆 。 五是 組好土地徵收信訪維穩工作 。 去年，省委巡視渭南發現問題之一就是征地信訪量大，市局按照市紀委統一部署認真組織了全面整改。為切實做好今後征地工作，市局將於近期組織全市征地業務培訓，同時要求各縣局在征地過程中務必 嚴格執行征地補償的登記、公告、告知與聽證等法定程式，妥善探索多樣安置方式，解決民眾長遠生計問題，各縣局要建立征地 民眾信訪專人負責跟蹤制，對每位民眾信訪問題安排專人調查處理和回復，維護被征地民眾合法權益。
三、轉變思路強化管理，全力推進集約用地
堅持執行最嚴格的節約集約用地制度是當前土地利用管理工作的新要求，也要求各縣市區儘快轉變觀念，強化集約用地意識，切實做好做細各項上級考核和日常管理工作。 一是 加快審批用地依法供應。按照年末省廳考核要求20xx—20xx年新審批用地供地率必須達到60%以上，截止目前全市供地率僅為48%，全市還有批而未供面積8.2萬畝。 二是 積極處置網路涉嫌閒置土地。20xx年全國曾統一行動集中開展過一次閒置、涉嫌閒置土地處置，可以說教訓深刻、工作辛苦，但從監管系統看我市又出現49宗、7125畝涉嫌閒置土地未處置，涉及10個縣市區。 三是 規範土地日常供應。日常土地供應監管主體和責任都在各縣市區， 每宗用地供應請大家嚴格程式、 嚴格文本、嚴格時限、嚴格巡查，確保用地供應和供後監管合法合規落在實處，同時在土地供應中還要注意嚴格執行 《 陝西省節約集約用地實施細則(試行)》和 中、省20xx年新出台的各項新政策。四是 落實專人加強系統填報和監管。各縣局都要落實專人重視監管系統數據填報和預警信息處置，特別是容積率、契約超規模、公告容積率、公告超規模、約定開竣工，以及出讓繳納巡查、交地巡查、開竣工巡查、涉嫌閒置土地處置等信息的處置力度，確保全市土地供應和供後監管再上新台階。
四、積極匯報全力協調，紮實推進不動產登記
20xx年是不動產登記的關鍵年、決勝年，全市要完成各級機構設定、人員培訓、視窗建設，要整合資源資料，建設省、市、縣三級互通基礎平台，實現登記機構、登記薄冊、登記依據和信息平台“四統一”。 為此，要求各縣局 一是 要 認真做好不動產機構整合和證書發放。安排專人加強與有關部門的溝通協調，劃轉不動產登記人員、編制，制定登記系統、登記資料的移交方案，儘快將各類登記信息系統及相關資料整體移交至不動產登記機構;加強軟硬體建設，最佳化不動產申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環節的職責要求、崗位設定、業務流程，科學設定登記辦理、權籍調查、交易服務、稅費征繳等辦事視窗，加強人員的選拔、調配、教育、培訓和管理，實行規範化“一站式”服務; 對 具備頒發新版證書條件的，正式啟用統一的不動產權證書，停發舊版證書;對於資料移交、機構設定和人員劃轉到位，不具備頒發新版證書條件的，繼續按照原有職責分工發放各類舊版證書，加蓋新的不動產登記機構登記專用章，即“舊證新章”，確保登記工作不斷、秩序不亂。 二是 搭建全市統一的不動產登記信息平台。充分利用現有平台，通過改造或開發模式，形成不動產登記信息系統，滿足開展登記業務頒發新證的需要，滿足登簿環節登記信息自動接入國家級平台的需要，對採用臨時過渡系統的，加快新系統開發建設，儘量縮短過渡期;依據《不動產登記資料庫標準》，協調相關部門，以宗地為基礎，對各類不動產登記信息，通過抽取、轉換、補錄、整合等方法建立不動產登記資料庫;按照國家、省、市、縣四級互聯互通的要求，根據國家統一標準和規範，部署建設不動產登記資料庫管理系統、登記信息系統、統一接入系統、信息共享查詢分析系統、平台管理系統和安全系統，加大對包括計算、存儲、網路在內的軟硬體信息系統的投入，最佳化平台運行環境;建立部門間信息共享機制，與房產、林業、農業等部門協商建立信息互聯共享方案，確定互聯共享的各自職責、共享方式和流程，實現不動產審批、交易、登記信息實時互聯共享;建立登記信息依法查詢機構，明確查詢主體、查詢範圍、內容、方式和程式，為權利人、利害關係人提供便捷的登記信息依法查詢服務。同時要規範登記資料管理，確保信息絕對安全。 三是 按照時間節點加快推進工作落實。
按照省廳要求，今年7月1日前要實現市、縣兩級不動產登記機構正式掛牌，對外受理業務並頒發新的不動產權證書。各縣局要加強組織領導，落實工作責任，明確時間要求，採取有力措施，確保不動產登記各項工作落到實處。市本級按照工作計畫，5月底前完成人員劃轉、資料移交、數據整合、視窗建設並頒發新的不動產權證書，11月底完成信息平台建設工作並接入國家級信息平台。大荔縣作為示範縣，要積極做好人員劃轉和培訓、資料移交和數據整合、流程再造和系統開發、視窗建設和平台建設並國家級信息平台等重點工作，形成規範化的制度成果，力爭4月底前頒發新版不動產權證書，5月底信息平台建設接入國家級信息平台，為我市各縣(市、區)提供經驗。各縣(市、區)按照要求，儘量壓縮職責整合後的過渡期，倒排時間，明確責任，制定周密工作計畫，按時完成工作任務。市局將與市政府督查室、市編辦組成聯合督查組適時進行實地督導，對推動不力，不能按期完成任務的縣(市)區，將報請市政府予以通報批評。
同志們，20xx年是“十三五”的開局之年，也是國家供給側改革的開篇之年，面對新常態下新要求，讓我們履職擔當、善做善為、奮發進取、團結協作， 努力開創全市 國土資源管理工作新局面。
全市國土資源工作會議上的講話 篇3
同志們：
經市政府常務會議研究決定，今天在這裡召開全市依法行政工作會議，目的是傳達貫徹4月13日全省行政複議工作會議精神，回顧總結20xx年我市貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)的情況，表彰上年度依法行政先進單位，安排部署20xx年全市依法行政工作。下面，我先講幾點意見。
一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績
20xx年是極不平凡的一年，全市經濟社會發展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構的艱苦努力，緊緊圍繞經濟建設這箇中心，以建設法治政府為目標，以規範行政權力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。
《綱要》全面貫徹落實，依法行政進一步推進。20xx年，我市繼續貫徹落實國務院《綱要》，採取得力措施，扎紮實實推進依法行政工作。一是領導機構進一步健全。20xx年4月，我市成立了市長任組長，常務副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負責人為成員的推進依法行政領導小組。市民政局、市體育局等單位也相應成立了組織機構，為推進全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。同時，市政府發布了《——市全面推進依法行政五年規劃》和《——市貫徹落實國務院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進行了全面規劃和部署。二是依法行政各項制度逐步完善。按照《綱要》規定，建立健全了領導幹部和行政機關工作人員學法制度。20xx年11月市政府召開依法行政工作調度會，對各行政執法部門主要負責人、分管負責人進行了依法行政知識培訓。市安監局等單位建立健全了執法人員定期學法制度，制訂年度學法計畫，每周固定利用半天學習一部法律;年初市物價局組織執法人員集中利用15天時間學習相關法律法規;市畜牧水產局舉行三次學習《綱要》的大型法律宣傳活動。初步建立了依法行政情況考核制度。市委、市政府在20xx年年度目標考核方案中，將依法行政情況列入行政執法部門考核內容;年底，市委、市政府組織考核組進行了考核;在考核的基礎上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進單位進行表彰。依法行政報告制度初步建立。從20xx年起，市政府每年都要將年度推進依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進行報告，各部門也要從20xx年起向市政府書面報告依法行政工作情況。三是《綱要》學習、宣傳活動繼續深入推進。為宣傳、學習《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，20xx年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設局、城管局、國土資源局等9個單位協辦了全市紀念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執法部門近200名行政執法人員經過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學習、宣傳《綱要》的新熱潮。
執法監督力度明顯加大，行政執法進一步規範。依法行政，行政立法是基礎，行政執法是關鍵，行政監督是保障。圍繞嚴格執法、規範執法、文明執法這一推進依法行政的重點和難點，20xx年我市做了大量的工作。一是推行行政執法責任製取得實質性進展。全市已有25個行政執法部門基本完成了行政執法依據的梳理工作。其中，已有11個部門的執法依據經市法制辦審核確認後以市政府規範性檔案形式下發，市信息化辦公室的行政執法依據並且已在《新——》報上進行了公布。這次梳理行政執法依據，第一次盤清了我市行政執法職權的家底，釐清了行政執法部門的“權力(責任)清單”。二是全面啟動了新一輪全省統一的行政執法證持證培訓和換髮證工作。20xx年11月，市政府召開專門會議對這項工作進行了宣傳發動，又以政府通告形式明確規定，自20xx年6月30日起，我市行政執法人員持有的舊式《湖南省行政執法證》停止使用。市政府辦就行政執法換證培訓工作下發了通知，進行了具體安排部署。迄今，全市已舉辦6期行政執法培訓班，對市計生局、物價局等9個行政執法部門近800名行政執法人員進行了換證培訓。三是各行政執法部門內部監督不斷強化。市食品藥品監督管理局強化行政處罰監督，實行“調查、審核、決定”三分離制度。市工商局同基層隊所簽訂了行政執法責任狀，強化了基層隊所的執法責任。市文化局查實一名執法人員向相對人索要財物後，依照相關規定對該執法人員作出責令退還、待崗反省的處理。市城管局狠抓執法規範工作，20xx年先後對16名違法的行政執法人員進行了相應的責任追究，其中兩名中層幹部被免職。
注重實效，依法行政其他各項工作齊頭並進。堅持突出重點，全面推進，紮實工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。一是調整制定了突發公共事件專項應急預案。為建立和完善我市突發公共事件應急預案體系，
按照省、衡陽市要求，結合我市實際，市政府常務會議研究決定對我市專項應急預案進行調整，由原計畫的33個調整為23個。到目前為止已制定預案草案21個，其中以市政府規範性檔案下發了4個。二是規範性檔案質量進一步提高。20xx年市政府(含市政府辦)制發規範性檔案39件，市政府法制辦依法審核，認真把住法律關，無一件因違反上位法被撤銷，規範性檔案的質量進一步得以提高。三是政府法制機構繼續加強。20xx年市物價局、市安監局、市國土局等單位相繼成立了法制機構，配備了能力強、業務精的法制工作人員。部分執法任務較少、執法人員不多的單位，設立了專職法制員。市水利局、市審計局等單位注重發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。政府法制機構的加強，為均衡推進全市依法行政工作奠定了紮實的基礎。
20xx年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點和不足：一是個別單位主要領導依法行政意識不強，對依法行政工作重視不夠。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動於衷、置若罔聞。20xx年4月市政府下發《關於調整制定市專項應急預案的通知》，對23個專項應急預案制定進行了安排，“7·15”特大洪水之後的8月2日，市政府又召開緊急調度會對預案制定工作再次進行調度，至今仍有19個專項應急預案草案未組織評審或者評審後未提請市政府以規範性檔案形式下發。在這裡，我再強調一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實擔負起責任。所有的專項應急預案，各牽頭單位必須儘快組織評審，並以市政府規範性檔案形式下發。這項工作必須在20xx年5月31日前無條件完成。二是有法不依、執法不嚴，甚至是執法違法現象在個別地方和部門還不同程度存在。個別行政執法部門認為執法就是收費，管理就是罰款;個別行政執法人員在執法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴重影響和破壞我市經濟發展環境。三是行政執法人員業務素質亟待進一步提高。目前，我市近3000名行政執法人員學歷構成中，大專及以上文化程度的不到20，國中畢業的為數不少，絕大部分只具有高中文化程度。行政執法人員素質偏低的現狀嚴重製約了我市依法行政工作全面推進。四是執法環境有待進一步最佳化。一些正常的執法活動因為觸動、損害個別人的非法利益，引起少數人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執法的現象時有發生。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須採取強有力的措施，切實加以解決。
二、要充分認識建設法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念
20xx年3月，國務院發布《綱要》，明確提出全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的宏偉目標。
要深刻領會法治政府的基本特徵，增強法治觀念和依法行政意識。各級各部門務必要站在戰略高度，深刻領會和掌握法治政府的基本特徵。法治政府就是有限政府。計畫經濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能;市場經濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權力必須依據法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規定或者法律明確授權的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。法治政府就是服務政府。傳統的政府以行政權力為中心，強調命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務為中心，法治政府就是服務型政府。法治政府就是陽光政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。陽光政府就是要最大限度防止行政權力的腐敗和濫用，就是要將行政權力的依據、運作過程和結果予以公開，從而保障人民民眾的知情權、參與權、救濟權。法治政府就是誠信政府。誠信是市場經濟的基礎。在市場經濟社會，個人誠信是基礎，企業誠信是重點，政府誠信是關鍵。政府誠信就是要求行政機關公布的信息要全面、真實，制定政策要相對穩定，行政管理要嚴格依法。法治政府就是效能政府。效能是行政管理的生命。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程式上要高效便民。法治政府就是責任政府。政府責任是政府權力的核心和本質。“有權必有責、用權受監督、侵權須賠償”，就是責任政府的基本要求。
要充分認識到建設法治政府的重大意義，增強建設法治政府的責任感和緊迫感。推進依法行政，建設法治政府責任重大，意義深遠。建設法治政府，是最佳化經濟發展環境、促進經濟又好又快發展的重要保障。發展是執政興國第一要務。一個地區經濟持續、快速、健康的發展，除了具備資金、技術、人才等生產要素外，還必須具備一個良好的經濟發展環境。目前，經濟發展環境的優劣，已經成為一個國家、一個地區經濟發展競爭中勝負成敗的關鍵因素。營造良好的經濟環境，其核心就是要營造依法行政的法治環境。各級各部門，要緊緊圍繞加快發展第一要務，不斷增強服務意識，規範執法行為，堅持在執法中服務，在服務中執法，營造我市良好的經濟發展環境。建設法治政府，是建設和諧——的根本途徑。當前，由人民內部矛盾和行政爭議引發的群體性事件數量上升。妥善解決這個問題，既需要開展深入細緻的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執法機關依法行政、依法辦事。近年來，我市個別地方和部門發生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最後釀成較大負面影響，關鍵原因就是沒有依法行政、嚴格執法。“韓美事件”就是一個典型的反面教材。各級各部門尤其是職能部門主要負責人，必須不斷增強依法行政的自覺性，堅持在法律框架內從事行政管理活動，堅決做到既不越權，又不失職。建設法治政府，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的本質要求。在建設和諧社會的新時期，政府工作任務十分艱巨。為了不負人民重託，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責，首先就必須加強政府自身建設，不斷提高管理水平。建設法治政府，有利於促進各級各部門落實科學發展觀和正確的政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高行政管理效能;有利於增強政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護國家利益和公共利益。各級各部門，尤其是領導幹部，要充分認識法治政府的本質和精髓，努力增強建設法治政府重要性和緊迫性認識。
三、要認真做好今年推進依法行政的各項工作
按照《綱要》確定的整體推進、重點突出的原則，今年，我市推進依法行政要著力抓好以下幾項工作。
進一步加強制度建設，在全面推進依法行政方面取得新進展。建立完善的制度是全面推進依法行政的重要保障，各級各部門務必堅持從制度建設入手，切實抓好依法行政各項工作。一要完善依法行政年度報告制度。縣級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是20xx年省政府貫徹落實國務院《綱要》作出的重大決定。20xx年2月，市委以耒發[20xx]1號檔案轉發了《市人大常委會20xx年工作要點》。依據市委1號檔案，市人大常委會將在今年6月聽取市政府20xx年度推進依法行政工作專題報告。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調查組到8個鄉鎮(街道)和42個行政執法部門(單位)對去年我市推進依法行政的情況進行調查。3月11日市人大召集被調查單位主要負責人進行了專題安排，各相關單位一定要高度重視，認真準備好書面匯報材料，切實配合市人大常委會做好本次調查工作。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調查組匯報工作。二要進一步完善依法行政考核制度。20xx年市委、市政府在全市年度目標考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內容，初步建立了依法行政考核制度。今年，要進一步完善這一制度，要適度提高依法行政情況考核分值，增大其在全市年度目標考核中的權重。對依法行政考核中的先進單位及其負責人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發現的突出問題，相關單位必須定期整改。三要強化行政機關工作人員，特別是領導幹部學法制度。要以這次全省新一輪行政執法證換證培訓為契機，對全市所有行政執法人員進行依法行政知識培訓;要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領導幹部，尤其是換屆後新任職的領導幹部進行依法行政知識培訓;市委黨校要繼續將依法行政知識列入各級各類幹部培訓的重要內容。要通過各種形式的依法行政知識培訓、學習活動，進一步增強領導幹部的依法行政意識和水平。
要繼續強化執法監督，在規範行政執法方面邁出新步伐。強化行政執法監督，是確保行政機關嚴格執法、規範執法、文明執法的重要途徑。一是以狠抓行政執法評議考核為重點，深入推行行政執法責任制。市政府法制辦要繼續做好執法依據審核掃尾工作。各行政執法部門要按照市政府統一要求，將市法制辦審核確認的執法依據在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會後要儘快將執法依據在《新——》報公布，以便接受社會監督。市政府法制辦要認真指導和督促各行政執法部門完成分解行政執法職權工作。要建立健全行政執法評議考核制度和機制，認真落實《湖南省行政執法責任制評議考核辦法》，堅持把日常執法監督同年度評議考核結合起來，增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。二是繼續強化行政執法人員資格管理。要以確保質量為重點，對尚未接受全省統一的換證培訓的1000餘名行政執法人員進行全員培訓。要不斷提高培訓質量，嚴格資格考核制度，把好執法證件發放關，堅決將不具備執法資格的人員拒於行政執法門外。凡應當持有《湖南省行政執法證》的執法部門，其所有行政執法人員必須參加市政府組織的行政執法培訓，換髮新式的《湖南省行政執法證》。20xx年6月30日後，我市行政執法人員持有的舊式《湖南省行政執法證》一律停止使用。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執法”制度，凡未取得有效行政執法證的人員，一律不得從事行政執法活動。凡行政執法人員沒有進行全員培訓的部門，要儘快與市政府法制辦進行聯繫，儘快做好行政執法培訓換證工作。為了便於全社會對行政執法人員進行監督，市政府將在政府網站將全市所有的行政執法人員相關信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。
堅決啟動規範性檔案報送備案工作，防止違法的抽象行政行為發生。為了確保國家法制的統一，從源頭上防止違法行政行為的發生，國務院《綱要》、省政府《規章規範性檔案備案審查辦法》確立了規範性檔案報送備案制度。按照規定，下級政府要將規範性檔案向上一級政府報送備案，政府各部門要將規範性檔案向本級政府報送備案。由於各方面原因，我市這項工作尚未開展。20xx年11月衡陽市政府就此項工作專門到我市進行督查，並責令我市今年一定要依法啟動這項工作。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。為認真做好報送備案工作，市政府準備在近期舉辦規範性檔案報送備案業務培訓班，各級各部門要按照市裡的統一要求派出文秘、法制工作的業務骨幹參加學習，確保今年5月份我市這項工作順利開展。
切實加強行政複議和行政應訴工作，在有效化解行政爭議方面發揮更大的作用。一要提高對行政複議工作重大意義的認識。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政複議工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳《關於預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發[20xx]27號)和全國行政複議工作座談會精神，省委常委、常務副省長肖捷同志在會上就加強行政複議工作作出了重要指示。具有行政複議職責的行政執法機關一定要站在依法化解社會矛盾、維護人民民眾合法權益、促進社會和諧穩定的高度，認真做好行政複議工作。要嚴格履行《行政複議法》規定的各項職責，配備專(兼)職複議工作人員，加強行政複議能力建設，充分發揮行政複議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程式之中。二要進一步暢通行政複議渠道。充分保障行政相對人的監督權和救濟權，嚴格執行受案範圍規定，凡符合法定條件的行政複議申請必須堅決受理。三要切實提高辦案質量，努力做到“定紛止爭，案結事了”。要堅持“以人為本、複議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實維護人民民眾的合法權益。對於明顯違法或者不當的，該糾則糾，該撤則撤，堅決不搞“官官相護”。四要正確看待、依法處理相對人提起的行政訴訟。個別地方、部門慣用傳統的官本位主義思維，認為相對人到法院“民告官”，就是大膽刁民，就是不支持、配合政府工作。要知道，相對人為了處理行政爭議走向法庭，既是法律賦予的一項權利，也是處理行政爭議的一種理性方式。因此，各級各部門必須更新觀念，轉變思維方式，要依法支持相對人的合法訴求。市政府法制辦要有針對性地組織部分行政執法部門領導幹部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審;各級各部門如遇行政訴訟要積極應訴、正確對待。
四、要加強領導、強化措施，確保依法行政工作落到實處
推進依法行政、建設法治政府，關鍵在於領導，核心在於落實。各級各部門領導必須高度重視，認真抓好組織實施，努力開創全市依法行政工作新局面。
要切實加強領導，認真抓好落實。各級各部門要把貫徹實施國務院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項工作中。行政長官是本單位依法行政的第一責任人，對本單位推進依法行政負總責;分管領導作為直接責任人，要加強協調、督促與指導;對於市政府部署的各項依法行政工作，要在市政府法制辦的具體指導下，不折不扣地如期完成。市政府法制辦要強化監督、檢查，定期通報情況，嚴格兌現獎罰。對工作突出的單位要繼續予以表彰獎勵，對工作不力的單位要予以通報批評，對那些因違法行政造成嚴重後果或重大不良影響的單位，要繼續依法追究有關人員的責任。
要帶頭學法、守法，當好依法辦事的表率。依法行政是黨中央、國務院對各級領導幹部的基本要求。把依法行政落到實處，是各級領導幹部的首要職責。因此，各級領導幹部要不斷增強做好工作的政治責任感和歷史使命感，切實負起責任，樹立榜樣，帶頭學法、守法，依法辦事，當好表率。指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅持依法辦事。”任何領導幹部不能以任何理由違法行政，違法辦事。
要繼續加強政府法制機構建設。全面推進依法行政，涉及面廣，要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍。近幾年來，我市政府法制機構建設得到長足發展，但總體而言，法制機構現狀與其職能地位和實際承擔的工作任務還很不相適應。各部門要主動與市編辦、市政府法制辦等單位聯繫協調，認真做好本單位法制機構建設工作，使法制機構的人員編制和經費投入與實際承擔的工作職責相適應。要充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強有力組織保障。
要繼續加強法制宣傳教育，增強全社會法治意識。推進依法行政需要廣大人民民眾的監督和支持，離不開良好的法制環境。各級各部門尤其是行政執法機關，要充分利用廣播、電視、報紙、網際網路等媒體，採取行之有效的方式，面向社會開展法制宣傳教育，積極營造知法、守法的濃厚氛圍，提高全社會法律意識和法治觀念。
同志們，推進依法行政，建設法治政府意義深遠、責任重大、任務艱巨。希望各級各部門以奮發有為的精神狀態，繼續紮實做好全面推進依法行政的各項工作，不斷最佳化經濟發展環境，為加快我市經濟轉型、建設實力——和諧——提供強有力的法制保障。