這次全國社區矯正理論研討會, 是部黨組同意召開的,是繼去年全國社區矯正工作會議之後, 召開的又一次重要會議。會議主要任務是: 認真學習貫徹中央領導同志關於社區矯正工作的重要指示精神和全國政法工作會議、全國司法廳(局) 長會議關於社區矯正工作的部署, 總結推廣江蘇省社區矯正工作經驗, 就社區矯正與推進社會管理創新、與改革完善中國特色刑事司法制度等重大問題展開研討, 並就進一步搞好社區矯正工作提出要求, 作出安排。江蘇省司法廳在會上介紹了社區矯正工作經驗, 與會全體同志參觀了南京市玄武區、建鄴區和江寧區社區矯正管理教育服務中心。大家邊聽、邊看、邊思考、邊討論, 自始至終保持著思考交流的濃厚氛圍。會議期間, 我國著名刑法學專家高銘暄教授、犯罪學專家王牧教授, 結合理論研究, 結合我國正在進行的刑事法律的修改, 就完善社區矯正法律制度做了專題發言。來自實務部門和理論界的 16位同志作了大會交流發言。大家一致認為: 會議主題鮮明、內容豐富, 做到了理論聯繫實際。會議從理論研究入手, 更注重思考的是社區矯正推進過程中遇到的現實問題, 不是就事論事, 也不是就理論而理論, 而是就現實問題進行理論思考, 用以統一思想, 堅定信念, 明確目標, 做好工作。會議達到了學習交流的目的, 取得了多方面的成果, 必將推動社區矯正工作深入發展, 促進中國特色刑罰執行制度進一步完善, 為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據會議兩天來的發言、研討和參觀考察, 結合對所徵集的 500多篇論文成果的學習了解, 我也作一個發言, 講幾點意見, 供大家參考。
一、進一步認清形勢, 增強責任感使命感, 自覺把社區矯正工作放到社會管理創新中來謀劃和推進
社區矯正工作是在我國寬嚴相濟刑事政策指導下進行的刑罰執行制度改革, 是司法體制和工作機制改革的重要內容, 也是社會管理創新的重要方面。社區矯正工作起點高、發展快、前景好。這項工作順應了時代要求, 符合我國經濟社會發展實踐需要, 特別是在依法治國、建設社會主義法治國家大背景下, 在推進司法體制和工作機制改革具體部署下, 社區矯正工作從試點到全國試行, 7年間跨越了三大步,實現了較快發展。從 XX年 6個省市開始試點, XX年擴大到 18個省市, 加上另外 9個省 (區、市) 主動開始試點,等到 XX年全面試行的時候, 全國有 27個省 (區、市) 已經開展工作。 7年的試點實踐, 探索總結形成了黨委、政府領導, 司法行政部門牽頭組織、具體執行, 政法等相關部門密切配合, 社會力量廣泛參與, 共同推進的工作機制。
黨中央、國務院一直高度重視社區矯正工作。 XX年中共中央轉發的 !中央司法體制改革領導小組關於司法體制和工作機制改革的初步意見∀ (中發 [ XX] 21號) 和 XX年黨的xx屆六中全會做出的 !中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 ∀, 都對社區矯正工作提出了明確要求。 XX年 12月, 中共中央轉發 !中央政法委員會關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見∀ 的通知(中發 [ XX] 19號 ) 要求 #推進社區 矯正立法工作。∃XX年 12月, !中辦、國辦轉發 %中央政法委、中央維護穩定工作領導小組關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見&的通知∀ (中辦發 [ XX] 46號) 對由司法行政機關牽頭, 進一步搞好社區矯正, 加強對特殊人群的服務管理提出了新的更高的要求, 提出要加快推進社區矯正立法, 建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系, 減少社會消極因素。
今年以來, 中央領導同志對加強社區矯正工作多次作出重要批示, 多次調研社區矯正工作, 研究社區矯正工作面臨的重大問題。xx同志實地考察了北京市社區矯正工作,對朝陽區 #陽光中途之家 ∃的經驗作出了重要批示。在剛剛結束的全國政法工作會議上, xx同志還對社區矯正工作提出專門要求, 提出對輕微違法犯罪人員, 要儘可能地放到社區去矯正, 最大限度減少他們重新融入社會的難度, 最大限度減少社會對抗; 還強調進一步加強政法機關基層基礎建設, 努力把社區 (農村) 建設成為社會服務管理新平台, 在有條件的城鄉結合部, 要探索村莊社區化管理等。王樂泉同志專門聽取法務部的匯報, 作了重要講話, 在視察北京、黑龍江、江蘇、江西、山西等地司法行政工作時, 特別對社區矯正工作提出明確要求。王樂泉同志在 !關於江蘇社區矯正工作的調研報告 ∀ 中精闢總結了江蘇社區矯正工作的主要做法和特點, 立足全局提出了進一步推動社區矯正工作需要重點解決的三個問題: 一是解決認識問題, 統一思想, 積極穩妥推進; 二是解決協作配合問題, 整合資源, 形成合力推進; 三是解決有法可依問題, 完善法律, 依法規範推進。xx等中央領導同志的重要指示、批示, 為社區矯正工作發展指明了方向。孟建柱同志和中央政法部門有關領導同志也非常重視、關心社區矯正工作, 多次作出重要批示指示, 對於社區矯正工作給予多方面的支持。社區矯正工作從局部試點到全面試行, 能夠取得今天這樣的成績, 是黨中央、國務院和中央領導同志高度重視和關心的結果, 是中央政法各部門大力支持、協力配合的結果。