今年是我們這項工作取得巨大成績的一年, 也是得到社會更多關注的一年。全國人大、全國政協和社會各界非常關心支持社區矯正工作。自 XX年以來, 尤其是近年來, 不斷有人大代表、政協委員提出關於社區矯正工作的議案、提案。今年 #兩會 ∃ 期間, 全國人大代表提出涉及社區矯正的議案有 16項, 186名全國人大代表參與, 全國政協委員提出涉及社區矯正的提案 7項。全國人大法律委員會領導、人大常委會法工委領導先後到河北、福建、浙江等地, 對社區矯正立法進行專門調研。全國人大常委會 8月份、12月份審議的 !中華人民共和國刑法修正案∀ (草案稿) 都規定了對管制、緩刑和假釋實行社區矯正。社區矯正工作試點、試行了7年, 累計社區矯正 57萬多名罪犯, 現在接受社區矯正的有27萬罪犯。7年的經驗總結, 社區矯正寫進了國家的基本刑事法律中, 由此確定了一項新的刑罰執行制度, 這對我們研究刑事法律制度史具有重要的里程碑意義, 這也是刑事法律制度改革和完善的結晶。
要全面理解中央關於社區矯正工作的政策, 堅定做好社區矯正工作的信心和決心。我們講到這項工作法律依據、執法主體和政策要求, 一定要全面地理解。中國特色的法律制度的根本點就是黨領導人民制定法律, 黨領導人民執行法律。我們推進社會主義法制的進程, 其中一大特點就是改革先行, 試點先行, 取得經驗後上升為法律, 積累經驗後完善法律, 而不是理想化地先把法律修改好了, 先把班子隊伍配備好了, 組織機構健全了, 然後再開展這項工作, 再幹這件事情。社區矯正工作有黨的xx屆六中全會決定, 有中央的決定指示, 有中央檔案要求, 有 #兩院兩部∃ 的政策規定,我們就要理直氣壯地抓好這項工作。當然, 進一步完善法律制度仍然是任務繁重, 要做大量艱苦細緻的工作。今年的社區矯正工作確實是取得了突破, 歷經多年實踐, 今年得到了集中的收穫, 包括這次理論研討會也是 7年實踐經驗的總結。同時, 今年我們還有一大收穫, 就是法務部正式成立社區矯正管理局, 這是法務部機關的一件大事, 同時也是全國司法行政系統的一件大事, 是社區矯正工作發展的歷史性標誌。中央編辦批准法務部成立社區矯正管理局, 充分體現了黨中央、國務院對這項工作的重視和關心, 體現了有關部門對這項工作的理解和支持, 也增強了我們做好這項工作的信心。
在看到 7年來成績的同時, 我們也清楚地認識到, 社區矯正工作正處在極為重要的發展時期。目前我們已經有了 7年的試點經驗, 同時又面臨著刑法、刑事訴訟法修改的關鍵時期, 做好社區矯正工作, 意義重大, 如果出現問題, 影響重大。研討發言中, 很多省市都講到, 圍繞近年來我們國家的大事、喜事、難事, 切實做好社區矯正工作, 產生了很好的社會影響。特別是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間, 我們的社區矯正工作做到了萬無一失, 起到了很好的作用。我對這項工作既有信心, 同時又非常擔心。幾年來,一有什麼大的治安事件, 特別是有影響的幾件社會治安事件, 像一些地方出現的校園傷害案, 我的第一個反應就是是不是社區服刑人員乾的。我想在座負責這項工作的廳局長和有關同志都會有這種擔心。我們就是要兢兢業業、認認真真地來做好這項工作, 這也是基於我們對這項工作責任重大的深刻認識。我們正在試行社區矯正, 有 27萬人在社區里服刑, 換一種說法, 就是 2 7萬罪犯在社會上, 這不是個小數。