要進一步總結完善工作經驗, 深化認識, 提高工作水平。各地都總結了許多很好的經驗, 從省一級區域看, 江蘇發展比較平衡, 江蘇社區矯正在全轄區實現了全覆蓋, 全員接收, 社區服刑人員都在司法行政機關管理之下。其他省、區、市在很多方面也都創造了很好的經驗。這幾年, 我們不斷總結交流, 相互借鑑、相互學習, 開創了工作新局面。這些經驗充分體現了社會主義法制的優越性, 也是我們司法行政機關和廣大社區矯正工作者用汗水和智慧換來的成績, 所以我們要非常重視這些經驗和成果。隨著這項工作的發展,我們的隊伍不斷發展壯大, 社區矯正由執法工作者、社會工作者、社會志願者三支隊伍組成的模式全國基本是一樣的。
司法行政的很多工作都是先幹起來, 邊乾邊總結經驗, 邊乾邊完善制度, 邊乾邊壯大隊伍, 這是我們自己工作的特色。
所以, 對於社區矯正工作, 我們認準了目標、統一了思想、看清了形勢, 就要克服困難, 努力去做。幾個省市在介紹經驗、探討的過程中都提到這個問題。隨著工作的不斷深入開展, 隨著為社會做出的貢獻得到黨委、政府和民眾的認可,法律會逐步完善, 隊伍會逐步壯大、保障也會逐步到位。絕不能等把條件等齊了才做這項工作, 要靠我們的辛勤勞動來取得支持、完善制度、壯大隊伍、得到保障。現在全國共有24個省 (區、市 ) 司法廳 (局 ) 設立了社區矯正工作處。
不少地 (市 )、縣 (市、區) 司法行政機關也成立了社區矯正工作機構。如河北省承德市、邯鄲市、保定市經編制部門批准, 在 27個縣 (市、區) 成立了社區矯正管理局。社區矯正經費保障逐步得到加強。北京、上海、江蘇、浙江、重慶、吉林、河北、湖北、安徽等省 (區、市 ) 將社區矯正工作經費納入財政預算或提供專項資金, 並建立動態增長機制, 為社區矯正工作提供了支持。對這些成績, 對這些支持, 我們深受鼓舞, 特別是經費方面, 很多地方都得到了有力的支持和保障。從政治上看, 這項工作的完善對我們國家的政治制度、法律制度、政權鞏固、和諧社會建設意義重大; 從經濟上看, 監獄關押一個罪犯, 執法成本一年需要 2- 4萬, 社區矯正經費實際保障約占 10%, 也就是每人每年XX- 4000元的水平。更重要的是我們要算社會賬。這筆賬, 我希望各個地方的同志要加強調研, 要研究清楚通過社區矯正使一個罪犯回歸社會的價值意義。我們做好這項工作最主要的是算社會賬, 目前, 社區服刑人員有幾十萬人, 他們一失足犯了罪, 法院判了刑, 沒有進監獄, 刑罰得到了執行, 直接融入社會, 這會減少很多社會矛盾、社會對立, 鞏固了黨的執政基礎。我們黨的路線就是全心全意為人民服務, 就是要把我們的民眾基礎做好, 把矛盾減少。這幾十萬人沒有離開社會, 順利地回歸社會, 從犯罪分子改造成一個守法公民, 這事關黨的執政基礎、民眾基礎和社會基礎, 政治意義和社會意義非常重大, 要加強這方面的宣傳和總結。
這次研討會取得了很多成果, 需要繼續深化研究。司法行政機關執行社區矯正是刑罰執行制度改革和完善的必然要求。刑罰執行的專門化、規範化和法治化是當今世界刑罰執行的發展趨勢。分散的、多元的刑罰執行機制向統一的刑罰執行機制發展, 是我國刑罰執行制度改革和發展的方向。刑罰的制定、刑罰的追訴及刑罰的裁量只是為刑罰的實際執行提供了條件, 但不是刑罰執行本身。刑罰執行的成敗最終決定著整個刑事法律制度的成敗。從刑事一體化的角度和科學預防犯罪的角度來說, 刑罰執行既是對整個刑事司法活動目的的最終落實, 又是對偵查、起訴、審判環節運作質量的總體評價和有力制約。與刑罰執行的地位作用相適應, 積極地預防和減少犯罪, 提高刑罰效益, 應當強調刑罰執行的專門化、規範化和法制化, 對同一性質的刑事執行司法活動實行統一的法律調整, 由專門統一的刑事執行機關負責。在很長一段時間內, 我國的刑罰執行是統一的, 當時統一於公安機關。1983年司法體制改革, 監獄勞教劃歸司法行政部門管理。現在我們國家完全有條件建立完善偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的社會主義司法體制, 這是社會主義法治理念應有之義, 這個目標應該是堅定的。現在刑法修正案規定了對管制、緩刑、假釋三種對象實行社區矯正。暫予監外執行罪犯的監督管理準備在刑事訴訟法中明確, 因為它不是一個刑種, 是一種刑罰執行方式。關於剝奪政治權利的執行問題, 在法理和實踐方面都有不同的觀點。