這些觀點都有一定道理, 但是我認為, 從統一刑罰執行的角度來看, 不能再分成多個部門來負責, 統一刑罰執行制度要求把剝奪政治權利對象納入社區矯正中。這樣, 在我們國家, 罪犯必須是經人民法院判決, 決定執行刑罰。然後, 所有罪犯的刑罰執行都統一由一個國家機關來管理, 這樣執行機關可以通盤考慮, 統籌合理安排, 科學有效地執行刑罰。
對符合法定條件的罪犯實行社區矯正, 失去了非監禁刑執行的條件, 就要收監執行; 刑罰執行完畢, 進入安置幫教, 從而實現我們國家偵查、檢察、審判、刑罰執行的分工負責、相互配合、相互制約, 完善我國的刑事司法制度。
三、要以社區矯正規範化建設為重點, 全面推動社區矯正工作深入發展
中央領導同志十分重視社區矯正的規範化工作。xx同志明確指出: 社區矯正要在試點的基礎上, 實行規範化管理。王樂泉同志在聽取法務部匯報時的講話中, 明確指示要搞社區矯正工作規範化建設。社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動, 其本身就要求必須加強社區規範化建設。七年來,各地社區矯正工作制度化、規範化建設取得了積極進展。北京、天津、上海、江蘇等 25個省 (區、市) 根據有關法律、法規和 #兩院兩部∃ !關於開展社區矯正試點工作的通知 ∀和 !關於在全國試行社區矯正工作的意見∀, 制定了社區矯正工作辦法或實施細則, 對本省 (區、市 ) 社區矯正工作發展起到了積極作用。今年 6月吉林省長春市人大通過了我國
第一個社區矯正地方性法規∋∋ ∋ !關於全面試行社區矯正工作的決定 ∀。重慶市在總結試點經驗的基礎上, 起草了 !重慶市社區矯正工作條例 ∀。另外, 山東、湖北、安徽等省還制定了 !適用非監禁刑判前社會調查暫行辦法∀、 !社區服刑人員異地委託管理辦法∀ 等制度。這些制度和規定, 為保證各地社區矯正工作在試點、試行過程中順利開展提供了保障。十一屆全國人大常委會審議的刑法修正案 (八) 草案中明確了社區矯正制度。刑事訴訟法也將著手研究修改。隨著刑法、刑事訴訟法等相關法律制度的不斷完善, 依法、規範地實行社區矯正成為必然要求。最近刑法修改中增加 #依法∃ 二字, 依法就要有社區矯正法, 所以最近部里正在抓緊著手研究社區矯正法的制定準備工作, 正在會同有關部門制定 !社區矯正實施辦法∀, 把各地的成功經驗變成法律和制度, 來指導、規範社區矯正工作。
四、要著力加強社區矯正重大理論與實踐問題研究
社區矯正理論研究, 包括基礎研究和套用對策研究, 屬於法學套用理論研究的範疇, 是一項基礎性工作, 具有重要價值和意義。
近年來, 法務部黨組高度重視理論研究工作, 把理論研究作為司法行政工作的一項基礎和重要任務, 不斷加強對全系統理論研究工作的組織、協調、指導。為了積極地推動社區矯正工作的發展, 各省 (區、市 ) 司法廳 (局) 對這次研討會高度重視。許多省市成立專門課題組, 明確責任人,抽調骨幹力量承擔課題任務, 深入基層進行調研, 動員多方力量參與理論研究工作。徵文活動還得到了廣大社區矯正理論研究工作者的積極回響。本次理論研究會共收到論文近500篇, 內容涉及社區矯正立法完善、機構設定、隊伍建設、經費保障、信息化管理、審前社會調查、心理矯正、風險評估、社會資源整合、矯正工作方法、農村地區社區矯正等方面, 對社區矯正工作面臨的重大問題進行了廣泛深入的探討, 對社區矯正理論和實踐問題形成了多方面的共識。