分散到各個社區是個小數, 集中起來又是個大數。同時這個數還在增長。全國監獄在押 160多萬罪犯, 在社會上服刑的罪犯是 40多萬。其中實行社區矯正的有 27萬, 還有 10多萬由公安機關監管。如果社區矯正全面實行以後, 特別是刑法、刑訴法修改之後, 非監禁刑罰執行都由司法行政機關執行, 社區矯正的數量還會增多, 做好這項工作的意義重大、責任重大。
在新的形勢下, 必須進一步統一思想, 提高認識, 認真貫徹落實xx同志的重要批示精神, 把社區矯正列入社會管理創新的重要內容, 緊緊圍繞社會管理創新做好社區矯正工作。社區矯正是在開放的社區環境下矯正和管理罪犯的活動。它具有刑罰執行的性質, 同時又有依靠社會力量積極參與的優勢, 實踐中呈現了刑罰執行與社會管理服務的有機結合, 其本身與社會管理創新有著內在的聯繫。從研討情況看, 大家普遍認識到: 更新執法觀念, 積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量, 對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯實施社會化的矯正, 進行有針對性的管理、教育和改造, 符合我國國情, 符合當今世界各國刑罰改革和發展的趨勢。隨著我國社會建設的加強與社會管理創新的推進, 實現以專門國家機關為主體、社會力量積極參與的社區矯正執行體制很有必要。與傳統意義上的監禁矯正相比, 社區矯正的工作場所在社區, 各項措施更應當充分立足社區、依靠社區, 這也是實現刑罰目的、預防和減少犯罪工作的重大思路轉變。社區矯正與監禁矯正最本質的區別是通過社會力量的廣泛參與, 充分地依靠社會力量把罪犯管理好教育好。各地在社區矯正工作過程中通過組織社會力量, 促進公眾參與, 運用來自社會的教育資源、崗位資源、糾紛調處資源、法律資源等, 共同構建對服刑人員的管理教育機制, 是中國特色刑罰執行制度的重要實踐, 這也是我國社會主義制度優越性的體現。我們講中國特色的社會主義制度, 它的組成部分最核心的是中國特色社會主義法律制度, 其中也包括有中國特色的刑罰執行制度。這些制度的產生, 有著深厚的社會基礎、民眾基礎, 也是我們國家的性質和構建和諧社會的目標所要求的。
要進一步統一思想, 更新觀念, 加強宣傳和輿論引導,為社區矯正創造良好的社會環境。從我們國家歷史傳統看,社會上對犯罪的懲罰心理、報復心理是很濃重的。所以, 各地試點初期, 同志們做了大量的宣傳解釋工作, 現在這方面的工作仍然需要做。需要向民眾宣傳, 統一思想認識, 讓社區民眾認識到社區矯正工作的重要意義。一個人犯了罪, 經法院判決, 除了死刑立即執行的, 經過執行刑罰, 經過監禁, 最終還是要回到社會中來的, 還是要回歸社會、參與社會、建設社會。實行社區矯正, 就是讓這些人在社區接受改造, 直接融入社會, 這也是我們構建和諧社會的本質要求。
這些觀念需要反覆講, 反覆宣傳, 改變一味崇尚嚴刑峻罰的刑罰觀念。同時, 社區矯正也絕不是寬恕犯罪, 縱容罪犯,不要把對社區服刑人員從嚴管理和社區寬鬆的環境對立起來, 而是要和諧地統一起來, 努力讓社區服刑人員改造好,實現刑罰的目的。把罪犯放在社會上、社區里, 在不脫離社會的情況下, 改造成新人是一件很複雜、很難的事。這是構建和諧社會、建設法治文明國家所必須的, 這是我們擔負的重任。