一個核心是：全面提升旅遊業的質量、素質、效益和國際競爭力，促進旅遊業的健康可持續發展。
兩個目標是：以保障旅遊消費者和旅遊經營者合法權益、建立良好的旅遊市場秩序為目標。
三項任務是：提高旅遊服務質量、規範旅遊市場秩序、促進旅遊企業發展。
四個手段是：深入推進旅遊業改革開放，加大市場監督檢查力度，規範旅遊企業經營行為，引導旅遊者理性消費。
五個體系是：建立和完善適應現代服務業要求的旅遊市場監管體系、旅遊服務質量評價體系、旅遊投訴體系、旅遊誠信體系、旅遊標準化體系。
根據這個思路，國家旅遊局對XX年的旅遊監管主要工作作出了安排。監管司將就這些工作進行具體的安排部署，下面我著重強調三個重要方面的工作。
（一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動
1、轉變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。首先，開展專項治理行動是把旅遊業培育成人民民眾更加滿意的現代服務業的要求。《國務院關於加快發展旅遊業的意見》明確提出要把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業。如何真正實現這兩大戰略目標，讓人民民眾更加滿意，關鍵是提升旅遊服務質量。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現在旅遊服務質量中的難症、頑症，極大地影響了遊客的滿意度，不解決這個問題，讓人民民眾對旅遊業更加滿意就是一句空話。其次，開展專項治理行動是落實國務院領導重要批示的要求。王岐山副總理12月6日就解決旅遊市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅遊部門要特別加強對法不責眾問題成因的調研、分析和思考。對旅遊市場長期失范問題主要表現的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費開展專項治理行動，就是旅遊行業堅決貫徹落實領導重要批示的一項具體舉措。第三，開展專項治理行動是切實履行行業監管職責的要求。國家旅遊局專門成立監督管理司，各地旅遊管理部門專門設立監督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅遊行業監督管理的重要工作職責。對嚴重影響旅遊市場秩序的重要質量問題，如果旅遊監督管理部門不想管、不願管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項治理行動是推動行業轉型升級的要求。中國旅遊業“十二五”規劃綱要明確提出旅遊轉型升級的總體方向，是由“數量規模型”向“質量效益型”發展。如果“十二五”期間“零負團費”的低價運作模式得不到有效遏制和扭轉，旅遊規劃中的“質量效益型”發展就不可能成為現實。
2、抓住重點，確保專項治理行動穩步推進。今年開展的專項治理行動，重點在三個方面，即旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，這也是困擾旅遊市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責任推諉的體制問題，有旅遊行政管理部門監管不到位的責任，也有旅遊企業自身缺少誠信經營意識和社會責任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。各級旅遊行政管理部門和旅遊質監執法機構在專項治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實處抓”的工作要求，結合本地實際情況，善於發現和把握工作的關鍵環節。要積極會同有關部門加強對旅遊廣告的監控，一旦發現惡性價格競爭和欺詐遊客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅遊契約的監督檢查，督促旅行社按照有關法律法規規定與遊客簽訂並嚴格履行旅遊契約，堅決打擊不依法簽訂旅遊契約和違反契約約定的行為。要嚴肅查處誘導、強迫遊客消費和參加另行付費旅遊項目的違法行為。對旅行社轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準許其他企業、團體或個人以部門或個人掛靠承包經營旅行社業務的行為，要堅決依法查處。要加強區域分析，對存在問題比較多的重點區域，加大工作力度，有針對性地採取措施。同時從各種渠道收集到的旅遊投訴和同行反映的問題中，挖掘重點企業和重點線路進行監管，確保專項治理行動穩步推進，取得實效。