扶貧攻堅工作會議上的講話篇2
同志們：
今天，我們召開全縣扶貧攻堅推進會，對全縣的扶貧工作進行再安排、再部署、再強化，並邀請了州扶貧辦主任董振國同志到會指導工作，充分體現了縣委、縣政府對“三牧”工作和扶貧攻堅工作的高度重視，表明了我們抓扶貧、謀發展、建小康的信心和決心。在此我首先代表瑪曲縣四大班子對董主任的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面， 我就抓好扶貧攻堅需要把握的重點方面講幾點意見，接下來張書記和董主任還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。
一、關於形勢任務問題
新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省州對新一輪扶貧開發的方針政策、工作重點和目標要求，認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務，這是打好新階段扶貧開發攻堅戰的前提和基礎。
必須看到，扶貧開發的政策發生重大轉變。 在指導思想上， 將扶貧標準提高到農牧民人均純收入2300元 ，把基本消除絕對貧困作為首要任務，把集中連片開發作為主戰場，著力提高幫扶的準確性、針對性。 在主要任務上， 從解決溫飽為主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿，還要享有義務教育和基本住房、醫療和養老保障。 在政策措施上， 針對致貧的關鍵因素，採取社會保障、發展產業、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業和解決住房困難等不同措施，統籌解決貧困問題，著力提高扶貧對象的自我發展能力。 在組織保障上， 提出了建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。
必須看到，扶貧開發的任務依然十分艱巨。 一是貧困人口多、分布廣。按新標準統計，全縣牧民人 均純收入在2300元以下的貧困人口有2144戶9200人，占牧業人口的20% ，涉及全縣所有鄉鎮場、41個行政村和2個社區，扶貧工作點多、線長、任務重。 二是貧困程度深， 返貧機率高。 近年來，雖然縣委、縣政府加大了基層基礎設施建設力度，城鄉面 貌有了較大改善，但行路難、吃水難、用電難等問題仍然非常突出，至今全縣仍有80%的行政村不通油路，200個自然村不通標準村道，而且技術等級低、路況差、運輸能力弱，普遍存在晴通雨阻現象，有2.4萬人、40萬頭牲畜嚴重缺水，有4800戶沒有用上電，嚴重製約了牧村發展、牧業增效和牧民增收。再加上受地形和氣候影響，瑪曲縣暴雪、洪澇等自然災害頻發，地方病、高原型疾病發生率高，廣大牧民民眾因災返貧、因病致貧現象非常突出，貧困人口發生率高達36%，自然災害返貧率高達 1 5 % ，增加了扶貧攻堅的難度 。 三是社會發育程度低，民眾自身發展能力弱。 瑪曲縣經濟社會事業發展起步晚，經濟總量小，財政收入少，有限的財力無法滿足扶貧開發的需求;廣大牧民民眾受教育文化程度低，市場觀念、務工觀念淡薄，雖然有較大面積的草場，但仍然過著靠天養畜、自給自足的遊牧生活，大多數牧戶沒有多餘資金用來發展現代生態畜牧產業。
必須看到，推進新一輪扶貧開發面臨難得的機遇。 從豎向看， 國務院頒布的新一輪扶貧開發綱要將我縣劃定為邊遠貧困片區，並納入四省藏區片區區域發展與扶貧攻堅發展規劃，給瑪曲跨越式發展和與全國同步實現小康社會帶來了難得的歷史機遇。省委、省政府和州委、州政府把扶貧開發作為當前的“頭號民生工程”，要求在本屆任期內基本消除絕對貧困現象，並提出了實施“3341”工程、“168”首位產業發展計畫，這為我們爭取更多的項目政策支持創造了良好條件。 從橫向看， 在第一輪扶貧開發中，我縣先後投入資金 4100 余萬元，在 20 個行政村實施了整村推進、產業開發、科技推廣、基礎設施建設等重點項目，解決了 1 .79萬人的溫飽問題;xx以來啟動連片開發項目，完成了整鄉推進4個、整村推進12個，消除貧困人口4700人;實施民生項目34個，發放“雙聯”惠農貸款4975萬元，新建自然村道路32條475公里，改造牧村危舊房1200戶，解決了9000人的安全飲水問題。另外，還組織全縣2456名幹部與貧困民眾結成幫扶對子4373個，落實幫扶資金500餘萬元，捐款捐物95萬元，為民眾辦實事173件，形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。這些有效措施極大地改善了牧村基礎設施和牧民民眾的生產生活條件，為到20xx年基本消除貧困打下了堅實的基礎。
根據州上的統一測算和安排部署，我縣今明兩年扶貧攻堅總的任務是：減貧9200人，到20xx年實現整體脫貧目標。其中：20xx年減貧4500人，貧困人口人均純收入達到2370元;20xx年減貧4700人，貧困人口人均純收入達到2700元。
二、關於扶貧思路問題
目前我們扶貧的中心工作是保證人均收入在2300元以下的民眾脫貧，這部分人中真正困難的是無草場、無牲畜、無住房的“三無”人員，如果沒有他們的脫貧就不可能有全縣人民的共同富裕，也不可能實現小康社會建設目標。因此，縣委、縣政府決定把工作重點放在解決“三無”人員的困難上。今年三月各駐村工作組對全縣的“三無”人員進行了調查摸底，總共有3247戶13660人(其中：無草場的有46戶119人，無牲畜的有991戶3685人，無住房的有2210戶9856人)，這個數字比 全縣 總的貧困人口還要多 ， 據了解這些“三無”人群中有相當一部分人的年均收入遠遠超出2300元這個標準，生活比較富裕，這個數字水份很大。所以我們決定成立專門工作組，對收入在2300以下的貧困人員尤其是“三無”人員的家庭人員、資產、收入、支出等情況進行詳實的摸底統計，也就是說量身製衣，分類指導，徹底解決貧困問題。摸底分類工作由縣扶貧辦指導，各鄉鎮場、阿孜站具體完成。在此我還要強調的是，這次排摸的重點對象是：收入在2300以下的“三無”人員。各鄉鎮場一定要本著為歷史負責、為民眾負責的態度，做到村不漏戶、戶不漏人，摸清他們真實的收入情況(包括現金純收入、實物純收入，如：畜牧業產品收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入、牧戶自產自用的畜牧業產品折合為現金收入等)和支出情況(包括家庭經營費用的支出，如：當年草場圍欄費用、草場維護費用、牲畜防疫費用、燃料費、飼草料費、僱工費、購置生產性固定資產等)，不僅要向本人問，還要向周邊民眾、村幹部問，要全面真實的掌握第一手資料，為對症下藥地開展後續工作打下堅實基礎。以往我們人為地將數字報大是為了爭取更多的扶貧資金，惠及百姓，但這次上報的數字越大意味著自己的扶貧任務就越重。州上給我縣核准的貧困人口就是9200人，全縣的扶貧資金和項目是有限的，給每個鄉鎮場能切多少蛋糕大家心中是有數的，能否把好鋼用到刀刃上、能否讓真正貧困且能扶得起來的人得到幫扶，答案只有一個，就是家底要清、方法要對，工作要紮實高效、機制要長久管用。所以我們要抱著實事求是的態度，將心比心的職業道德，破釜沉舟的信心和決心開展各項工作，只有這樣才能保質保量地全面完成我縣到20xx年基本消除貧困的工作任務。目前造成貧困的原因有很多，也很複雜，大體可分為六大類： 一是 有草場、有勞動力的無畜戶(或者牲畜少的)，可以考慮給他們引進基礎母畜予以解決。 二是 有草場、有勞動力、無技術的貧困戶，可以通過技能培訓或上職業高中學技術增強脫貧致富本領。 三是 無草場(原來有但現在給別人承包了)、有勞動力、無技術的貧困戶，幫助他們在專業合作社、建築工地務工，增加家庭收入。 四是 無草場、無勞動力的貧困戶，這部分人大多數屬於單親家庭或者孤寡老人，單親家庭的可以引導她們加入專業合作社採取分紅方式提高收入，孤寡老人採取自願原則可以安排在縣敬老院安度晚年。 五是 貧困戶家庭中有上中專以上學生的，一方面可以通過招考實現穩定就業，如果幾次沒有考上，可以通過開發公益性崗位幫助他們就業，增加家庭收入。 六是 無房戶，可以通過易地搬遷、危房和帳篷改造予以解決。
三、關於重點工作問題
為實現上述目標， 我們要 以增加貧困人口收入為中心任務，以“三無人員” 為重點，圍繞兩年整體脫貧 實施方案和所簽訂的目標管理責任書， 深入推進產業扶貧、行業扶貧和社會扶貧三大工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。
1、抓好產業扶貧。 產業扶貧是把資源優勢轉化成經濟優勢，增加民眾收入的一條重要途徑。重點任務是發展支柱產業，改善水、 電、路等 基本生 產生活條件。縣扶貧辦今年要爭取中央和省財政扶貧資金2200萬元，實施好曼日瑪鄉、采日瑪鄉整鄉推進項目，完成整村推進項目6個，明年要爭取實施好整鄉1個、連片開發1個、整村推進7個。縣畜牧局要結合黃河項目，完成145座暖棚、148座貯草棚的建設任務。縣交通局要圍繞保暢通目標，加快3條通鄉油路、15條通村公路、32條牧道的建設步伐，解決民眾行路難問題。縣水電局要結合牧村人飲工程、乾旱草場節水灌溉示範工程，解決好定居點、集中放牧點和寺院2.5萬人的安全飲水問題。縣電力公司要結合農網改造升級項目，完成8個村、3個聯戶牧場的線路架設任務。縣經信局要進一步完善工業園區基礎設施，為畜產品加工龍頭企業提供優質服務。各鄉鎮場要鼓勵和引導貧困民眾以股份合作等方式發展專業合作社，完善“牧戶+企業”長效機制，大力發展訂單畜牧業，提高最低收購價格，努力實現“雙贏”。
2、推進行業扶貧。 扶貧領導小組各成員單位是行業扶貧的責任主體，要按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合各涉農部門項目資金，集中力量扶貧。縣發改局、住建局、扶貧辦要按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，堅持“政府引導、民眾自願，分類指導、相對集中，基礎先行、服務配套”的工作思路，分別組織實施好易地搬遷工程、農村危舊房改造工程、帳篷改造工程，保證貧困民眾有房住。縣教育局要堅持“扶貧先扶智”的思路，建立貧困家庭學生信息庫，對貧困學生就學情況進行全程跟蹤，確保貧困學生順利完成學業，同時要完善教育基金會助學資助體系，優先安排貧困學生的助學貸款，不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會。縣人社局要積極鼓勵和引導貧困學生報考緊缺專業，作為事業單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業問題;對自主創業的貧困學生，提供一定額度的擔保貸款並全額貼息。縣民政局、人社局、殘聯要將牧村貧困人口依照不同條件分別納入低保、五保、養老保險、孤兒養育、殘疾保障等救助範圍，實現救助供養體系全覆蓋，做到應保盡保，同時結合經濟成長條件，逐年提高補助供養標準。縣衛生局要建立健全貧困人口健康檔案，定期開展醫療服務進村上門活動，做到病患早發現、早防治、早治療，提升貧困人口自我保健意識;要加大鄉級衛生院、村級衛生室建設力度，把醫保政策向牧村貧困人口傾斜，從根源上解決好因病致貧、因病返貧的問題。從今年起，縣醫院、藏醫院、保健站要按總床位的10%設定扶貧病床，減免掛號費、床位費、診查費;各鄉衛生院至少要設定2張扶貧病床，免收床位費、診查費、注射費;貧困民眾在縣內醫療機構住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進行報銷;在縣外合療定點醫療機構住院治療的，按縣上合療政策報銷後，個人承擔費用在1萬元以下的由民政部門給予全額醫療救助，在1萬元以上的按家庭貧困程度由民政部門給予適當補償(其中患七種重特大疾病的按國家標準給予醫療救助)。縣農行、工行、信用聯社等單位要積極向上爭取政策支持，通過降低貸款門檻，簡化貸款程式，提高貸款額度，放寬貸款期限，實行優惠利率等措施，解決貧困人口發展產業資金不足的問題。同時，縣畜牧局、科技局、扶貧辦、人社局等部門要密切配合，有針對性地開展科學養畜、暖棚育肥、種草等方面的實用技術培訓和勞務方面的技能培訓，提高貧困民眾自身“造血”功能，多渠道增加收入。
3、落實社會幫扶。 扶貧攻堅的主體是民眾，關鍵在幹部。要把扶貧攻堅工作與開展“雙聯”行動相結合，實行定點幫扶，也就是說：如果哪幾個部門在雙聯中包的是哪個村，那么這幾個單位就要保證這個村所有人員脫貧;哪個幹部在雙聯中包的是哪一戶，在扶貧攻堅中也要負責好這一戶的脫貧。各鄉鎮場和扶貧成員單位要加強宣傳和輿論引導，營造良好的扶貧攻堅工作氛圍，進一步調動全社會參與扶貧攻堅的積極性，形成全社會關心、支持扶貧攻堅工作的大扶貧格局。縣慈善協會、紅十字會、工商聯、工青婦等社會組織，要充分發揮職能作用，牽頭組織縣內外慈善機構、群團組織、愛心企業及各界愛心人士，通過募集善款、結對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。
四、關於組織保障問題
一要加強組織領導。 扶貧攻堅戰定位為民生工程，不是哪個部門、哪個人的事，而是全社會的共同責任。四大班子分管領導在安排工作、集中調研、制定政策、使用資金中，一定要先想到扶貧工作。各鄉鎮場(站)和職能部門的主要領導、分管領導，都是扶貧攻堅工作的責任人，要把扶貧攻堅工作擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、親自督查問效，其他領導配合抓、多辦實事，形成一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作機制。同時，要按照兩辦下發的《兩年扶貧攻堅實施方案》，認真對照各自簽訂的目標管理責任書，細化完善工作方案，把具體措施落實到每一個人，確保扶貧措施全覆蓋。我再強調一點，如果各鄉鎮場、站摸底上報的情況不實，造成民眾上訪的由單位主要領導負全責，並要層層追究責任。
二要嚴格資金管理。 健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的資金用在刀刃上，實現資金使用效益最大化。特別是直補、低保等資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經發現，一定嚴肅處理，絕不姑息。紀檢、監察和審計部門要把扶貧資金使用情況作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監督力度，堅決杜絕違規違紀行為發生，確保資金運行規範、使用透明。
三要強化考核考評。 縣委、縣政府已將扶貧攻堅工作納入“一票否決”考核範圍，縣效能辦、縣扶貧辦要對照進度要求，加大工作督查力度，及時通報情況。組織部門要將扶貧攻堅工作成效作為考察幹部、識別幹部、任用幹部的重要依據，對工作業績突出、表現優異的幹部要優先提拔使用。對考核優秀的鄉鎮、部門，由縣政府進行表彰獎勵;對未完成扶貧攻堅年度任務且得分在 85 分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格，並按有關規定對主要領導進行誡免談話，該問責的問責，該調整的要及時調整。
同志們，兩年實現脫貧目標，這既是州委、州政府對我縣工作的肯定，又是對我們的鞭策和鼓勵，可以說責任重大、任務艱巨。全縣上下一定要牢固樹立一盤棋思想，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，以更加飽滿的熱情，更加紮實的工作、更加過硬的作風，努力開創我縣扶貧工作新局面，為推動瑪曲跨越式發展做出應有的貢獻!