國稅會議總結講話(二)：
同志們：
歷時一天半的全省國稅征管工作會議就要結束了。這是一次內容豐富，意義深遠的會議。會議期間，蔣巨峰副省長到會作了重要 講話 ，崇明局長代表省局黨組作了主題 報告 和 講話 。崇明局長的 報告 和講話進一步明確了現代稅收征管理念，確定了落實征管新模式、分類構建我省征管格局的目標，闡述了征管質量與效率的定性、定量標準及其關係，提出了今後一個時期稅收征管的工作任務。會議還提交了《稅收征管業務崗位職責大綱》、《重點稅源管理辦法》、《納稅評估管理辦法》和《納稅約談管理辦法》等討 論文 件，印發了37篇征管工作經驗，雅安、眉山等10個單位作了大會交流發言。這次會議時間雖短，但內容極其豐富，確定的征管工作任務十分繁重。許多參會代表在討論中說：這次會議的規格高、規模大、內容多，在全省國稅征管史上是空前的。特別是一些縣(市、區)局長認為，通過這次會議，進一步統一了思想，提高了認識，明確了任務，增強了信心;同時，也感到壓力很大。會期是短暫的，貫徹落實好這次會議精神，開創XX國稅征管工作新局面的任務，光榮而艱巨。下面，我就貫徹落實會議精神等問題講三點意見。
一、貫徹落實會議精神必須強化執行力
強化執行力是確保會議精神貫徹落實到位的關鍵。執行力是管理的核心環節，只有強有力的執行，才能確保決策目標實現。執行力是創新的動力，只有執行才有創新的基礎和前提。執行力已成為當前影響征管質量效率的關鍵問題，有章不循，有規不行，有文不辦的現象在有的地方較為突出，提高執行力應當引起各級 領導 高度重視。必須強化執行力，才能保證會議精神的全面貫徹落實。貫徹落實會議精神的重點是認真學習領會好崇明局長的主題報告，也就是要以分類構建征管格局為抓手，全面貫徹落實會議部署的各項工作。要用分類構建征管工作格局的進程和成果檢驗各單位的執行力。
分類構建征管格局必須強調規範、統一。分類構建征管工作格局試點已取得成功，方向已經明確，必須按照省局的統一規範要求全面實施，大力推進。但是，當前存在兩大問題：一是理解不準確。有部分單位和 領導 把分類構建征管工作格局簡單理解為就是規範機構名稱或“洗臉工程”，有的把分類構建格局認為僅是撤併機構，有的單位雖然上報了分類構建征管格局的方案，也只是一個機構設定方案。二是一些地方行動不夠積極。省局在[20xx]04號通知要求：各市、州局應在省局分類構建稅收征管工作格局的規劃設計框架內，實事求是制定具體實施方案並報經省局批准後執行。個別條件不具備的，可暫緩實施。但仍有部分單位還沒有認真研究分類構建征管工作格局問題，有的還在觀望等待，有的有畏難情緒。
分類構建征管工作格局要正確認識和處理“因地制宜”和“積極穩妥”的原則。“因地制宜”是要在省局的總體架構下去細化，去充實，去完善，去發展，而不是自行其事，各搞一套;“積極穩妥”是要堅持改革方向，積極推行，但在方法和措施上要“穩妥”。而不能表面贊同，實際上按兵不動。絕不能以“因地制宜”、“積極穩妥”作為不執行上級規定的藉口、推卸責任的理由。
為此，希望各單位一定準確把握分類構建征管格局的內容和要求，堅定信心，加快進程，全面實施。還沒有實施分類構建征管格局的單位，要組織人力，抓緊時間搞好調查研究，制定上報實施方案。已經實施了分類構建征管格局的單位要按照規範、精細、科學的要求，在建立高效協調的運行機制上下功夫，在鞏固、完善上下功夫，並創造更多的經驗，為其他全面實施分類構建征管格局提供有益的借鑑。我們一定要按照崇明局長的要求，用三年時間基本完成此項工作。
省局在上半年已出台了一些分類構建征管工作格局的措施和辦法，各單位也要富有創造性認真貫徹執行。如省局關於印發《規範辦稅服務廳“一站式”服務的意見(試行)》和《明確日常檢查與稅務稽查業務邊界的意見(試行)》的通知(川國稅發〔20xx〕39號)，省局關於印發《XX省國稅系統納稅服務標準(試行)》的通知(川國稅發〔20xx〕55號)。各單位要結合全面實施分類構建征管工作格局，進一步貫徹執行。今後，省局到各地調查研究，首先要檢查省局布置的各項工作任務的貫徹執行情況。
二、貫徹會議精神必須堅持開拓創新
創新是執行力的體現，只有創新才能把會議精神真正貫徹落實到位。崇明局長在主題報告中提出要樹立創新理念，必須旗幟鮮明地鼓勵基層用改革創新的辦法解決稅收征管工作的一切困難和問題。創新是現代稅收征管的特徵，也是現代稅收征管的動力和活力。第二屆全省國稅系統優秀創新項目評選和這次大會交流和經驗給我們一個重要啟示：現代稅收征管必須與時俱進，只有與時俱進，稅收征管才具有活力，才能躍上新台階，開創新局面。稅收征管要與時俱進，就必須把握規律性、體現時代性、富有創造性，就是要遵循和把握稅征管工作的內在規律，建立與客觀經濟形態相適應徵管制度、措施，並在實踐中不斷創新和發展。
基層是創新的源泉，許多好的征管辦法措施都來自基層，來自征管一線，省局機關的一項基本職責是對基層創新的指導、 總結 與推廣。當前基層的征管工作承擔的任務繁重，面臨的困難很多，我們只有通過改革創新去解決面臨的困難與問題，才能推動各項工作的發展。創新不是一句口號，創新要真抓實幹，關鍵在於推進觀念、管理、手段、制度的創新。就是要破除自滿自足、自我感覺良好的思想，樹立差距意識和憂患意識，始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和工作狀態;就是要以追求科學、效率的管理為目的，用科學的管理制度、先進的管理手段、規範的工作秩序、嚴格的監督體系，高素質的幹部隊伍，去推進稅收征管的規範化、精細化、科學化，實現提高征管質量效率的目標。
三、貫徹會議精神需要提醒注意的幾個問題
貫徹落實這次會議精神的任務是繁重的，崇明局長歸結的六項工作任務，每一項都是一個系統工程，要做的工作很多，各單位要認真按照崇明局長主題報告和講話中確定工作任務，統籌安排，周密部署，精心組織，以求真務實的精神和真抓實幹的作風，一項一項的抓落實，抓出成效。下面，我強調幾個需要注意的問題：
(一)要高度重視個體零散稅收征管的一些敏感問題
近年來，我們在突破城區稅收和重點稅源管理方面作了大量而富有成效的探索，取得明顯成效。這次會議，也提交了加強重點稅源管理的辦法，也介紹了一些加強重點稅源管理的經驗。在此，我結合省局赴各地調研和信訪情況，提醒大家一定重視個體零散稅收征管中的一些敏感問題。
1、認真做好起征點調整後的稅收征管。對不達起征管業戶的管理要體現國家調整起征點政策的目的，讓經營規模小的個體工商戶真正得到實惠。現在的矛盾焦點是對不達起征點的業戶的確定和申報管理上。省局重申兩點：第一，對實行定期定額管理的個體工商戶，要按照“雙定管理”的規定程式對不起征點業戶進行確認;第二，本著法制、效率的原則，對不達起征點的“雙定”業戶實行簡併征期、簡易申報的辦法。
2、確保涉農優惠政策落實到位。解決農民的增收問題，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。省局下發了《XX省國家稅務局關於進一步加強貫徹落實涉農稅收優惠政策工作的通知》，希望各級國稅機關要按照通知要求，切實加強領導，從思想認識、方案措施、政策執行、配合協作等方面狠抓落實，確保稅收優惠政策落到實處，執行到位，確保農民民眾得到實惠。
3、正確把握個體業戶建帳的重點。個體工商業戶建賬問題，也成為社會關注的焦點，在一些地方引起了強烈反響。要正確、全面、準確地理解新征管法和實施細則對建賬工作的規定。在現階段或今後相當長的一個時期，定期定額管理仍然是個體稅收征管的一個主要方式。當前，個體建賬工作要抓經營大戶，抓重點行業，同時要做好宣傳輔導工作。如果簡單地把不達起征點的個體“雙定”業戶和下崗再就業職工納入個體建賬範疇，或者由稅務代理機構代為建賬，必然增加納稅人的負擔，其結果與黨和國家出台一系列優惠政策的初衷相悖，必然引起納稅人的不滿。這一點務必高度重視。
(二)嚴格執行委託代征的管理規定
委託代征是當前稅收征管的熱點問題，這也成為近年來監察、檢察、審計查處的重點。為認真貫徹執行新征管法及實施細則，規範委託代征行為，加強委託代征管理，省局在去年下發了《XX省國家稅務局關於進一步加強委託代徵稅款管理的通知》(川國稅發〔20xx〕151號)，提出了嚴格委託代征審批許可權，嚴格控制委託代征範圍，嚴格受託單位條件審核，切實加強委託代征工作的管理等要求，尤其是從嚴限定了委託代征“單位和人員”、“零星分散稅收”、“異地繳納稅收”的範圍。有的單位以對限定有不同理解為由，不執行省局的規定，對委託代征中存在的問題不認可、不糾正、不查處。希望各單位要從已經發生和問題中吸取教訓，從嚴、從緊規範委託代征工作。我在此強調，執行上級機關的政策性規定，不允許討價還價。
(三)積極推行納稅人電子檔案“一戶式”管理
目前，全省國稅共有9個單位實現了電子納稅檔案的“一戶式”。其中6個套用總局綜合徵管系統(原CTAIS)和3個使用省推征管軟體的市、州局。使用總局綜合徵管軟體的單位主要是從總局網站下載有關補丁，於5月21日全部順利完成 “一戶式”管理。為解決適用省推征管軟體單位的“一戶式”管理，省局針對省推征管軟體的主要功能缺陷，本著“因地制宜，事實求是”的原則和“規範、統一、精簡、效率”的要求，選擇在遂寧、廣安、廣元三個單位進行適用省推征管軟體的“一戶式”管理系統試點。經過試點的共同努力，在稅務監控系統現有功能基礎上，通過開發新增查詢功能模組，實現了“一戶式”管理。試點運行情況良好，在全省推廣套用的條件已經成熟，省局將於會後在全省適用省推征管軟體的單位全面推廣套用，希望各單位要做好基礎資料和數據的清理和準備，加快納稅電子檔案“一戶式”管理的步伐。
(四)加速12366納稅服務熱線建設
總局把加強和規範“12366”納稅服務熱線建設作為今年征管工作的重點。各地也作了積極的探索和努力。由於經濟技術等條件的制約和影響，實施方式各異，整體進展不理想。
DX市在7月1日，開通了12366稅收服務熱線。該系統可以提供涉稅諮詢，包括稅收法律、行政法規及政策、辦稅程式、稅收熱點問題及其他涉稅諮詢，接受涉稅投訴和舉報，收集意見建議。該系統採取了人工服務與電腦值班相結合的方式，正常工作時間為人工服務，休息時間轉為電腦值班，確保該熱線24小時為納稅人服務。目前，該局服務熱線設定了5條人工坐席專線，專門組織12366服務人員接聽納稅人來電，及時為納稅人答疑解惑，記錄納稅人投訴舉報事項。對不能即時作答的，接聽人員會請納稅人留下聯繫電話，並明確告知電話回復時限。
DF市局立足現有條件，開通了“12366”納稅服務熱線。該熱線採取在電信租用12366語音系統平台，實行由DF市局按市話計費的方式，納稅人免費撥打熱線電話，12366熱線提供人工服務和自動接收兩種方式，系統平台不設立人工坐席，人工服務方式由語音平台自動循環轉移到市局政策法規處、徵收管理處統一受理或處理，對能當場答覆的線上答覆，對不能線上答覆的，納稅人只需留下電話號碼，由經手人找相關部門或人員答覆後及時予以電話回復。
DF的做法投資不大，技術要求不高，其他市州局可以借鑑。省局要求，各市州局的12366納稅服務熱線建設年底要基本到位。
(五)積極推進納稅信用等級評定管理工作
這是今年的重點工作。全省國稅的納稅信用等級評定工作起步良好。瀘州、廣元等地在今年四月的稅收宣傳月活動中向獲得A級納稅信用等級的企業頒發了由省國稅、地稅共同監製的等級證書，在社會上引起強烈反響。有的地方納稅人向省局要求當地國稅機關開展納稅信用等級評定。為此，省局要求各地要嚴格按照總局的《試行辦法》規定的內容和要求，積極開展納稅信用等級評定管理工作。國稅局、地稅局要聯合進行評定管理工作。總局將適時組成督查組赴各地了解和檢查工作進展情況。
(六)建立欠稅公告制度，加大清欠壓欠力度。根據上半年征管質量考核報表統計，今年上半年全省國稅系統綜合欠稅增減率為21.06%，與去年同期相比增加較多，一方面是各地在貫徹落實總局關於開展欠稅公告前以往年度欠稅的全面清理，欠稅統計增加，另一方是全省國稅上半年的新增欠稅確有部分增長。各單位要在加大控制欠稅力度的同時，要建立和實行欠稅公告制度。總局正在制定欠稅公告管理辦法，檔案下發後各單位要認真貫徹執行，建立健全納稅人欠稅定期公告制度，總局檔案未下發之前，各單位也可以進行一些探索。
(七)請大家認真研究幾討 論文 件，提出修改意見。這次提交會議幾個討論檔案和《稅收征管工作經驗 材料 彙輯》，引起了與代表的關注，許多與會代表反映，幾個討論檔案很重要，是分類構建征管格局，實施精細化、規範化、科學化管理的基礎性檔案，應當認真研究。也有的代表說，會議印發的經驗 材料 中可圈、可點、可學、可用的很多，值得學習和推廣。由於時間原因，這些材料和經驗未能得以充分消化和討論。請大家帶回去進一步研究，組織更為深入的討論，廣泛徵求意見後，由市州局匯總上報省局。三個管理辦法的修改意見請於9月10日前反饋省局，稅收征管業務崗位職責大綱有修改意見於9 月30日前反饋省局。省局將充分吸收各地的意見，修改完善後儘快下發執行。