從國內情況看，2011年糧食生產再獲豐收，總產量創歷史新高，糧食供求狀況進一步改善。稻穀產需趨緊狀況有所好轉，小麥和玉米繼續保持產大於需的格局，大豆產需缺口繼續擴大，預計2011年進口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高於國際上公認的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規模穩定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食巨觀調控打下了堅實的物質基礎。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結構和區域布局不平衡。在國有糧食企業庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區域布局上，主產區糧食庫存占全國總庫存的73.2%，主銷區和產銷平衡區只占12.1%和14.7%。目前主產區正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區和產銷平衡區的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發展糧食產銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。
當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內糧食產量大幅增長的情況同時出現，增加了國內糧價下行的壓力。為了穩定國內糧食市場價格，2011年國家先後三次下達糧食臨時收儲等計畫5050萬噸，其中玉米臨時收儲計畫3000萬噸，稻穀臨時收儲計畫1750萬噸，大豆臨時收儲等計畫300萬噸，最近再次下達第四批臨時收儲計畫800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生產成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續提高糧食最低收購價格，保護農民利益，促進糧食生產穩定發展。在國內市場糧價高於國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口衝擊國內市場。因此，今年糧食巨觀調控面臨的形勢更加複雜，工作任務更加艱巨，必須採取積極有效措施，適時適度吞吐調節，加強進出口調控，妥善應對國際市場對國內市場的不利影響，維護國內糧食市場穩定，保護國內糧食生產。
（三）糧食市場主體結構和庫存結構發生新變化，給糧食庫存監管工作提出新要求
隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項巨觀調控措施的實施，糧食市場主體結構、庫存結構都發生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發現部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規範，不易摸清庫存底數，加上分布點多面廣，給糧食庫存監管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行範圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食占到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監管工作任務日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業存在“轉圈糧”、擠占挪用收購資金、糧食銷售後不及時減賬、違規銷售糧食等現象。這些都是當前糧食庫存監管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。
（四）糧食流通體制改革和現代糧食流通產業發展中出現新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求